公共經(jīng)濟(jì)：基于社會(huì)再生產(chǎn)視角的重新認(rèn)識(shí)

摘 要：以公共物品論為核心的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)大類(lèi)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)大類(lèi)，本應(yīng)比其脫胎的財(cái)政學(xué)具有更高、更具總括性的內(nèi)容層次和區(qū)別于財(cái)政學(xué)的相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容體系，但目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主體內(nèi)容和基本研究對(duì)象仍與財(cái)政學(xué)大同小異，幾無(wú)二致，尚未達(dá)到令人滿意的成熟狀態(tài)。之所以如此，主要原因之一是受形成基礎(chǔ)的影響，潛在地將財(cái)政收支活動(dòng)等同于了政府的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而限制了對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的理解和研究視域。鑒此，擬嘗試運(yùn)用馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)原理，從公共物品再生產(chǎn)的視角對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的意義、內(nèi)容和性質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，以為提升公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容層次和進(jìn)一步完善公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)體系提供一個(gè)“理論入口”。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共物品；社會(huì)再生產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6378（2018）01-0074-07

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.012

一、引 言

在經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境中，公共經(jīng)濟(jì)是與私人經(jīng)濟(jì)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)，兩者密切聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成完整的混合經(jīng)濟(jì)體系。隨著公共經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益彰顯和重要，自20世紀(jì)上半期，以公共物品論為核心的公共經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生，并相繼形成了專(zhuān)門(mén)以公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

回溯歷史，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。早在19世紀(jì)70年代，德國(guó)學(xué)者瓦格納（Adolf Wagner）和謝夫勒（Albcrt Schaffle）就分別在其財(cái)政學(xué)著作中論述了“以國(guó)家或權(quán)力體為中心建立起來(lái)的”[1]299-300“靠以交換與競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的私有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)補(bǔ)充，兩者密切融合”的“共同經(jīng)濟(jì)”[1]294問(wèn)題；美國(guó)學(xué)者盧茲（H.L.Lutz）1924年出版的《公共財(cái)政學(xué)》則專(zhuān)設(shè)一節(jié)分析“公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)差異”的問(wèn)題。由此，開(kāi)啟了財(cái)政學(xué)著作分析公共經(jīng)濟(jì)及其與私人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的先河。1936年，意大利學(xué)者馬爾科（Marco）的《公共財(cái)政學(xué)基本原理》在美翻譯出版。該書(shū)圍繞社會(huì)共同需要和公共物品說(shuō)明財(cái)政問(wèn)題，為財(cái)政學(xué)的理論基點(diǎn)從“政府收支”轉(zhuǎn)到“公共經(jīng)濟(jì)”上來(lái)奠定了基礎(chǔ)。在其影響下，20世紀(jì)四五十年代問(wèn)世的英美財(cái)政學(xué)著作大都轉(zhuǎn)向了從公共物品供給或經(jīng)濟(jì)的角度看待政府收支，成為了對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的研究。比較有代表性的，如阿蘭和布朗里（E.D.Allen & O.H.Brownlee）的《公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)

學(xué)》（1947）、羅爾夫（E.R.Rolph）的《財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》（1954）、馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）的《公共財(cái)政學(xué)理論：公共經(jīng)濟(jì)研究》（1959）等。隨著公共物品和公共經(jīng)濟(jì)思想在財(cái)政學(xué)研究中的地位不斷提升，終于導(dǎo)致了1965年約翰遜（L.Johansan）《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》的出版。此后，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在各國(guó)受到廣泛關(guān)注和迅

速發(fā)展，研究范圍也由政府收支擴(kuò)展到各種市場(chǎng)失靈領(lǐng)域和各種政府機(jī)構(gòu)及政府直接擁有的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)

活動(dòng)，如今已成為與原有私人經(jīng)濟(jì)學(xué)并立和占據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“半壁江山”的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)大類(lèi)。

