黨政干部激勵與約束機(jī)制研究

周茂春 陳芳

如何建立健全當(dāng)前干部激勵與約束機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部隊伍的活力，對促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文通過分析當(dāng)前我國政府干部激勵約束機(jī)制存在的問題，借鑒美國相關(guān)經(jīng)驗，針對我國干部現(xiàn)存機(jī)制“對癥下藥”，提出幾點完善黨政干部激勵與約束的建議。

1 黨政干部激勵約束機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

目前我國正處于社會主義初級階段向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過渡時期，相關(guān)的黨政干部激勵與約束機(jī)制還不夠健全，主要體現(xiàn)在對干部的選拔、任命、待遇、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、管理等諸多環(huán)節(jié)，普遍存在激勵不足、約束不強(qiáng)、公款消費混亂、職務(wù)收入偏低等現(xiàn)象。我國黨政干部激勵與約束機(jī)制所存在的問題具體可以歸納為以下幾點：

1.1 激勵機(jī)制方面：（1）重監(jiān)督輕激勵。激勵與約束不對稱，政府作為一個特殊的無需競爭的非營利性組織，對于干部管理的激勵意識更多地被權(quán)力意識所淡化（2）片面強(qiáng)調(diào)精神激勵。黨政干部被賦予“公仆”角色，受到各種傳統(tǒng)文化和法律法規(guī)的約束，如果只進(jìn)行精神激勵而缺乏必要的物質(zhì)激勵，必然會出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象。（3）物質(zhì)激勵形式單一。對干部的激勵主要是通過增加工資和獎金，激勵形式單一，可能會使干部感覺到缺乏穩(wěn)定性和安全感，長此以往不利于政府的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

1.2 約束機(jī)制方面：（1）缺乏一個有效的干部監(jiān)督體系。監(jiān)督措施與法律法規(guī)不配套，一方面，干部“大權(quán)在手”，群眾害怕受到打擊報復(fù)不敢監(jiān)督舉報。另一方面，干部之間存在官官相護(hù)的現(xiàn)象，上級領(lǐng)導(dǎo)干部往往選擇“睜一只眼閉一只眼”。（2）約束措施缺乏具體性。對干部提出的“財務(wù)公開”、“政務(wù)公開”、“公開選拔”這些口號流于形式，并沒有具體到細(xì)節(jié)。（3）忽視思想約束。對干部的約束與監(jiān)督目前主要還是停留在干部的行為舉止上，忽視了對他們思想教育、價值觀的引導(dǎo)。

2 美國公務(wù)員激勵與約束機(jī)制的經(jīng)驗借鑒

美國的服務(wù)型政府建設(shè)獲得了舉世矚目的成就，這主要得益其完備的公務(wù)員激勵與約束機(jī)制。借鑒學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗，這對于我國的干部激勵與束機(jī)制的建設(shè)有著重大的意義。

2.1 激勵方面：美國公務(wù)員的薪資不算太高，但在退休金保障、帶薪休假、培訓(xùn)激勵方面的待遇比較優(yōu)厚。由于干部的待遇優(yōu)厚，且其社會地位較高，以及高額退休金制度、醫(yī)療保險等福利保障，這些都會對公務(wù)員產(chǎn)生長效而持久的激勵作用，促進(jìn)公務(wù)員不斷增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素養(yǎng)與服務(wù)意識。

2.2 約束方面：美國制定了嚴(yán)苛的規(guī)章法律，同時借助社會輿論的監(jiān)督約束力量，具體體現(xiàn)在以下三個方面：一、設(shè)立道德委員會，限制或指導(dǎo)公務(wù)員的某些行為，以此來強(qiáng)化對公務(wù)員的監(jiān)督教育；二、實行一年一度績效考核，通過對公務(wù)員一年來的生活作風(fēng)和工作表現(xiàn)的評估和考核，直接關(guān)系其獎勵及崗位晉升；三、實行社會輿論監(jiān)督，增加公務(wù)員工作的公開度和透明度，讓公務(wù)員的一舉一動都在人民群眾的監(jiān)督下，真正體現(xiàn)了“讓政權(quán)在陽光下運行”。

3 對建立健全我國黨政干部激勵約束機(jī)制的思考

對于干部的管理，必須激勵與約束“兩手抓”。前文通過分析美國公務(wù)員的激勵約束機(jī)制的經(jīng)驗借鑒，針對我國干部激勵約束機(jī)制存在的問題分析，我們應(yīng)從以下幾個方面來完善當(dāng)前的干部激勵約束機(jī)制：

3.1 激勵機(jī)制方面：

第一，樹立干部激勵意識。必須對干部樹立激勵意識，這對于調(diào)動干部的工作積極性、發(fā)揮其工作能力、提升其工作績效的巨大作用。

第二，加強(qiáng)對干部的物質(zhì)激勵?？梢詮奈覈木唧w實際出發(fā)，合理、科學(xué)地制定干部的工資，逐步提高干部的物質(zhì)激勵。這樣有利于他們更好的為社會做出貢獻(xiàn)。

第三，必須做到物質(zhì)激勵與精神激勵雙管齊下，通過物質(zhì)激勵來激發(fā)干部不斷提升其知識、技能，通過精神激勵讓干部發(fā)自內(nèi)心的堅守職業(yè)道德、端正工作態(tài)度。

3.2 約束機(jī)制方面：

第一，完善干部約束監(jiān)督的相關(guān)法律。要健全法律制度，確保監(jiān)督約束有法可依。加大對干部違法亂紀(jì)行為的懲處力度，使干部無法律漏洞可鉆，促使他們自覺守法，依法行政。

第二，建立具體有效的約束措施。建議設(shè)立專門的群眾監(jiān)督小組，他們的職責(zé)是保證“財務(wù)公開”、“政務(wù)公開”、“公開選拔”等約束措施的公開性和真實性，另外，政府應(yīng)該拓寬群眾參政議政的渠道，并且定時或不定時的對干部進(jìn)行民主測評，將約束監(jiān)督措施落到實處。

第三，建立新型的干部選拔和任用機(jī)制。必須大力推行職務(wù)任期制和競爭上崗制，加大干部競爭的透明度和吸引力，努力把社會上優(yōu)秀的人才選拔到黨政干部隊伍中來，任用到合適的崗位上， 真正做到“優(yōu)勝劣汰”，使干部職位更具有競爭性和開放性，培養(yǎng)黨政干部時刻保持“危機(jī)”意識。

第四，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮上級領(lǐng)導(dǎo)、檢察院、人民群眾以及新聞輿論的監(jiān)督，利用新聞媒體的快捷公開的特點和各種信息共享平臺的作用，形成 “無縫隙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督體系。同時，擴(kuò)大對干部監(jiān)督的范圍，監(jiān)督不僅要涉及干部的工作表現(xiàn)，還要包含其生活情況等。

本文系2018年度阜新市社會科學(xué)研究立項課題，課題號2018Fsllx026，課題名稱：阜新市干部激勵與約束機(jī)制建設(shè)問題研究。

（作者單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院）