重大水利工程社會穩(wěn)定風險研究

李瑞金 孫廣靜

摘要：社會系統(tǒng)脆弱性是社會系統(tǒng)穩(wěn)定風險敏感性的條件。社會系統(tǒng)越脆弱，社會穩(wěn)定風險就越大。本文從重大水利工程建設(shè)的社會風險暴露、社會敏感性和社會風險應(yīng)對能力三個維度對重大水利工程建設(shè)地區(qū)的社會脆弱性成因進行分析。

關(guān)鍵詞：重大水利工程；社會穩(wěn)定；風險

重大水利工程建設(shè)社會系統(tǒng)脆弱性本質(zhì)是工程建設(shè)引發(fā)風險暴露程度增加和應(yīng)對能力降低，致使建設(shè)地區(qū)社會系統(tǒng)脆弱性提高。此外，社會系統(tǒng)對重大水利工程敏感性也是影響社會系統(tǒng)穩(wěn)定的主要因素，它是重大水利工程建設(shè)問接傳導的社會系統(tǒng)風險。

1、社會系統(tǒng)脆弱性

社會系統(tǒng)脆弱性是指社會系統(tǒng)遭受擾動時，社會系統(tǒng)由穩(wěn)定狀態(tài)向不穩(wěn)定和不可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的程度，其轉(zhuǎn)變過程中社會系統(tǒng)越脆弱，社會系統(tǒng)遠離穩(wěn)定狀態(tài)的可能性越大。重大水利工程建設(shè)導致社會系統(tǒng)重構(gòu)是一個典型的外部擾動社會系統(tǒng)遠離穩(wěn)定狀態(tài)，從社會系統(tǒng)脆弱性視角研究重大水利工程建設(shè)的社會穩(wěn)定風險在方法上具有可行性。

2、重大水利工程建設(shè)的社會系統(tǒng)脆弱性成因分析

2.1社會風險暴露維度的重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會穩(wěn)定脆弱性成因

重大水利工程建設(shè)規(guī)模大，意味著工程建設(shè)會產(chǎn)生征地拆遷和人口遷移，而征地拆遷和人口遷移是社會矛盾的焦點，也是社會風險爆發(fā)點。工程移民是非自愿移民，伴隨人口的遷移會產(chǎn)生移民失地風險、失業(yè)風險、無家風險、邊緣化風險、疾病風險等一系列社會風險。此外，大規(guī)模人口遷移會伴隨社會變遷，尤其社會組織關(guān)系瓦解、生活習慣改變、社會融合等都會產(chǎn)生復雜的社會問題，人口遷移規(guī)模越大，其社會問題越嚴重。

重大水利工程建設(shè)和運行過程遭遇的技術(shù)難題高于一般水利工程，增加了工程建設(shè)和運行的風險，進而引發(fā)社會風險，如生態(tài)保護、環(huán)境的可持續(xù)性維護等都會引發(fā)社會對工程建設(shè)合理性的爭議和質(zhì)疑，更會激化當?shù)鼐用衽c工程建設(shè)單位、地方政府之間的矛盾。

重大水利工程建設(shè)周期長會致使社會矛盾累積嚴重，社會風險爆發(fā)可能性提高。從風險和時間關(guān)系上看，風險是時間的函數(shù)，工程建設(shè)周期越長，其社會風險越大。以三峽工程為例，三峽工程百萬人口大移民歷時18年，涉及重慶湖北兩地20個縣市，據(jù)重慶市國稅局（2010）披露，由于三峽工程建設(shè)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空虛化，導致了庫區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位嚴重不足，2006年三峽庫區(qū)各區(qū)縣平均調(diào)查失業(yè)率達12.8%；“十五”三峽庫區(qū)稅收平均增長率為14.75%，其中庫區(qū)腹地8個區(qū)縣稅收增長率僅為11%，遠遠低于重慶同期的稅收收入17.8%的增長率。此外，工程建設(shè)外來勞工與當?shù)鼐用耖L期接觸，不可避免會產(chǎn)生社會矛盾，其長期工程建設(shè)帶來的噪音、污染和基礎(chǔ)設(shè)施破壞，都有可能引發(fā)社會風險。

重大水利工程建設(shè)面臨問題復雜，其建設(shè)和運行會涉及工程、水文、地質(zhì)、地震和水動力學等不同時空的物理運動，也會涉及水、沙、污染物等多種介質(zhì)運動。在工程作用下，工程上下游地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境都將發(fā)生重大改變，依賴于此的社會也將發(fā)生相應(yīng)改變。河流的自動平衡，生態(tài)環(huán)境的自我修復，人類社會的自我協(xié)調(diào)，都將促使工程作用下的自然與社會經(jīng)歷復雜的重構(gòu)過程，重構(gòu)而引發(fā)的社會風險對社會系統(tǒng)穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