既然公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為占據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“半壁江山”的經(jīng)濟(jì)學(xué)大類(lèi)，就本應(yīng)比其脫胎的財(cái)政學(xué)具有更高和更具總括性的內(nèi)容層次，并相應(yīng)具有自身相對(duì)獨(dú)立的理論體系。但遺憾的是，就此而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)至今尚未達(dá)到令人滿意的成熟狀態(tài)。這種不成熟，集中體現(xiàn)在：第一，其雖然實(shí)現(xiàn)了理論基點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，并涉及了政府收支之外的其他公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但主體內(nèi)容和基本研究對(duì)象仍與財(cái)政學(xué)大同小異，幾無(wú)二致；第二，其雖然以“公共物品”為核心范疇重塑了政府財(cái)政收支的意義和為研究具體財(cái)政問(wèn)題引入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)分析工具，但又或明或暗地僅將提供公共物品作為政府的若干公共職能之一。盡管這種職能被認(rèn)為是政府最基本、最重要的職能，但還是難以藉此統(tǒng)馭公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容。特別是隨著現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容與方式日趨廣泛和多元化，這種矛盾就更顯突出。正因?yàn)槿绱耍步?jīng)濟(jì)學(xué)究竟是一個(gè)不同于財(cái)政學(xué)的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，還是財(cái)政學(xué)的一個(gè)新的發(fā)展階段，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界糾纏不清的學(xué)術(shù)疑案。究其原因，筆者認(rèn)為，主要有二：一是受形成基礎(chǔ)的影響，現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)潛在地將財(cái)政收支活動(dòng)等同于了全部公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逼仄了公共經(jīng)濟(jì)的研究視域；二是沿用薩繆爾森完全以客觀的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性標(biāo)準(zhǔn)給出的公共物品經(jīng)典定義，限制了公共物品概念對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的解釋空間。相應(yīng)地，要改變目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)粘附于財(cái)政學(xué)的狀況，使其真正在科學(xué)體系上相對(duì)獨(dú)立地?fù)纹鸾?jīng)濟(jì)學(xué)的“半壁江山”，就必須致力于解決兩大基本問(wèn)題：一是拓寬公共經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)視野，從更廣闊的經(jīng)濟(jì)視角理解公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意義、內(nèi)容和性質(zhì)特點(diǎn)；二是從實(shí)際出發(fā)拓展公共物品概念的內(nèi)涵，增強(qiáng)公共物品概念對(duì)現(xiàn)實(shí)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的解釋力。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，筆者已在2016年與齊守印合著的論文中進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討，并從基于滿足社會(huì)公共需要的公共利益性角度對(duì)公共物品概念進(jìn)行了可以涵蓋混合經(jīng)濟(jì)中政府的全部公共職能的重新定義具體論述詳見(jiàn)張晉武、齊守?。骸豆参锲犯拍疃x的缺陷及其重新建構(gòu)》，《財(cái)政研究》2016年第8期。。本文研究的目的，主要是針對(duì)解決第一個(gè)問(wèn)題，嘗試運(yùn)用馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)原理，從公共物品再生產(chǎn)的視角對(duì)公共經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，以為提升公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容層次和進(jìn)一步完善公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)體系提供一個(gè)“理論入口”。

二、公共經(jīng)濟(jì)的意義和基本內(nèi)容

從社會(huì)再生產(chǎn)視角理解公共經(jīng)濟(jì)的意義和內(nèi)容，既符合公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和存在的歷史邏輯，也符合公共物品與公共經(jīng)濟(jì)思想的原始內(nèi)核。

滿足需要是人類(lèi)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和原動(dòng)力。從公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和存在的歷史邏輯看，自人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到氏族階段，結(jié)束了社會(huì)單位與生產(chǎn)單位、消費(fèi)單位三位一體的組織結(jié)構(gòu)之后，人類(lèi)的需要就裂化為兩個(gè)基本層面：一是以個(gè)人或個(gè)體為單位提出，基于單個(gè)消費(fèi)單位和生產(chǎn)單位的生活與生產(chǎn)，并能夠通過(guò)個(gè)體自主活動(dòng)滿足的需要，即私人需要；二是以社會(huì)整體為單位提出，基于所有消費(fèi)單位和生產(chǎn)單位的生產(chǎn)與生活，并需借助集體行動(dòng)才能滿足的共同需要，即社會(huì)公共需要。與此相應(yīng)，以獲得滿足人類(lèi)需要的物質(zhì)資料為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其主體、產(chǎn)出對(duì)象，也分為兩大領(lǐng)域和兩大部門(mén)、兩類(lèi)物品：一是私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和私人部門(mén)、私人物品；二是公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共部門(mén)、公共物品。私人經(jīng)濟(jì)是以私人部門(mén)為主體，以私人物品為產(chǎn)出對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；公共經(jīng)濟(jì)則是以公共部門(mén)為主體，以公共物品為產(chǎn)出對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而公共部門(mén)活動(dòng)的這種物品產(chǎn)出特征，正是公共物品論和公共經(jīng)濟(jì)論的思想基源。系統(tǒng)的公共物品論于19世紀(jì)80年代首先出現(xiàn)于意大利，其核心意旨就在于以此證明政府活動(dòng)的生產(chǎn)性及其經(jīng)濟(jì)意義。也正是從這一點(diǎn)出發(fā)，馬爾科認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)“研究的是國(guó)家的生產(chǎn)活動(dòng)，它涉及的是共同需要的滿足問(wèn)題”[2]。

按照馬克思主義的社會(huì)再生產(chǎn)理論，經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)資料或物品的社會(huì)再生產(chǎn)。其內(nèi)容包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面。前者是物品生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，后者屬物品生產(chǎn)的社會(huì)形式，兩者共同構(gòu)成社會(huì)生活所必需的物質(zhì)資料的獲得方式，即生產(chǎn)方式。公共經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的生產(chǎn)活動(dòng)或公共物品的再生產(chǎn)，也須具備特定的生產(chǎn)方式，其內(nèi)容也包括生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面。

