完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度

何奇

【摘要】：人民政協(xié)自成立之日，人民政協(xié)的民主監(jiān)督機(jī)制就隨之產(chǎn)生且不斷發(fā)展。雖然前進(jìn)的過程也有曲折反復(fù)，但隨著社會(huì)主義民主政治的的不斷推進(jìn)，人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)也必然不斷的擴(kuò)大。

【關(guān)鍵詞】：政協(xié)民主監(jiān)督 社會(huì)主義監(jiān)督體系 監(jiān)督制度

一、當(dāng)前政協(xié)民主監(jiān)督存在的主要問題

政協(xié)的民主監(jiān)督作為中國的法律監(jiān)督體系的一部分，在具體實(shí)踐之中有效的彌補(bǔ)了權(quán)利機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的不足。但也應(yīng)該注意到，我國政協(xié)的民主監(jiān)督制度還存在許多需要改進(jìn)的地方。

1.民主監(jiān)督缺乏應(yīng)有的權(quán)威性

一些行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的工作人員并不認(rèn)可政協(xié)的民主監(jiān)督，內(nèi)心缺乏

對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的尊重，更談不上主動(dòng)維護(hù)政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威。當(dāng)這些機(jī)關(guān)的部分工作人員面對(duì)政協(xié)的監(jiān)督意見時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對(duì)同級(jí)或上級(jí)行政司法機(jī)關(guān)意見同等程度的重視。部分政協(xié)委員也對(duì)民主監(jiān)督抱有消極態(tài)度，認(rèn)為只是走走過場，根本沒有認(rèn)真對(duì)待。

2.民主監(jiān)督的自身定位較為模糊

近年來，隨著政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐的逐步深入，人們也漸漸意識(shí)到民主監(jiān)督不是紙上談兵，無論對(duì)社會(huì)的政治文明還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有著深刻的影響。但也應(yīng)該注意到政協(xié)的民主監(jiān)督只是中國的法律監(jiān)督體系的一部分，它并不能夠代替其他形式的監(jiān)督。正所謂“尺有所短寸有所長”，只有對(duì)民主監(jiān)督有一個(gè)符合自身情況的清晰定位，劃清與其他監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)，政協(xié)的民主監(jiān)督在具體實(shí)踐中才可以發(fā)揮更大的作用。

3.民主監(jiān)督的反饋機(jī)制有缺陷

雖然每年政協(xié)都會(huì)提出許多意見，但對(duì)這些提案的及時(shí)反饋卻存在很大的機(jī)

制缺陷。很多政府機(jī)關(guān)或司法部門缺少與政協(xié)的后繼溝通，部分政協(xié)委員也僅僅提了意見了事，沒有針對(duì)提案進(jìn)一步落實(shí)向相關(guān)職能部門咨詢。反饋機(jī)制的缺陷導(dǎo)致了政協(xié)的民主監(jiān)督很多時(shí)候只是走過場，往往流于形式。雙方溝通渠道的阻塞正是由于缺乏顯著有效的民主監(jiān)督反饋機(jī)制造成的，這種缺陷正在繼續(xù)阻礙民主監(jiān)督工作的開展。

二、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度的建議

1.對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)利作出明確的法律規(guī)范

我國的《憲法》序言對(duì)政治協(xié)商制度作了一般性的概述，這對(duì)于政協(xié)民主監(jiān)督制度給予了法理保障，使得政協(xié)民主監(jiān)督作為中國的法律監(jiān)督體系的一部分有效彌補(bǔ)了權(quán)利機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系的不足。但是，我們也應(yīng)該注意到政協(xié)民主監(jiān)督制度并不完善，在行使監(jiān)督職能的過程之中，經(jīng)常會(huì)遇到法律中找不到具體明確的法律規(guī)范。雖然憲法序言對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督有一般性的概述，但由于缺乏可以執(zhí)行的具體法律規(guī)范，使民主監(jiān)督難以在實(shí)踐中操作。我國的憲法雖然是根本大法，具有最高法律效力，由于缺乏相應(yīng)的違憲審查制度，很多時(shí)候是從原則上予以指導(dǎo)，需要具體的法律法規(guī)給予支撐。十九大以后，面臨改革攻堅(jiān)階段的新形勢(shì)新情況，必須對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)利作出明確的法律規(guī)范，才能使其發(fā)揮出民主黨派參政議政實(shí)踐中應(yīng)有的作用。

