農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

徐璐

[摘 要] 推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅有助于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，而且有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖耍疚木娃r(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景、現(xiàn)階段所面臨的問(wèn)題和解決方案展開(kāi)探討。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)改革；農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；供求失衡

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）14-10-2

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出背景

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，成功步入世界中等收入國(guó)家之列，成為舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，人們的消費(fèi)需求發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，而我國(guó)的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有跟上發(fā)展步伐，嚴(yán)重滯后于居民實(shí)際需求。更令人擔(dān)憂的是，2015年以來(lái)，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行、CPI長(zhǎng)期低位運(yùn)行，宏觀調(diào)控和貨幣政策加大力度卻效果不佳，投資拉動(dòng)上急而下徐，經(jīng)濟(jì)疲態(tài)大顯。為糾正供需關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，我國(guó)于2015年11月提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并于2016年12月末發(fā)布“中央一號(hào)文件”《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，以期解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題[1]。

2 農(nóng)村供給側(cè)面臨的問(wèn)題

2.1 庫(kù)存與進(jìn)口齊頭并進(jìn)

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007—2015年我國(guó)的糧食總產(chǎn)量和糧食進(jìn)口量始終保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中糧食總產(chǎn)出量累計(jì)增長(zhǎng)123.89%，糧食進(jìn)口量是原來(lái)的21倍。然而，這種長(zhǎng)期處在“高產(chǎn)量，高進(jìn)口”兩高水平的糧食供應(yīng)狀況明顯不合常理。消費(fèi)需求沒(méi)有大幅上漲的情況下，持續(xù)的高產(chǎn)出與高進(jìn)口必然會(huì)使國(guó)庫(kù)存糧積壓不斷。雖然糧食比水果蔬菜更耐貯存，但長(zhǎng)期貯存勢(shì)必會(huì)影響其品質(zhì)，繼而影響其市場(chǎng)價(jià)格。

2.2 生產(chǎn)成本高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，歷年來(lái)我國(guó)糧食成本也在不斷刷新之前的記錄，而單位面積產(chǎn)值的增長(zhǎng)并不顯著，以至于糧食生產(chǎn)的單位面積利潤(rùn)水平一直較低，2015年更是從124.78元/667 m2直接下降至19.55元/667 m2。其中，大豆的利潤(rùn)連續(xù)2年為負(fù)數(shù)，玉米的生產(chǎn)利潤(rùn)在2015年也變?yōu)樨?fù)值。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高昂，價(jià)格居高不下，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還嚴(yán)重削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使消費(fèi)者紛紛逃向海外市場(chǎng)。

2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性

隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的不斷提升，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)生態(tài)方面的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，典型表現(xiàn)為資源浪費(fèi)、產(chǎn)能透支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)過(guò)剩農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是靠犧牲土地生態(tài)環(huán)境換取的，如超采地下水、過(guò)量使用農(nóng)藥和化肥及嚴(yán)重的水土流失等。而農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)不可持續(xù)問(wèn)題，主要由以下2個(gè)方面構(gòu)成：一是部分貧困地區(qū)或以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的地區(qū)實(shí)現(xiàn)增收尤為困難；二是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及收儲(chǔ)制度改革的落實(shí)，糧食等農(nóng)作物價(jià)格下跌嚴(yán)重，加大大規(guī)模糧食經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1 產(chǎn)品供需不匹配

如前所述，我國(guó)消費(fèi)需求量沒(méi)有大漲的行情下，糧食的產(chǎn)量逐年提高，庫(kù)存量不斷增加，但進(jìn)口量依然在不斷提高。反思其原因，突出的矛盾和問(wèn)題歸咎于供給側(cè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供給不能很好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以至出現(xiàn)產(chǎn)品供給和需求不匹配。比如，奶制品，隨著居民消費(fèi)收入的提高，對(duì)這種生活必需品的質(zhì)量愈發(fā)重視，但我國(guó)的奶制品生產(chǎn)加工業(yè)卻止步不前甚至走下坡路，負(fù)面新聞?lì)l頻被報(bào)道，使得一些高端消費(fèi)者望而卻步。再就是部分農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，如玉米，而另一部分農(nóng)產(chǎn)品供求缺口巨大，如大豆，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不甚合理。