生產(chǎn)力由勞動(dòng)力、以生產(chǎn)工具為主的勞動(dòng)資料及勞動(dòng)對(duì)象三大要素組成。從一般意義上講，公共物品再生產(chǎn)中的生產(chǎn)力亦同樣如此，但具體構(gòu)成與私人物品的再生產(chǎn)有所不同。其勞動(dòng)力包括所有為公共物品供給付出勞動(dòng)的工作人員，其中主要是在政府和其他公共機(jī)構(gòu)中任職的官員和公務(wù)人員。由于公共物品再生產(chǎn)的性質(zhì)、目的和公共部門(mén)的職責(zé)所決定，再加之許多公共物品具有供給的公共壟斷性和消費(fèi)的不可選擇性，除理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能外，其總體上對(duì)勞動(dòng)者道德素質(zhì)、公利意識(shí)、覺(jué)悟和政策水平等方面的要求比私人部門(mén)更高[3]。在生產(chǎn)工具方面，由于公共經(jīng)濟(jì)和公共物品再生產(chǎn)過(guò)程與生俱來(lái)的高度社會(huì)性，其不僅包括物質(zhì)技術(shù)意義上的機(jī)械性勞動(dòng)資料，還包括社會(huì)意義上的公共權(quán)力、公共制度與公共政策當(dāng)然，如后所述，從公共制度和公共政策自身的物品屬性角度講，其也是一種特殊的公共物品。。這些都是形成公共物品的必要手段。其中，最具關(guān)鍵意義的是由公共部門(mén)唯一壟斷的公共權(quán)力。雖然私人部門(mén)的生產(chǎn)也需要某種權(quán)力，但公共權(quán)力作為公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力要素，與私人部門(mén)的權(quán)力截然不同。政府通過(guò)公共權(quán)力中的征稅權(quán)和公共支出權(quán)，直接支配公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源配置和公共物品的“加工”形成，而且有些公共物品，如行政管理、司法仲裁等，其形成過(guò)程直接就是公共權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。古今中外的歷史實(shí)踐都證明，公共物品供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量均與公共權(quán)力的運(yùn)用狀況直接相關(guān)。在勞動(dòng)對(duì)象方面，其與私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，也包括經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，但由于私人需要與公共需要的滿足順序、公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及產(chǎn)權(quán)屬性等方面的原因，其所能動(dòng)用的資源只能是經(jīng)濟(jì)資源和自然資源中的特定部分。具體而言，經(jīng)濟(jì)資源邏輯上應(yīng)是社會(huì)產(chǎn)品中滿足了社會(huì)成員基本生活、生產(chǎn)需要后的剩余部分；自然資源應(yīng)是其中被賦予了公共產(chǎn)權(quán)的部分。

生產(chǎn)關(guān)系是指物品再生產(chǎn)過(guò)程中形成的人與人之間的社會(huì)關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系即公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)利益者及當(dāng)事人之間在公共物品再生產(chǎn)過(guò)程中的相互關(guān)系。從“公共”是個(gè)人的集合及其社會(huì)組織形式的角度看，公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系作為整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的一部分，也可以還原為人與人之間的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系。其特殊之處主要在于：公共經(jīng)濟(jì)和公共物品再生產(chǎn)是社會(huì)成員滿足共同需要的“集體行動(dòng)”。客觀上，這種行動(dòng)不能由每一個(gè)社會(huì)成員個(gè)人來(lái)執(zhí)行，而必須由全體社會(huì)成員借助有形（成文憲法和法律）或無(wú)形（約定俗成或默認(rèn)）的社會(huì)契約形式向其“代表”即公共機(jī)構(gòu)“讓渡”一部分權(quán)利（包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由權(quán)利），“委托”公共機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系就是圍繞這種“委托—代理”過(guò)程形成的一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其主要包括三重內(nèi)容：一是作為受托者的公共機(jī)構(gòu)和作為委托者的社會(huì)公眾之間的關(guān)系；二是公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種關(guān)系一般被表達(dá)為政府與市場(chǎng)的關(guān)系。；三是公共部門(mén)內(nèi)部不同級(jí)次、不同權(quán)力機(jī)構(gòu)和不同職能機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

就公共機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系而言，公共機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部權(quán)利不等的成員本來(lái)的社會(huì)職責(zé)是充當(dāng)全體社會(huì)成員和公共利益的“代表”，但其一經(jīng)產(chǎn)生并掌握公共權(quán)力，就成為了一個(gè)具有自身意志和自身特殊利益的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)集團(tuán)。因此，公共機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系首先包含的是兩者之間的權(quán)責(zé)及利益關(guān)系，其核心是公共機(jī)構(gòu)及其成員在行使職權(quán)時(shí)是否忠誠(chéng)于全體社會(huì)成員的委托，是否將社會(huì)公眾利益置于自身利益之上，以及如何代表社會(huì)公眾的利益和在多大程度上代表社會(huì)公眾的利益。由于公共機(jī)構(gòu)及其成員往往與社會(huì)成員中的不同群體具有不同的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和利益關(guān)聯(lián)，所以就又次生出公共機(jī)構(gòu)與不同社會(huì)成員群體之間的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步?jīng)Q定社會(huì)成員中不同群體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。公共機(jī)構(gòu)及其成員與社會(huì)公眾之間的關(guān)系是公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系中最具決定作用的因素。其區(qū)別于一般生產(chǎn)關(guān)系的最突出的形式特征，就是具有不同程度的政治強(qiáng)制性。在真實(shí)社會(huì)歷史中，社會(huì)成員與公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的“委托—代理”契約極少是通過(guò)談判協(xié)商達(dá)成的，而多是通過(guò)暴力和征服達(dá)成的。但盡管如此，這種契約關(guān)系從本質(zhì)上仍是符合自然邏輯即客觀規(guī)律的。按照這種契約關(guān)系的要求，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)必須以保護(hù)社會(huì)公眾的基本權(quán)利和維護(hù)、增進(jìn)社會(huì)公共利益為宗旨。否則，社會(huì)公眾就會(huì)通過(guò)暴力或非暴力的形式解除原定契約，推翻現(xiàn)存政府，爾后重新訂立社會(huì)契約。按照馬克思的觀點(diǎn)，巴黎公社起義就是社會(huì)成員將根據(jù)原定契約讓渡個(gè)人權(quán)利建立起來(lái)的國(guó)家政權(quán)重新收回的正義之舉他指出：“公社……這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量?！保ā恶R克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第95頁(yè)）。。

