城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革探析

張平

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃與統(tǒng)籌，不止是簡(jiǎn)單意義上的空間聚集和人員聚攏。它在具體運(yùn)作上，需要充分的考慮到該地的現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌的原則為指導(dǎo)，既要避免對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，也要杜絕區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略上的照搬照抄。國(guó)內(nèi)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃還處于初期階段，發(fā)展規(guī)劃中的內(nèi)容非常多而雜，必須講究細(xì)節(jié)性的發(fā)展探索，既要確保總體經(jīng)濟(jì)提升，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源的充分保護(hù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的共同進(jìn)步，來(lái)助理于國(guó)家的總體社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市規(guī)劃；改革

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要性

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)建設(shè)要求，曾經(jīng)明確提出實(shí)行相鄰市、城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。這就為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要性奠定了基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)部分要實(shí)現(xiàn)從城內(nèi)向四周縣城、鄉(xiāng)村的建設(shè)延伸，確保相鄰區(qū)縣及城鎮(zhèn)的資源共享和基礎(chǔ)建設(shè)互通，讓各地形成相互依存和共同發(fā)展的良好局面，通過(guò)資源整合來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約。實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念是必然的基礎(chǔ)指導(dǎo)。從單純的重點(diǎn)建設(shè)文明城市向城鄉(xiāng)兼顧，以全局的眼光來(lái)發(fā)展各地綜合經(jīng)濟(jì)水平，以經(jīng)濟(jì)效益的局部提升向社會(huì)，環(huán)境綜合效益提升轉(zhuǎn)變，這也是符合國(guó)家的規(guī)劃總體要求的。只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)劃，才能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民生活差距，以良好的居住環(huán)境打造，來(lái)實(shí)現(xiàn)全體人員的生活質(zhì)量提升。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查管理不完善

所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，其實(shí)就是指城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的部門為了能夠從根本上達(dá)成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)，然后依據(jù)相關(guān)的城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)法律條文，在法律允許的范圍內(nèi)，按照相關(guān)的流程進(jìn)行城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在整個(gè)過(guò)程中需要對(duì)城墻的土地進(jìn)行靈活的分配與合理的使用，但是在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作做得都不夠到位，依舊存在著很多浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理的過(guò)程中，由于管理工作進(jìn)行得不夠到位，從而也就導(dǎo)致管理水平有所下降。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠?qū)嶋H

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作來(lái)說(shuō)，最重要的工作就是要充分的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行實(shí)際性的考察與分析。根據(jù)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際發(fā)展情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃計(jì)劃。但是在城市與鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)工作進(jìn)行的時(shí)候，很多部門和工作人員并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察，從而導(dǎo)致很多有用的資源都被浪費(fèi)，從而無(wú)法從根本上達(dá)到城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)期理想目標(biāo)。如果在規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際性的考察工作，那么就會(huì)導(dǎo)致整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作沒(méi)有準(zhǔn)確的目標(biāo)與定位，嚴(yán)重的話還會(huì)是整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作發(fā)展方向出現(xiàn)問(wèn)題。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效策略

3.1 復(fù)合推進(jìn)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)建設(shè)

對(duì)于現(xiàn)代化的基礎(chǔ)建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)工作積極推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該將新農(nóng)村的建設(shè)工作與新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行相結(jié)合。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的時(shí)候，其實(shí)也就意味著不僅要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移方面入手，同時(shí)還應(yīng)該從根本上去優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展格局以及發(fā)展結(jié)構(gòu)，并且在整個(gè)過(guò)程中要融入對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)。從根本上做好新型農(nóng)村的建設(shè)工作，在一定程度上能夠帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的高效進(jìn)行。為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，在建設(shè)工作進(jìn)行的前期應(yīng)該全方面的考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)格局，并且要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況，聽(tīng)從專業(yè)建設(shè)與設(shè)計(jì)人員的意見(jiàn)建議，以便于能夠從根本上提高新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平。為了能夠達(dá)到新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化復(fù)合推進(jìn)的目標(biāo)，在發(fā)展大城市的同時(shí)，也不能忘記對(duì)小城市的發(fā)展與規(guī)劃化，以便于能夠形成良好的協(xié)調(diào)發(fā)展體系，從而促使新農(nóng)村與新型城鎮(zhèn)化能夠同時(shí)發(fā)展。

