可持續(xù)發(fā)展條件下林業(yè)法制建設(shè)若干問(wèn)題的思考

葉志紅

摘 要：我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，自從進(jìn)入到社會(huì)主義現(xiàn)代化的改革開(kāi)放進(jìn)程中以后，整體的綜合國(guó)力就得到了明顯的提升，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展還是科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步方面。這樣的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的林業(yè)事業(yè)也起到了較大的推動(dòng)作用，尤其是在林業(yè)法制建設(shè)方面，為了確保其能夠走上一條可持續(xù)的發(fā)展道路，就必須要對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：林業(yè)法制建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；行政法律監(jiān)督體系；立法原則；生態(tài)平衡

1.前言

國(guó)無(wú)法而不治，民無(wú)法而不立。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，為了能夠促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)性建設(shè)，必須要重視對(duì)于相關(guān)法制建設(shè)的落實(shí)，一旦脫離法律的監(jiān)管，整個(gè)林業(yè)事業(yè)就會(huì)走上歧途，不僅僅會(huì)造成大量森林資源的損耗和浪費(fèi)，而且也會(huì)對(duì)人民、社會(huì)、國(guó)家等帶來(lái)?yè)p失。因此，研究可持續(xù)發(fā)展條件下林業(yè)法制建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題并進(jìn)行解決顯得尤為關(guān)鍵。

2.林業(yè)法制工作的相關(guān)內(nèi)涵解析

林業(yè)法制工作指的是我國(guó)林業(yè)法律制度的相關(guān)總和，主要的內(nèi)容包括在林業(yè)立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督的合法性原則、制度、程序和過(guò)程。整個(gè)林業(yè)法制工作的建設(shè)和落實(shí)必須要以“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的實(shí)際目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立起一套科學(xué)合理的立法體系和高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，從而使得所有的林業(yè)法制工作都具有法律效力，而且是在社會(huì)、民眾、國(guó)家等多方共同參與的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)性的統(tǒng)一。

3.林業(yè)法制建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

首要的問(wèn)題就是我國(guó)的《森林法》法律制度存在著較大的缺陷，主要表現(xiàn)為：①我國(guó)在森林資源的消耗上一直是保持著限額控制的相關(guān)制度，這就使得我國(guó)在遏制對(duì)森林的亂砍濫伐上面存在著危機(jī)，由于限額控制的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，對(duì)于實(shí)際情況的考慮不足就很容易導(dǎo)致伐木者有漏洞可鉆。②過(guò)分依賴于國(guó)有主體來(lái)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核檢，對(duì)于一些非政府行為、以及群眾的集體行為并沒(méi)有做到充分的考慮，很容易造成“林權(quán)過(guò)于集中于國(guó)有集體”的消極發(fā)展趨勢(shì)。其次的問(wèn)題就是我國(guó)在林業(yè)法律規(guī)范與林業(yè)執(zhí)法資源的配置中出現(xiàn)了不同程度的沖突，主要是林業(yè)執(zhí)法體系的建設(shè)明顯落后于實(shí)際的需求，造成了一定的不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，還存在著林業(yè)執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法質(zhì)量較差、相應(yīng)的工作人員綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。

4.實(shí)現(xiàn)林業(yè)法制建設(shè)的優(yōu)化措施

4.1創(chuàng)新原有的立法原則

我國(guó)在20世紀(jì)90年代初期，林業(yè)發(fā)展走上了一條可持續(xù)性發(fā)展的道路，這就使得在相應(yīng)的立法過(guò)程中也要對(duì)立法原則做出改革更新。第一點(diǎn)是要在實(shí)際的林業(yè)工作落實(shí)過(guò)程中做到尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的相關(guān)原則，在充分了解森林生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的運(yùn)行規(guī)律之后，以一個(gè)自然的眼光去尊重自然和生態(tài)演替的規(guī)律。第二點(diǎn)是要以可持續(xù)性的發(fā)展導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，建立可持續(xù)性的立法指導(dǎo)和法律規(guī)范，并且在區(qū)域公平的理論基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的生態(tài)管理法律制度。第三點(diǎn)是要突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益相互平衡的原則，真正通過(guò)林業(yè)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者之間的效益均衡性提升，并借助經(jīng)學(xué)中涉及到的經(jīng)濟(jì)外部性理論來(lái)制定相應(yīng)的森林生態(tài)補(bǔ)償。

