新形勢(shì)下加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的思考

左文能

摘 要：2010年10月28日，我國(guó)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》第三十二條規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。這一表述，首次從法律的高度正式明確了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“村監(jiān)委”）的法律地位及其機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定要求。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督委員；新形勢(shì)；建設(shè)

筆者在基層工作多年，在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期觀察，切身感受了“村監(jiān)委”建設(shè)和發(fā)展在監(jiān)督村級(jí)事務(wù)、促進(jìn)村民自治方面的重要作用。深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“村監(jiān)委”建設(shè)是是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效抓手，是解決村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督乏力與村民民主治理需求日益強(qiáng)烈矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，是保障新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)的重要保障，也是我國(guó)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的必然要求。

一、當(dāng)前“村監(jiān)委”自身存在的主要問(wèn)題

（一）不會(huì)監(jiān)督甘當(dāng)“近視眼”。一方面，很多“村監(jiān)委”委員年齡偏大、文化偏低、業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī)一知半解，工作能力遠(yuǎn)不適應(yīng)工作需要，致使工作起來(lái)心有余而力不足。方法簡(jiǎn)單陳舊，老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用。部分成員對(duì)監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督心中沒(méi)譜，什么工作都干，什么會(huì)議都參加，但是什么都發(fā)現(xiàn)不了，也監(jiān)督不了。另一方面，一部分“村監(jiān)委”委員認(rèn)為片面認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)腐敗偶爾才有發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無(wú)，導(dǎo)致主動(dòng)開展工作的積極性不高。

（二）不愿監(jiān)督故意“偏心眼”。有的“村監(jiān)委”委員家族、宗族觀念深厚，看問(wèn)題，辦事情的出發(fā)點(diǎn)不是以群眾利益為重，而是以個(gè)人或本宗族利益出發(fā)。認(rèn)為與“村兩委”干部都是同村人，“同耕一塊地，同喝一井水”，有的甚至還是“一家人”。整日“抬頭不見低頭見”，有時(shí)辦事還要有求于他們。認(rèn)真開展工作，人情上過(guò)不去，容易得罪人，進(jìn)而好人主義盛行，對(duì)“村兩委”干部及黨員違紀(jì)行為睜一眼閉一眼，跟著“和稀泥”。監(jiān)督管理制度掛在墻上，說(shuō)在嘴上，就是落不在實(shí)際上。

（三）不敢監(jiān)督?jīng)]轍“干瞪眼”。一方面，有的 “村兩委”干部都是村里的實(shí)力派，宗族勢(shì)力大，甚至是村里的黑惡勢(shì)力。平時(shí)在村里稱霸一方，為非作歹，膽大妄為，以自治為山頭。“村監(jiān)委”有職無(wú)權(quán)，形同虛設(shè)，像是“稻草人”，工作中躡手躡腳，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，寧當(dāng)“和事佬”，不做“對(duì)立面”，進(jìn)而“在其位，不謀其政”。怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督，不敢批評(píng)，不敢反對(duì)，只是走走過(guò)場(chǎng)。內(nèi)部監(jiān)督太軟，外部監(jiān)督太遠(yuǎn)，監(jiān)督成為真空狀態(tài)。

二、主要原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)因素。一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“村監(jiān)委”的監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識(shí)不深入、理解不全面。認(rèn)為村級(jí)組織關(guān)鍵在“村兩委”，“村監(jiān)委”建設(shè)僅僅是體制需要。另一方面，一些村干部認(rèn)為建立“村監(jiān)委”就是對(duì)自己的不信任，“村監(jiān)委”束縛了自己的手腳，權(quán)力到受制約，有抵觸情緒，忘記自己也是監(jiān)督對(duì)象，主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，致使 “村兩委”和“村監(jiān)委”在決策、執(zhí)行與監(jiān)督的工作關(guān)系上不夠明晰。

