我國工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展與改革的幾點(diǎn)思考

董杰

摘要：工程建設(shè)監(jiān)理制是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度，我國工程建設(shè)監(jiān)理伴隨FIDIC條款的引入應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)化、專業(yè)化的重要技術(shù)力量。對(duì)我國工程建設(shè)監(jiān)理過去20余年的發(fā)展歷程中的許多問題進(jìn)行了思考；對(duì)監(jiān)理在新的歷史發(fā)展機(jī)遇期如何改革進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；發(fā)展與改革；思考

自從1988年開始，建設(shè)部在全國試點(diǎn)推行工程建設(shè)監(jiān)理制，這是工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制的重大變革。所謂建設(shè)監(jiān)理是指工程建設(shè)監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)國家工程建設(shè)的法律與法規(guī)、經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)踐證明，它對(duì)推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)要求起到了巨大的作用。

一、發(fā)展歷程

（一）FIDIC條款的引入和應(yīng)用

20世紀(jì)80年代中期為了滿足世行貸款項(xiàng)目的需要，我國引入了FIDIC條款，對(duì)我國建設(shè)體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。最典型的體現(xiàn)就是原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，實(shí)行了與FIDIC框架一致的通用條款和專用條款。FIDIC條款用來處理項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、材料配件和設(shè)備供應(yīng)及監(jiān)理工程師等之間的關(guān)系。這個(gè)條款強(qiáng)調(diào)的是“工程師”在工程建設(shè)領(lǐng)域中的靈魂地位和作用。條款事先確定的規(guī)則有利于各方權(quán)利主體相互制衡，同時(shí)也能大大降低建設(shè)成本，提高建設(shè)質(zhì)量，從而取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，進(jìn)而從根本上遏制建筑行業(yè)乃至社會(huì)腐敗的發(fā)生。FIDIC條款由于具有條款嚴(yán)密、系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)、工程建設(shè)各方（業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)公平等特點(diǎn)，逐步為我國所接受和使用。但是非常遺憾的是，在使用過程中我國根據(jù)具體情況對(duì)監(jiān)理工程師的職權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。

（二）地位不穩(wěn)定

1995年原建設(shè)部《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》明確提出：“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”“監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)?！睆纳峡梢?，監(jiān)理單位是受項(xiàng)目法人委托，與項(xiàng)目法人簽訂委托監(jiān)理合同，提供有償技術(shù)服務(wù)，是一種契約關(guān)系。當(dāng)初工程建設(shè)監(jiān)理的定位是比較明確和具體的。但是，從《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》實(shí)施以來的20多年里，監(jiān)理的定位越來越模糊，生存壓力越來越大，發(fā)展環(huán)境越來越差。

二、改革

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《發(fā)展意見》”）提出了“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”“強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)?！边@或許能夠決定工程建設(shè)監(jiān)理的社會(huì)定位，影響工程建設(shè)監(jiān)理的改革和未來。

（一）法規(guī)制度體系的逐步健全

由于我國整體處于改革和發(fā)展階段，各項(xiàng)法規(guī)制度處在不斷完善過程中，我國的工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度面臨同樣的問題。我國的工程建設(shè)監(jiān)理是FIDIC條款引入的衍生品。我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度在創(chuàng)建之初雖然保留了FIDIC合同框架，但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段市場(chǎng)體系不夠健全，雖然國家陸續(xù)發(fā)布了與工程建設(shè)監(jiān)理有關(guān)的大量法規(guī)制度，對(duì)規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)揮了一定作用，但同時(shí)由于政出多門，也導(dǎo)致工程建設(shè)監(jiān)理的定位越來越模糊，利益沒增加但責(zé)任卻越來越大。所以，建議國家以《發(fā)展意見》為指南，以《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》為基礎(chǔ)，以FIDIC條款為重要參考，進(jìn)一步健全我國工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度體系，進(jìn)一步明確行業(yè)定位，進(jìn)一步梳理工程建設(shè)監(jiān)理的責(zé)權(quán)利關(guān)系，健全有利于工程建設(shè)監(jiān)理健康發(fā)展的法規(guī)制度體系。

（二）融入政府和行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

工程建設(shè)監(jiān)理是通過市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)過程，由中標(biāo)監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂委托監(jiān)理合同的一種有償契約服務(wù)關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)該得到的酬金和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)的約定是比較明確的。其他法規(guī)制度等增加的工程建設(shè)監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)，無論是從市場(chǎng)角度還是根據(jù)契約精神，都是單方面的、與契約精神相違背的。當(dāng)前，國家正大力推進(jìn)投融資體制改革和政府購買服務(wù)，相關(guān)社會(huì)行業(yè)也急需工程建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)服務(wù)。這些需求與社會(huì)化專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)如何融合已經(jīng)成為社會(huì)問題，也為工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)提供了歷史機(jī)遇。

（三）向行業(yè)化發(fā)展

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家號(hào)召，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。國務(wù)院總理李克強(qiáng)分別在2015年和2016年的《政府工作報(bào)告》中首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”和“工匠精神”。目前，部分工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目已經(jīng)通過在線系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并第一時(shí)間處理解決，提高了監(jiān)理管控效率。部分監(jiān)理企業(yè)通過OA辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部項(xiàng)目信息等共享，提高了內(nèi)部辦事效率；實(shí)現(xiàn)了對(duì)外項(xiàng)目審核、用印審核等全流程網(wǎng)絡(luò)化，提高了對(duì)用戶的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體驗(yàn)；通過微信公眾平臺(tái)與OA系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)了所有信息全員、全天候覆蓋。通過項(xiàng)目微信群、qq群等提高了信息傳遞速度，提高了解決處理相關(guān)問題的效率。監(jiān)理企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃才剛剛起步，需要不斷融合與摸索。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該弘揚(yáng)“工匠精神”，研究解決每一個(gè)監(jiān)理崗位、每一個(gè)監(jiān)理服務(wù)如何融合“工匠精神”，不斷提高監(jiān)理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)理企業(yè)要緊跟國家建筑產(chǎn)業(yè)化步伐，尋求工程建設(shè)監(jiān)理融合方法和內(nèi)容。國家要求“加大政策支持力度，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”。裝配式建筑工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容、方式方法和規(guī)程規(guī)范等都急需建立和完善。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)參與，積極先試先行，積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

三、結(jié)語：

工程建設(shè)監(jiān)理伴隨FIDIC的引入應(yīng)運(yùn)而生，伴隨國家工程建設(shè)需要逐步發(fā)展。在共筑中國夢(mèng)的偉大歷史機(jī)遇期，希望通過一些思考和實(shí)踐，我國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的美譽(yù)度和從業(yè)人員幸福指數(shù)都能逐步提高，工程建設(shè)監(jiān)理也能夠?yàn)槲覈ㄖI(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。