4.2明確林業(yè)行政立法的重點(diǎn)內(nèi)容

自從在1998年頒布了相應(yīng)的《森林法》之后，我國(guó)的林業(yè)行政立法工作得到了明顯的發(fā)展和進(jìn)步，在2000年所頒布的《森林法實(shí)施條例》中又做出了許多適應(yīng)性的調(diào)整，就新的森林法規(guī)內(nèi)容來(lái)說(shuō)也變得更為完善?；诂F(xiàn)階段的發(fā)展基礎(chǔ)和已經(jīng)存在的問(wèn)題，相關(guān)的林業(yè)工作者提出在未來(lái)十年的發(fā)展過(guò)程中，必須要將林業(yè)行政立法的重點(diǎn)內(nèi)容建設(shè)圍繞著兩個(gè)重要的課題，一個(gè)是對(duì)林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)，另一個(gè)是對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，必須要以此為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，將林業(yè)行政立法的重點(diǎn)內(nèi)容確定在天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理和野生動(dòng)植物保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等方面，有效完善了我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)。

4.3強(qiáng)化林業(yè)行政法律監(jiān)督體系的完善

為了確保林業(yè)機(jī)關(guān)的權(quán)利不僅僅是被局限在森林保護(hù)和退耕還林等工作的落實(shí)方面，必須要建立一套完善的、科學(xué)的、從下自上的林業(yè)行政法律監(jiān)督體系。首先要做就是要強(qiáng)化國(guó)家立法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，將所有的法律法規(guī)都進(jìn)行科學(xué)性的建設(shè)和落實(shí)。其次是要建立相應(yīng)的“綠色通道”，使得法律的保障貫穿到整體的林業(yè)制度建設(shè)過(guò)程中去，并盡可能優(yōu)化可能會(huì)存在的問(wèn)題和缺陷，無(wú)論是對(duì)所有的工作人員還是護(hù)林人員、亦或者是對(duì)從事林業(yè)保護(hù)的種植者來(lái)說(shuō)，都使得所有的工作具有了保障。最后是需要在信息化的背景下對(duì)林業(yè)法律法規(guī)體系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)做好完善，拓展法律援助的對(duì)象和范圍，使得所有參與者和工作者的利益得到維護(hù)，保障林業(yè)從業(yè)人員合法的權(quán)利和義務(wù)。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)代的時(shí)候，將會(huì)迎來(lái)一個(gè)充滿著公平、正義和美好的時(shí)代，這時(shí)候?qū)τ诹謽I(yè)法制問(wèn)題的建設(shè)就成為了相關(guān)行業(yè)人員所面臨的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了能夠構(gòu)建我國(guó)林業(yè)事業(yè)走上一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展道路，必須要通過(guò)對(duì)林業(yè)立法原則和行政法律監(jiān)督體系的完善來(lái)促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的跨越式發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡。

參考文獻(xiàn)

[1] 張立昌.依法興林林更興——改革開(kāi)放30年云南林業(yè)法制建設(shè)回顧[J].云南林業(yè)，2009，30（05）：65.

[2] 崔杰.完善林業(yè)法制體系 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)[J].中國(guó)城市林業(yè)，2007（06）：37-38+44.

[3] 關(guān)小梅.健全林業(yè)法制 建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)[J].中國(guó)林業(yè)，2007（17）：34.

[4] 孔凡斌.可持續(xù)發(fā)展條件下林業(yè)法制建設(shè)若干問(wèn)題的思考[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（02）：41-45.