2.2社會敏感性維度的重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會脆弱性成因

社會敏感性則指社會系統(tǒng)對某種變化效應(yīng)的反應(yīng)，是社會系統(tǒng)會在多短的時間內(nèi)對某種變化效應(yīng)進行響應(yīng)。如果社會系統(tǒng)對在外部干擾敏感性越大，則表明社會系統(tǒng)穩(wěn)定越容易受干擾，其社會系統(tǒng)脆弱性也就越大。

社會系統(tǒng)敏感性涉及特定地區(qū)的社會對某些問題的特殊情感，如民俗感情、文化感情、社區(qū)感情、社會生活方式、生產(chǎn)方式及傳統(tǒng)觀念意識等方面；也涉及特定地區(qū)原有的社會矛盾和社會問題被干擾因素激化。重大水利工程建設(shè)引發(fā)的社會系統(tǒng)脆弱性，在一定程度上取決于建設(shè)區(qū)域社會系統(tǒng)敏感性，如三峽庫區(qū)人地矛盾問題，工程建設(shè)后庫區(qū)移民人均耕地降為0.58畝/人，其中萬州人均耕地由1992年的1.9畝降到0.69畝，庫周不少地段農(nóng)民人均只有0.4畝；另外三峽庫區(qū)企業(yè)對三峽特殊地理依存度高，企業(yè)遷移出現(xiàn)了大量的破產(chǎn)和關(guān)停，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空虛化”，產(chǎn)生了就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、收入變化等。所以，重大水利工程社會系統(tǒng)敏感性一方面能增加提高社會系統(tǒng)脆弱性，另一方面間接傳導社會系統(tǒng)脆弱性。

2.3社會系統(tǒng)應(yīng)對能力維度的重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會脆弱性成因

社會系統(tǒng)應(yīng)對能力是社會系統(tǒng)脆弱性的組成部分，應(yīng)對能力越強，社會脆弱性也就越低，反之會越高，所以重大水利工程建設(shè)地區(qū)社會脆弱性也一定程度上也取決于自身社會系統(tǒng)的風險應(yīng)對能力大小。社會系統(tǒng)應(yīng)對能力大小是建立在社會經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)之上，其中地區(qū)社會公平、社會保障、社會秩序、社會控制和社會輿情對社會系統(tǒng)的應(yīng)對能力具有重要影響。其中社會公平是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對于降低個人內(nèi)心不滿情緒和社會矛盾，以及減少對社會抵觸心理有著重要作用，在一定程度能減緩重大水利工程建設(shè)引發(fā)社會脆弱性的沖擊；社會保障體系的完善能減緩重大水利工程對社會結(jié)構(gòu)變化的沖擊，而在社會保障體系不完善的情況下，圍繞移民問題的移民安置和移民補償標準尤為重要；社會秩序是指社會動態(tài)有序平衡的社會狀態(tài)，重大水利工程引發(fā)移民會影響社會秩序，如果原有社會秩序穩(wěn)定，則對重大水利工程建設(shè)沖擊有強的應(yīng)對能力；社會控制是政府和社會組織的社會管理重要組成部分，也是政府和社會組織促進社會穩(wěn)定重要體現(xiàn)，重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會控制水平高，對于政府和社會組織處理其引發(fā)的社會矛盾有著重要促進作用，減少重大水利工程建設(shè)對社會系統(tǒng)脆弱性的沖擊。

社會系統(tǒng)脆弱性與社會系統(tǒng)穩(wěn)定有著正相關(guān)關(guān)系，社會系統(tǒng)脆弱性越小，社會系統(tǒng)失穩(wěn)的風險也會越小。重大水利工程建設(shè)引發(fā)社會系統(tǒng)風險是不可避免，但是為了維護社會穩(wěn)定，社會系統(tǒng)應(yīng)對能力的建設(shè)尤為重要。這要求在實施工程建設(shè)的過程中完善當?shù)厣鐣Ｕ象w系以及縮小當?shù)刎毟徊罹啵绕涫莿?chuàng)造良好社會安全環(huán)境，以此提高群眾滿意度，這對降低重大水利工程建設(shè)對社會系統(tǒng)的脆弱性沖擊有著重要作用，對于降低社會失穩(wěn)風險和維護社會和諧發(fā)展至關(guān)重要。

參考文獻：

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