公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是公共機(jī)構(gòu)在執(zhí)行公共經(jīng)濟(jì)職能中形成的與私人部門(mén)之間的責(zé)權(quán)配置與資源配置關(guān)系。兩者的責(zé)權(quán)和占有的資源彼此消長(zhǎng)，具有技術(shù)和利益方面的雙重屬性。公共部門(mén)占用資源會(huì)形成私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公共部門(mén)責(zé)權(quán)過(guò)大和占用資源過(guò)多，會(huì)擠壓私人部門(mén)的生產(chǎn)和獲利能力空間；公共部門(mén)責(zé)權(quán)過(guò)小和占用資源過(guò)少，會(huì)導(dǎo)致公共物品供給和私人部門(mén)必要的公共服務(wù)不足；兩者之間的責(zé)權(quán)和資源配置狀況，關(guān)乎社會(huì)總產(chǎn)出水平和兩者之間利益分配的協(xié)調(diào)程度。

就公共部門(mén)內(nèi)部不同級(jí)次、不同權(quán)力機(jī)構(gòu)和不同職能機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系而言，在分級(jí)行政體制下和較大的國(guó)度里，承擔(dān)公共物品提供職責(zé)的公共部門(mén)內(nèi)部，通常都存在縱橫兩個(gè)方向的分工、分責(zé)和分權(quán)關(guān)系——在縱向上，各級(jí)公共部門(mén)之間，特別是中央政府與地方政府之間要就公共物品提供責(zé)任與權(quán)力作出劃分，形成相應(yīng)的體制和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；在橫向上，公共機(jī)構(gòu)的各部門(mén)之間要圍繞本級(jí)承擔(dān)的公共物品提供任務(wù)進(jìn)行分工、分責(zé)、分權(quán)，甚至還需要將責(zé)任和權(quán)力進(jìn)一步分解到部門(mén)內(nèi)部的下層組織[3]。這兩個(gè)層面的關(guān)系都直接關(guān)乎資源配置的效率及相應(yīng)的不同群體在公共物品供給中的得益和公共利益實(shí)現(xiàn)的總體水平。

三、公共物品再生產(chǎn)過(guò)程及其特殊性

社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。公共物品再生產(chǎn)作為滿足社會(huì)公共需要和在滿足這種需要過(guò)程中謀求社會(huì)公共利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既內(nèi)在于上述四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，又在生產(chǎn)的組織形式及具體的分配、交換、消費(fèi)機(jī)制和各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)方式等方面，具有不同于一般意義上的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程和私人物品再生產(chǎn)活動(dòng)的自身特質(zhì)。

第一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，公共部門(mén)或政府及其所屬的組織機(jī)構(gòu)是公共物品生產(chǎn)的組織者、主導(dǎo)者，但其具體執(zhí)行和組織形式可以是多元化的，特別是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這種多元化趨勢(shì)日益明顯和靈活多樣。公共物品生產(chǎn)執(zhí)行和組織形式的選擇，主要取決于不同公共物品的特點(diǎn)和公共部門(mén)與私人部門(mén)關(guān)系的處理方式。有些公共物品，公共部門(mén)既是出資人，又是生產(chǎn)執(zhí)行者。有些公共物品可以是政府出資或政府與私人機(jī)構(gòu)共同出資，由私人機(jī)構(gòu)充當(dāng)具體的生產(chǎn)執(zhí)行者，政府只負(fù)責(zé)按雙方的合作契約對(duì)私人機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，并保障私人生產(chǎn)者應(yīng)得的收益。還有些公共物品可以在政府規(guī)制下，完全由私人出資和生產(chǎn)，政府再出資購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)出的物品或服務(wù)，或者是政府只通過(guò)規(guī)制和激勵(lì)政策保障私人生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)安全、秩序與合理收益，由消費(fèi)者直接購(gòu)買(mǎi)私人機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的公共物品。

