新農(nóng)村建設背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究解析

摘要：站在新的歷史起點上，面對中國特色社會主義發(fā)展關鍵期的指引，為更好地加速我國城鎮(zhèn)化的建設，并有效打破城鄉(xiāng)二元機制的束縛，在新農(nóng)村的建設背景下，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)既是促進新農(nóng)村建設的重要基礎，同樣也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)化與工業(yè)化相結(jié)合的必經(jīng)之路?；诖耍P者結(jié)合多年來的小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設經(jīng)驗，進而提出了較為科學合理的布局思維及戰(zhàn)略規(guī)劃，從而為我國新農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有效借鑒及理論指導。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；建設

1 引言

小城鎮(zhèn)是“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體，是農(nóng)村精神文明建設的示范點，是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平。在建設新農(nóng)村這個大背景下，建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量，先抓點，后推線，再擴面?？偟脑瓌t是32個字：突出重點，示范引路；規(guī)劃先行，因地制宜；政府支持，農(nóng)民為主；創(chuàng)新機制，形成合力。要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能，使真正可以加快發(fā)展的小城鎮(zhèn)迅速成長。

落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是現(xiàn)階段我國新農(nóng)村背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體方向。城鎮(zhèn)的規(guī)劃需要有科學的規(guī)劃原則和合理的規(guī)劃方案，保證總體規(guī)劃的順利實施，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2 對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計的作用

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合的重要地帶，新農(nóng)村背景下，加強對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計具有舉足輕重的作用。首先能夠更好的聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)互動的橋梁和信息平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)城市和鄉(xiāng)村各種資源的融合、交匯和互動，同時城市的先進技術、產(chǎn)品以及文化等也會向鄉(xiāng)村流動，帶動鄉(xiāng)村的繁榮；其次，小城鎮(zhèn)具有強大的輻射帶動作用，加強對其規(guī)劃設計，能夠?qū)⑦@種輻射作用發(fā)揮到更大，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距，共同進步；最后小城鎮(zhèn)是推動新農(nóng)村建設的主體，加強對其規(guī)劃設計，符合新農(nóng)村背景下農(nóng)村建設的需要。小城鎮(zhèn)是區(qū)域性的政治、經(jīng)濟和文化中心，其既具有城市的快速發(fā)展的特點，又處于和農(nóng)村的相連地帶，本身包含著復雜的因素，對于進行科學合理的規(guī)劃設計能夠帶動各方的發(fā)展，符合時代發(fā)展的需要。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設過程中出現(xiàn)的實際問題

3.1 融資渠道單一，資金短缺嚴重

從某種程度上來看，小城鎮(zhèn)具備了城市基本的各項功能，因此在建設發(fā)展的過程中必然會需要較大的資金投入，但從現(xiàn)實情況來看，資金鏈不穩(wěn)、資金管理與市場機制相互矛盾等問題頻出。此外，雖有部分小城鎮(zhèn)的建設具有國家財政保障及補貼，但出于額度及審判手續(xù)過于冗長等現(xiàn)實問題的影響，雖然在表面上功能較為齊全，卻也導致部分基礎建設不達標、市場功能不健全，企業(yè)入駐后續(xù)投資過高等一系列的現(xiàn)象，在影響企業(yè)與政府之間信任關系的同時，更是會陷入“外來投資進不來，內(nèi)部企業(yè)出不去”的惡性循環(huán)。

3.2 整體城鎮(zhèn)土地缺乏科學的總體規(guī)劃

目前來看，大部分的小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要由省市城市規(guī)劃院來制定，如此一來，受地方政府對小城鎮(zhèn)重視程度以及地方經(jīng)濟發(fā)展方向的影響，為更好地完成上級部門的任務指標，便會導致小城鎮(zhèn)缺乏科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃、盲目擴張較為嚴重、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難以實現(xiàn)。最為重要的是，在土地流動的過程中，部分企業(yè)為謀取短期利益，便有可能會過度開發(fā)現(xiàn)有土地資源。是故，在浪費有限的土地資源的同時，也會促使農(nóng)村土地增值收益過度升溫，以至于不可避免地加劇了土地惡意爭奪、征地問題等現(xiàn)象，并不利于小城鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

4 小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展步驟

小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)工作和生活，二者可以相互促進，如何將二者關系銜接起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設的關鍵，具體措施如下：

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系

新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。

城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)建設新農(nóng)村，并不是要忽視和放慢城鎮(zhèn)發(fā)展，更不是要固定城鎮(zhèn)發(fā)展，而是為了更好、更健康、更扎實地推動城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。而大力提倡建設小城鎮(zhèn)，使其成為區(qū)域性的經(jīng)濟、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距，而是要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構和勞動力結(jié)構，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設，從而促進城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.2 擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構規(guī)劃”為重的思路上來；將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.3 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強調(diào)做到控制性詳細規(guī)劃的深度，而實際操作當中對規(guī)劃的范圍多是圍繞圩鎮(zhèn)建設用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設，無任何科學性和實用性，區(qū)域內(nèi)一旦引進企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導和促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整臺資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

5 結(jié)語

新農(nóng)村背景下城鎮(zhèn)化的發(fā)展是社會發(fā)展的進步，也是必然的趨勢，對于進行科學合理的規(guī)劃設計是當代社會的要求。本文從小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中存在的問題出發(fā)，論述了解決的相應措施，并指出了在新農(nóng)村背景下加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計的重要作用。希望通過本文的論述能夠為今后小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計提供借鑒，促進小城鎮(zhèn)真正實現(xiàn)科學生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]洪良新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的思考工業(yè)設計，2012年第03期.

[2]金浩新農(nóng)村背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計初探 城市建設理論研究，2012年第22期.

（作者單位：衡水市城市空間規(guī)劃設計有限公司）

作者簡介：姓名：王蕊；性別：女，出生年月：1980年6月出生；省市：河北省衡水市；學歷：本科；職稱：助理工程師；研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。