（二）組織體制因素?！按灞O(jiān)委”產(chǎn)生后，“村監(jiān)委”成為與“村兩委”并駕齊驅(qū)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，并且任期同屆。村級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo) “村監(jiān)委”正確積極履行職責(zé)；反過(guò)來(lái)，“村監(jiān)委”對(duì)村黨組織和村委會(huì)的工作又有監(jiān)督職能。兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)工作中，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，沒(méi)有“村監(jiān)委”說(shuō)話的份，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出的意見、建議，不能得到采納，所以監(jiān)督工作開展難，監(jiān)督效果自然大打折扣。并且，大多數(shù)“村監(jiān)委”主任都由村黨總支委員成員兼任，也導(dǎo)致難以對(duì)村黨組織和村委會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）成員素質(zhì)因素。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件和背景下，大多數(shù)年輕人、“文化人”都外出務(wù)工掙錢，選擇面相對(duì)狹窄，間接導(dǎo)致了“村監(jiān)委”成員的選擇范圍和人員素質(zhì)受到影響?！按灞O(jiān)委”成員大多由退職村干部、村民組長(zhǎng)或黨員代表等擔(dān)任，普遍呈現(xiàn)出年齡高、文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)低“一高兩低”的特點(diǎn)。由于自身素質(zhì)的制約，對(duì)政策吃不透、把不準(zhǔn)、材料不會(huì)寫、記錄記不全、工作臺(tái)賬不會(huì)建，對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)一知半解，導(dǎo)致了“村監(jiān)委”對(duì)監(jiān)督工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不太深，對(duì)工作職責(zé)理解不太全，業(yè)務(wù)能力不太強(qiáng)，工作熱情不太高。盡管有的地方每年都進(jìn)行了有針對(duì)性的強(qiáng)化培訓(xùn)，但是仍不能滿足監(jiān)督工作的需要，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)“村監(jiān)委”建設(shè)的幾點(diǎn)策略

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力解決 “村監(jiān)委”認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題。要采取多種宣傳形式，對(duì)“村監(jiān)委”存在的必要性和重要性進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。一是注重高度。要將建立“村監(jiān)委”提升到完善村民自治制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的高度去宣傳，大力營(yíng)造支持“村監(jiān)委”工作的良好氛圍。二是注重角度。從“村監(jiān)委”建立前后，村級(jí)民主管理、民主監(jiān)督發(fā)生的變化入手，大力宣傳村監(jiān)會(huì)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓廣大群眾直觀地明白建立“村監(jiān)委”的作用和意義。從而引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性。三是注重廣度。要利用中心組理論學(xué)習(xí)、黨員干部集中學(xué)習(xí)等平臺(tái)，以專題講座、報(bào)告會(huì)、專題片等形式對(duì)成立“村監(jiān)委”的作用、意義進(jìn)行廣泛宣傳。

（二）強(qiáng)化班子建設(shè)，著力解決 “村監(jiān)委”人崗不稱問(wèn)題。配備“村監(jiān)委”成員應(yīng)從農(nóng)村監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，不能因人設(shè)崗，而要因崗選人，寧缺毋濫，切不可“抓到筐里就是菜”。嚴(yán)格執(zhí)行親屬回避制，把好入口關(guān)，堅(jiān)持人崗相稱、選優(yōu)配強(qiáng)“村監(jiān)委”班子。根據(jù)村民推薦或自薦情況，由村黨組織通過(guò)村民代表會(huì)議廣泛征求意見，提出候選人，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)各村候選人初步人選進(jìn)行審核，符合資格條件的候選人再按規(guī)定程序提交選舉。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，著力解決 “村監(jiān)委”能力不足問(wèn)題?！按灞O(jiān)委”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的“腿”和“眼”，是監(jiān)督工作的最前沿。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高履職能力。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與分類培訓(xùn)相結(jié)合，定期培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與工作實(shí)踐相結(jié)合。二是要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門共同參與的“村監(jiān)委”管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

（作者單位：中共云南會(huì)澤縣委黨校）