第二，一般社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程意義上的分配，是指已生產(chǎn)出來(lái)的物品，通過(guò)一定形式被社會(huì)成員所占有的過(guò)程廣義的分配包含生產(chǎn)資料的分配和消費(fèi)資料的分配兩部分，再生產(chǎn)過(guò)程四環(huán)節(jié)中的分配，僅指狹義的分配，即消費(fèi)資料的分配。而公共物品再生產(chǎn)過(guò)程中的分配則包含了生產(chǎn)性公共物品的分配。。在商品貨幣經(jīng)濟(jì)下，其一般是通過(guò)貨幣收入分配的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。分配的性質(zhì)和方式取決于生產(chǎn)的社會(huì)性質(zhì)，各個(gè)社會(huì)成員分得的數(shù)量及其比例，則取決于各自生產(chǎn)要素付出的多少和對(duì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)的大小。公共物品再生產(chǎn)過(guò)程中的分配，同樣是社會(huì)成員占有公共物品及其利益的過(guò)程。較之一般意義上的分配，其特殊之處在于分配的依據(jù)和方式不同。由于公共物品再生產(chǎn)的目的是滿足基于人人權(quán)利平等的社會(huì)公共需要，因此，盡管每人分得的份額不可能絕對(duì)相等，但其依據(jù)的基本原則是按需分配。具體而言，許多免費(fèi)提供的公共物品，每個(gè)人都有同等得到的權(quán)利和機(jī)會(huì)，表現(xiàn)為集體共同占有，而與每個(gè)人的付出和貢獻(xiàn)沒(méi)有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系；即使是收費(fèi)的公共物品，個(gè)人占有或得到多少也只是與自己的財(cái)力和占有意愿相關(guān)。此外，由于公共物品的生產(chǎn)和供給成本主要來(lái)源于納稅人按負(fù)擔(dān)能力大小繳納的稅收，所以，人與人之間在分配上的利益差別是輕重不等的稅負(fù)差別和不等量納稅與等量或近乎等量占有公共物品之間的差別。

第三，交換即人們相互交換生產(chǎn)的物品以滿足自身特定需要的過(guò)程。在商品貨幣經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交換是以貨幣為媒介的等價(jià)基礎(chǔ)上的商品交換。這種一般形式的交換對(duì)私人物品完全適用，但公共物品與私人物品的交換目的及其所決定的交換形式與交換主體不同，或者說(shuō)不存在私人物品那種嚴(yán)格意義上的商品或市場(chǎng)交換，亦不存在生產(chǎn)和分配獲得不同物品的人之間的交換。如果賦予公共物品再生產(chǎn)活動(dòng)以交換意義的話，其基本表現(xiàn)則是：公眾首先在一般分配過(guò)程中向公共部門(mén)讓渡一部分收入的占有和支配權(quán)，在此基礎(chǔ)上以納稅為代價(jià)換取公共部門(mén)提供的公共物品。這里只有公共物品提供的委托者與受托者之間的交換和稅收與公共物品的總體對(duì)價(jià)，而非像私人物品那樣的自愿的等價(jià)交換。正是基于這種情況，林達(dá)爾將稅收視為消費(fèi)者為獲得政府提供的公共物品而支付的價(jià)格[1]340。實(shí)際上，這不過(guò)是社會(huì)成員與公共部門(mén)之間圍繞提供公共物品而結(jié)成的“委托—代理”關(guān)系的另一種說(shuō)法。此外，部分公共物品也可以采取消費(fèi)者直接付費(fèi)方式從相應(yīng)的公共機(jī)構(gòu)或與政府有合作關(guān)系的私人機(jī)構(gòu)手中購(gòu)買(mǎi)獲得，這雖與一般的交換方式相同，但由于公共物品的公益性所決定，其也非私人物品那種買(mǎi)賣(mài)利益完全對(duì)稱(chēng)的等價(jià)交換。

第四，一般的消費(fèi)是指人們?yōu)榫S持自身的生存和發(fā)展的需要而對(duì)各種生活資料的使用和消耗過(guò)程與分配類(lèi)似，廣義的消費(fèi)包含生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩部分，生產(chǎn)消費(fèi)實(shí)際上是指生產(chǎn)過(guò)程，是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的消費(fèi)，此處的消費(fèi)，僅指生活消費(fèi)。而公共物品再生產(chǎn)過(guò)程中的消費(fèi)，則包括生產(chǎn)性公共物品的消費(fèi)。。從物理意義上講，公共物品的消費(fèi)與一般的消費(fèi)或私人物品的消費(fèi)并無(wú)二致。與分配相似，二者的區(qū)別：一是表現(xiàn)在消費(fèi)方式主要是集體共同消費(fèi)；二是每個(gè)人消費(fèi)的數(shù)量與個(gè)人基于收入和財(cái)富水平的消費(fèi)能力無(wú)關(guān)，或者沒(méi)有完全的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第五，公共物品再生產(chǎn)過(guò)程中四環(huán)節(jié)的存在方式及其相互關(guān)聯(lián)方式，也與一般社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程和私人物品再生產(chǎn)過(guò)程有顯著區(qū)別。首先，對(duì)于一般意義上的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)既密切聯(lián)接，又相對(duì)獨(dú)立，可以明確分開(kāi)。而公共物品再生產(chǎn)過(guò)程卻不具備或不完全具備這種情況。許多無(wú)形的服務(wù)性公共物品，如國(guó)防安全、行政管理、社會(huì)治安、教育服務(wù)等，除必要的有形設(shè)施外，其最終產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)都是在同一過(guò)程中完成的。許多免費(fèi)的有形公共物品，如免費(fèi)的道路、橋梁、廣場(chǎng)等，分配和消費(fèi)過(guò)程是合一的，且實(shí)際上等于不存在一般意義上的分配和交換問(wèn)題，生產(chǎn)與消費(fèi)是直接相連的。許多收費(fèi)的有形公共物品，如收費(fèi)的公路、停車(chē)場(chǎng)、公園等，分配、交換和消費(fèi)過(guò)程也是合一的。其次，公共物品再生產(chǎn)過(guò)程四環(huán)節(jié)的相互關(guān)系亦不同于一般意義的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程。在一般意義的再生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)無(wú)論在先后邏輯還是在社會(huì)關(guān)系意義上，都是起決定作用的環(huán)節(jié)。而在公共物品再生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)只是在先后邏輯上對(duì)其他環(huán)節(jié)具有一定的決定意義。而在社會(huì)性征方面，生產(chǎn)只是實(shí)現(xiàn)公共物品供給的一種手段，真正起決定作用是前述公眾與政府“委托—代理”關(guān)系意義上的分配和交換。此外，公共物品共同占有的分配方式也對(duì)公共物品的生產(chǎn)形式和消費(fèi)方式具有決定作用。