3.2 推動(dòng)城鄉(xiāng)二元土地制度改革

我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元土地制度，在一定程度上與新時(shí)代的城鄉(xiāng)發(fā)展體系不符合，從根本上阻礙了我國(guó)現(xiàn)如今城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行的步伐，并且為城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市與鄉(xiāng)村建設(shè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，相關(guān)的建設(shè)部門和管理部門應(yīng)該積極改變現(xiàn)有的土地征收模式，以土地所有者也就是農(nóng)民百姓的利益為根本出發(fā)點(diǎn)發(fā)，做好農(nóng)民土地的補(bǔ)償工作，從根本上解決失去土地人們的生活問(wèn)題，并且為這些人們提供一定的福利保障。國(guó)家和相關(guān)的部門，應(yīng)該制定土地使用制度，對(duì)于土地的征收與使用應(yīng)該進(jìn)行一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以便于能夠確保每一份土地都能夠得到合理使用。從根本上完善并且改革土地的制度，能夠促使土地的發(fā)展結(jié)構(gòu)得到根本上的優(yōu)化，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的良性發(fā)展。

3.3 提升政府規(guī)劃管理職能力度

政府是一個(gè)具有規(guī)劃性職能的主體，但是政府在實(shí)際的城市鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中卻沒(méi)有很高的地位，對(duì)于城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作監(jiān)管力度投入的不夠多，并且在進(jìn)行管理工作的時(shí)候，沒(méi)有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行，從而也就是城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃管理工作缺少一定的科學(xué)性與保障性。為了能夠更好的推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行，并且實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村改革工作的理想目標(biāo)，那么首先最重要的問(wèn)題就是要從根本上提高政府的規(guī)劃管理職能，引導(dǎo)與鼓勵(lì)政府內(nèi)部的工作人員能夠積極參與到管理工作中，投入更多的精力與監(jiān)管力度去面對(duì)城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作，最大限度的去發(fā)揮政府的管理職能。相關(guān)的政府部門可以適當(dāng)?shù)呐e辦一些培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)相關(guān)的工作人員能夠參與到活動(dòng)中，在活動(dòng)中培養(yǎng)這些工作人員的自身規(guī)劃能力和獨(dú)立自主的管理能力，同時(shí)也要培養(yǎng)這些工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以便于在日后的工作中，這些工作人員能夠以良好的心態(tài)與崇高的態(tài)度去面對(duì)城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作。

3.4 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作本身就是一項(xiàng)工序比較復(fù)雜麻煩的工作，在整個(gè)工作過(guò)程中會(huì)涉及到很多個(gè)部門以及大量的工作人員，僅僅依靠幾個(gè)人或者是一個(gè)部門的力量是無(wú)法完成城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行的過(guò)程中，需要有專業(yè)的規(guī)劃者進(jìn)行規(guī)劃工作的設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要有相關(guān)的設(shè)計(jì)人員和施工人員來(lái)執(zhí)行規(guī)劃者的規(guī)劃方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作對(duì)于相關(guān)工作人員的要求是比較高的，不僅需要這些工作人員具有足夠充分的專業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該掌握一定充足的專業(yè)應(yīng)用實(shí)踐技能，而且還需要有相關(guān)的管理人員，能夠科學(xué)地監(jiān)督這些工作人員的工作，從而促使工作人員在工作過(guò)程中能夠投入更多的精力以及發(fā)揮出自己最大的工作潛力。在工作中，如果出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)該督促工作人員及時(shí)改正這些問(wèn)題，以便于這些問(wèn)題不及時(shí)解決會(huì)為整體城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)也隨之繁榮發(fā)展起來(lái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的綜合性質(zhì)和實(shí)用性質(zhì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要前提就是要從根本上保障城鄉(xiāng)居民的根本利益，最大限度的滿足城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。本文筆者以城鄉(xiāng)規(guī)劃為切入點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革工作。

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