3.2 規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)模式落后

進(jìn)口量大與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)外不無(wú)關(guān)系。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對(duì)比較落后，許多農(nóng)產(chǎn)品尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，私人供給普遍。一來(lái)造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，大型的銷售商收購(gòu)困難與小型的銷售商經(jīng)營(yíng)成本偏高問(wèn)題并存；二來(lái)不能保證穩(wěn)定的供應(yīng)量，難以發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。另外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，因而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.3 農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)不可持續(xù)性也是農(nóng)村供給側(cè)改革的熱點(diǎn)議題之一。我國(guó)存在相當(dāng)程度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是建立在以犧牲生態(tài)環(huán)境和食品安全為代價(jià)的基礎(chǔ)上的，是不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》也指出，“農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)”。追本溯源，農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題的關(guān)鍵還要看傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)資源的利用方式。另外，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重視程度不夠，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)管，亦會(huì)使農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。

3.4 城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村人才流失

農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)水平的落后也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)每年勞動(dòng)力流動(dòng)巨大，仍然留守農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為婦女、老人，生產(chǎn)模式落后且效率低下，而高素質(zhì)的人才紛紛涌向城市。人才乃至社會(huì)資本的缺失導(dǎo)致現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有效植入的不足，亦削弱了農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

4 農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

4.1 調(diào)整和改革農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)務(wù)之急便是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素的配置。減少無(wú)效的、低端的農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大有效的、高端的農(nóng)產(chǎn)品供給，以此增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)需求升級(jí)的適應(yīng)性和靈活性[2]。結(jié)合實(shí)際需要合理安排庫(kù)存，對(duì)庫(kù)存過(guò)高的糧食采取有力的措施進(jìn)行消化。在這一方面政府部門(mén)扮演著重要角色，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)需求，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給。重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提倡綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品品質(zhì)，逐步培養(yǎng)市場(chǎng)信任感，開(kāi)創(chuàng)出具有公信力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.2 提高金融支持力度

首先，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)離不開(kāi)強(qiáng)有力的資金支持，對(duì)此，銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，發(fā)展普惠金融，挖掘有發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)企業(yè)并予以強(qiáng)有力的金融支持。其次，要加快農(nóng)村的物流設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的便捷流通，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，善用現(xiàn)代化的銷售渠道降低成本、減少庫(kù)存。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要借助高素質(zhì)、專業(yè)化的人才。要深入農(nóng)村供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)配備一套人才激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，使有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的人才愿意留在農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供智力支持。并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的體制性問(wèn)題，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度改革，促進(jìn)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的改變，從根源上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

4.4 提倡農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，各地也要科學(xué)制訂規(guī)劃，因地制宜，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)資源得到合理開(kāi)發(fā)及有效保護(hù)。對(duì)于部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較為惡劣的問(wèn)題，當(dāng)?shù)貞?yīng)重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程并完成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。例如，丘陵等不適宜耕種的地區(qū)應(yīng)提倡退耕還林還草；地下水透支嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)引進(jìn)輪作休耕制度，保護(hù)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源；黃土高原等西北地區(qū)應(yīng)著力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4.5 鼓勵(lì)現(xiàn)代化規(guī)模化生產(chǎn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，必須改變當(dāng)下分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)效率，減輕成本負(fù)擔(dān)；應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售分工，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和出口競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”，促進(jìn)電子商務(wù)及農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展；推動(dòng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等較為新穎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]姜長(zhǎng)云，杜志雄.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：1-10.

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[3]楊建利，邢嬌陽(yáng).我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016（7）：613-620.