公共物品再生產(chǎn)過(guò)程四環(huán)節(jié)的相互關(guān)系之所以不同于一般意義的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，根本原因在于，公共物品再生產(chǎn)雖內(nèi)在于社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，但其生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)又不是作為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的相應(yīng)組成部分而與社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)存在的。公共物品的再生產(chǎn)實(shí)際是起始于一般社會(huì)再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，一般社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)是所有社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的起始環(huán)節(jié)和私人物品與公共物品供給的共同經(jīng)濟(jì)來(lái)源，公共部門(mén)只有在憑借公眾讓渡的公共權(quán)力參與了一般社會(huì)產(chǎn)品的分配之后，才能以其分得和掌握的公共資源，從事公共物品的生產(chǎn)和提供。正因?yàn)槿绱耍R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府提供公共物品的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視為了一種國(guó)民收入的再分配。

四、公共經(jīng)濟(jì)的二重社會(huì)屬性

以公共物品再生產(chǎn)或公共物品供需實(shí)現(xiàn)為內(nèi)容的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既是人類(lèi)需要裂化為私人需要和社會(huì)公共需要后的一般存在，又隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和政治經(jīng)濟(jì)體制的變化逐步演進(jìn)，具有顯著的一般存在性、共同性和歷史演進(jìn)性、階段性的雙重特征。對(duì)此，馬克思曾經(jīng)指出：“政府的監(jiān)督勞動(dòng)和全面干涉包括兩個(gè)方面：既包括執(zhí)行由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特殊職能?！盵4]

所謂公共經(jīng)濟(jì)的一般存在性、共同性，是指公共經(jīng)濟(jì)普遍存在于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，而且在不同歷史階段都具有一些大體相同的內(nèi)容。

第一，公共經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)與私人經(jīng)濟(jì)相對(duì)的抽象范疇，存在于人類(lèi)結(jié)束了社會(huì)單位與生產(chǎn)單位、消費(fèi)單位三位一體的組織結(jié)構(gòu)之后的所有社會(huì)發(fā)展階段，或者說(shuō)，在不同社會(huì)歷史階段公共經(jīng)濟(jì)的存在都有其共同的客觀必然性，不會(huì)因社會(huì)形態(tài)的更迭而改變。

第二，有一些作為人類(lèi)生活和生產(chǎn)共同條件的物品，如國(guó)防安全、行政管理、自然災(zāi)害的防治等，在任何社會(huì)歷史階段都屬于滿足社會(huì)公共需要和公共物品的范疇，都是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本內(nèi)容和必要職能。

第三，公共權(quán)力、公共政策和公共資源作為公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要素，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)作為公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任主體和公共物品供給的組織者、主導(dǎo)者，在任何社會(huì)歷史階段都是必要的。雖然公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容邊界和公共物品的生產(chǎn)、提供方式等可以隨相關(guān)條件的變化而相機(jī)選擇和進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，特別是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私人也可以通過(guò)一定形式和在一定程度上參與公共物品的提供，但在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)作為公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任主體和公共物品供給的組織者、主導(dǎo)者這一點(diǎn)上并沒(méi)有改變，起碼迄今為止還未看到有什么可以改變或替代的可能性。

正視和肯定公共經(jīng)濟(jì)的一般存在性和共同性，意味著從一般層面上否定目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行的關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)存在的必要性源于市場(chǎng)失靈的理論邏輯。在人類(lèi)生產(chǎn)和生活中，社會(huì)公共需要是一個(gè)具有一般意義的永恒范疇，其與人類(lèi)社會(huì)共始共存，只不過(guò)在人類(lèi)結(jié)束社會(huì)單位與生產(chǎn)單位、消費(fèi)單位三位一體的組織結(jié)構(gòu)之前，其是隱含于原始社會(huì)初期的生產(chǎn)方式之中。而市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始于商品生產(chǎn)和商品交換，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。所謂市場(chǎng)失靈，無(wú)非是指那些關(guān)涉社會(huì)公共需要和公共利益，或者妨害公平競(jìng)爭(zhēng)和私人利益的合理實(shí)現(xiàn)，靠私人市場(chǎng)主體自利行為和個(gè)體能力無(wú)法有效解決的公共性問(wèn)題，其說(shuō)到底是私人失靈。事實(shí)上，私人與公共、私利與公益、私域與公域的區(qū)分和私人失效現(xiàn)象并非僅僅存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，而是存在于包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有以私人主體、私人活動(dòng)為基礎(chǔ)或主要結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之中。在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或經(jīng)濟(jì)體制下，所不同的只是私人活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織方式和具體組織結(jié)構(gòu)，而私人主體在解決公共性問(wèn)題和滿足社會(huì)公共需要上的行為動(dòng)機(jī)與行為能力缺陷及由此產(chǎn)生的私人失靈現(xiàn)象則是共同的。因此，市場(chǎng)失靈只不過(guò)是私人失靈在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的特殊表現(xiàn)形式，而非公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生動(dòng)因的一般和全部?jī)?nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，只是由于其特點(diǎn)所決定，私人失靈的表現(xiàn)更為廣泛、復(fù)雜和多樣化罷了。由市場(chǎng)失靈反推公共經(jīng)濟(jì)存在的原因和必要性，實(shí)際是以偏概全，本末倒置。只有摒棄這種理論邏輯，正視和首先肯定基于社會(huì)公共需要的公共經(jīng)濟(jì)的一般存在性和共同性，才能真正從根本上洞察公共經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，全面認(rèn)識(shí)和把握公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史過(guò)程及其內(nèi)在規(guī)律。

公共經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)性和階段性特征，是指由生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及政治經(jīng)濟(jì)體制的變化所導(dǎo)致的不同社會(huì)發(fā)展階段上公共經(jīng)濟(jì)在范圍、具體性質(zhì)、表現(xiàn)形式及運(yùn)作方式上的特殊性。

首先，在不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍是不同的。由于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是旨在滿足社會(huì)公共需要的公共物品的再生產(chǎn)和供需實(shí)現(xiàn)過(guò)程，因此，公共經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍直接取決于公共物品的內(nèi)容范圍。例如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)力水平極其低下，國(guó)家所能汲取的公共資源十分有限，公共物品及其所滿足的社會(huì)公共需要也被壓縮在了一個(gè)很狹窄的范圍之內(nèi)。同時(shí)，公共物品的具體內(nèi)容亦凝聚了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下的特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)是這一時(shí)期的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，所以，農(nóng)田水利建設(shè)和減少水患、保障節(jié)約用水、共同用水等就成為人們對(duì)生產(chǎn)和生活公共條件的“基本的要求”[5]，進(jìn)而成為了各國(guó)公共物品供給的主要內(nèi)容。由于科學(xué)知識(shí)與科學(xué)技術(shù)貧乏落后，人們往往認(rèn)為生產(chǎn)和生活是由天地神靈在冥冥中所控制，所以，便把生存和發(fā)達(dá)的期望主要寄托于拜天地、敬鬼神，祭祀即成為了國(guó)家耗費(fèi)公共資源舉辦的另一主要公共活動(dòng)。而在現(xiàn)代文明社會(huì)，除對(duì)宗教文化作為一種歷史遺產(chǎn)加以保護(hù)和傳承外，祭祀活動(dòng)無(wú)一例外被各國(guó)排除出了公共物品的范圍。再如，到工業(yè)化社會(huì)初期，經(jīng)濟(jì)起飛成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鲊?guó)政府無(wú)不把提供工業(yè)發(fā)展的共同條件作為己任，眾多社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施由此進(jìn)入了公共物品和公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。隨著工業(yè)化程度及社會(huì)文明程度的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)階段，物質(zhì)財(cái)富和國(guó)家能夠汲取的公共資源空前增長(zhǎng)，人們的物質(zhì)、文化和福利需求日益繁多和高漲，公共物品和公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容更是進(jìn)一步擴(kuò)展為了一個(gè)包括科學(xué)教育、衛(wèi)生保健、食品藥品安全、社會(huì)保險(xiǎn)、公共交通、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的龐大族群。

其次，生產(chǎn)關(guān)系及其相應(yīng)的政治制度，決定公共經(jīng)濟(jì)中社會(huì)成員與公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的“委托—代理”的形式與內(nèi)在機(jī)制，不同生產(chǎn)關(guān)系和政治制度下的公共經(jīng)濟(jì)，具有不同的社會(huì)性質(zhì)。在封建王權(quán)時(shí)代，生產(chǎn)關(guān)系與政治制度最大的特點(diǎn)是國(guó)王既是最高政治統(tǒng)治者，又是最大的財(cái)產(chǎn)所有者，作為社會(huì)成員集合體的“國(guó)”與統(tǒng)治者的“家”合二為一，朕即國(guó)家，兩者之間的“委托—代理”關(guān)系是以統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)成員的絕對(duì)強(qiáng)制形式出現(xiàn)的，由此導(dǎo)致了公共經(jīng)濟(jì)中很大程度的公私不分和“公中有私”“以公濟(jì)私”特點(diǎn)。一方面，統(tǒng)治者必須根據(jù)社會(huì)公共需要履行若干公共經(jīng)濟(jì)職能，因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”[6]。另一方面，統(tǒng)治者往往又將其私人需要當(dāng)成公共需要，或?qū)⒐残枰鹑樽陨硇枰?。如隋煬帝開(kāi)鑿大運(yùn)河，無(wú)疑是耗用公共資源滿足公共需要的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而，當(dāng)時(shí)開(kāi)鑿大運(yùn)河的目的卻包含了隋煬帝個(gè)人旅游需要的內(nèi)容。至于清朝末期清政府規(guī)定將“崇關(guān)稅”直接作為慈禧太后的梳妝費(fèi)，則是更明顯的例證。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系和“代議制”民主政治制度下，實(shí)現(xiàn)了公私分明，社會(huì)成員與公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的“委托—代理”關(guān)系高度契約化，公共經(jīng)濟(jì)和公共物品獲得了空前的“公共性”內(nèi)涵。但是，由于資本操縱政治，公共物品再生產(chǎn)中仍存在或明或暗地向那些操縱國(guó)家預(yù)算審批程序的階級(jí)或集團(tuán)進(jìn)行利益傾斜的“偏私”行為。在社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)關(guān)系以公有制為主導(dǎo)，實(shí)行人民當(dāng)家作主的民主政治制度。這種生產(chǎn)關(guān)系和政治制度本質(zhì)上決定了社會(huì)成員與公共部門(mén)之間的“委托—代理”關(guān)系能夠有效滿足作為委托者的社會(huì)成員的公共需要，從而充分顯示出公共經(jīng)濟(jì)本來(lái)的“公共性”。當(dāng)然，這也必須通過(guò)完善的民主程序、法治體系及公共經(jīng)濟(jì)體制來(lái)保證。而這也正是我國(guó)目前以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的改革所要解決的主要問(wèn)題。

再次，經(jīng)濟(jì)體制決定公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在不同經(jīng)濟(jì)體制下，公共經(jīng)濟(jì)具有不同的組織特征、表現(xiàn)形式和運(yùn)作方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是1917年俄國(guó)“十月革命”以來(lái)當(dāng)代世界曾經(jīng)并存的兩大體制類(lèi)型。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征是“一大二公”，排斥市場(chǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，提供公共物品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與提供私人物品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不分彼此，統(tǒng)一采取了“大一統(tǒng)”的組織形式，幾乎所有物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)都由公共部門(mén)按計(jì)劃統(tǒng)一安排和實(shí)施。其實(shí)質(zhì)是化私為公，將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的私人物品和私人經(jīng)濟(jì)也納入了公共物品與公共經(jīng)濟(jì)的范疇。其后果是，泯滅了企業(yè)、個(gè)人對(duì)自身利益的合理追求，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從而導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩，也造成了公共物品供給的貧乏和社會(huì)公共需要滿足水平的低下。為此，自20世紀(jì)八九十年代，幾乎所有實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家都開(kāi)始了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心要義，是讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用，并作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本活動(dòng)方式和私人經(jīng)濟(jì)的組織形式，公共部門(mén)主要通過(guò)提供公共物品參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于公共經(jīng)濟(jì)是與私人經(jīng)濟(jì)相對(duì)而存在的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立了市場(chǎng)在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和私人經(jīng)濟(jì)的組織形式，同時(shí)也就使公共經(jīng)濟(jì)的職能作用有了明確的理論界圍，并使公共經(jīng)濟(jì)的公共性取得了“為市場(chǎng)和市場(chǎng)主體提供一視同仁的服務(wù)”的新的表現(xiàn)形式。同時(shí)，由于有了市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)和市場(chǎng)機(jī)制，也為公共部門(mén)采用各種市場(chǎng)化的公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式提供了可能和必要條件，如PPP、公共服務(wù)外包、排污權(quán)交易、國(guó)有資本證券化等，都是在借助市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上形成的新的公共經(jīng)濟(jì)形式。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]坂入長(zhǎng)太郎.歐美財(cái)政思想史[M]. 張淳，譯. 北京： 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 1987.

[2]MARCO A D.V.D：First Principles of Public Finance [M]. Translated by E.P. Marget. New York： Harcouet Brace &Co. Inc. 1936：34.

[3]齊守印.論公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式及其優(yōu)化路徑[J]. 河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：114-120.

[4]馬克思.資本論：第3卷[M]. 北京：人民出版社， 1975：432.

[5]馬克思.不列顛在印度的統(tǒng)治[M]//馬克思恩格斯全集：第9 卷. 北京：人民出版社，1961：145.

[6]恩格斯.反杜林論[M]. 北京：人民出版社，1971：177.

Public Economy： A New Understanding froma Perspective of Social Reproduction

ZHANG Jin-wu

（School of Finance and Taxation， Hebei University of Economics and

Business， Shijiazhuang， Hebei 050061， China）

Abstract： Public economics， with the public goods theory as its core， is one of broad categories of economics developing on the basis of public finance. As a broad category of economics， it should have a higher， more inclusive content hierarchy and a relatively independent content system than the public finance. However， the main content and the research object of public economics are still very much the same as that of public finance， and thus the public economics has not yet developed into a satisfactory advanced one. And its forming foundation， as one of the major reasons， has a great effect on its development. As public finance defines the financial revenue and expenditure activity as the complete government economic moves， it may limit the understanding of public economic perspectives and research filed. As a result， by using the theory of Marxist social reproduction， this paper aims at giving a new understanding of meaning， content and characteristics of public economy from a perspective of the public goods reproduction of public economics， and thus provides a “theoretical entrance” for promoting the content level of public economics and further improving its scientific system.

Key words： public economy； public economics； public goods； social reproduction