2.豐富人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式

在鞏固較為成熟的民主監(jiān)督形式的同時(shí)，還需要根據(jù)新時(shí)代的要求，繼續(xù)的努力豐富和發(fā)展政協(xié)民主監(jiān)督的新形式，使其更加的適應(yīng)當(dāng)前我國的基本國情，反映人民群眾的切實(shí)需求。比如，為了提高人民群眾參政議政的熱情，更好的了解民意，政協(xié)在召開政協(xié)會(huì)議期間，可以通過會(huì)前邀請(qǐng)的形式，讓更多的普通老百姓參與討論，聽取他們的直接訴求。再比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，筆記本電腦和手機(jī)已經(jīng)成為了人們必不可少的生活必需品，特別是對(duì)于許多九零后，他們喜歡通過網(wǎng)絡(luò)來處理生活中的方方面面問題。政協(xié)民主監(jiān)督就可以通過與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的新渠道，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。政協(xié)可以通過微信公眾號(hào)或者網(wǎng)站的方式，及時(shí)發(fā)布最新的相關(guān)信息。也可以通過互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，采取在線討論的方式了解民意及制定提案等。

3.人民政協(xié)民主監(jiān)督要建立相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

每年的“兩會(huì)”期間，各級(jí)政協(xié)及政協(xié)委員都會(huì)針對(duì)當(dāng)年社會(huì)的一系列重大問題提交相關(guān)提案。雖然政協(xié)的提案發(fā)揮了重大的作用，但落實(shí)問責(zé)的層面存在很多不足。比如盡管一些政協(xié)提案非常好，但在具體落實(shí)的過程之中，由于缺乏相關(guān)的跟蹤落實(shí)導(dǎo)致最終沒有取得應(yīng)有的實(shí)際效果。要解決這一問題，就必須完善政協(xié)提案的跟蹤落實(shí)制度，建立相關(guān)的提案監(jiān)督機(jī)制以及問責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府可以將政協(xié)提案的監(jiān)督落實(shí)作為績效考核的組成部分，定期和政協(xié)的工作人員溝通，分階段公布各個(gè)提案的監(jiān)督和落實(shí)的具體情況。如果各級(jí)政府能夠切實(shí)的履行相關(guān)的問責(zé)制度，就能夠把政協(xié)民主監(jiān)督落實(shí)在實(shí)處，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政協(xié)及政協(xié)委員們的積極性和主動(dòng)性也必將起到良性循環(huán)的作用。

4.健全與國家權(quán)力機(jī)關(guān)良性的相互配合機(jī)制

中國的法律監(jiān)督體系可以概括分為“國家監(jiān)督”和“社會(huì)監(jiān)督”兩大系統(tǒng)，其中，政協(xié)民主監(jiān)督屬于“社會(huì)監(jiān)督”的一部分。從這個(gè)劃分中可以清晰的看到由于政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，在行使監(jiān)督職能時(shí)依靠的是社會(huì)監(jiān)督這一外部監(jiān)督，這種外部監(jiān)督的好處是可以彌補(bǔ)“國家監(jiān)督”的不足，兩者取長補(bǔ)短優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

然而也應(yīng)該注意到這種外部監(jiān)督的不足之處。最為明顯的不足就是，如果政協(xié)在行使民主監(jiān)督的過程之中沒有國家權(quán)力部門的協(xié)調(diào)配合，就會(huì)導(dǎo)致政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏強(qiáng)制力和權(quán)威性。因此，應(yīng)該意識(shí)到政協(xié)的民主監(jiān)督必須和國家監(jiān)督有效的結(jié)合起來，逐漸形成一種良性互動(dòng)的配合機(jī)制。比如在人大或者司法機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能的過程中，政協(xié)可以派出相關(guān)人員列席工作會(huì)議，既可以了解事件的相關(guān)進(jìn)展，也方便履行監(jiān)督職能。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李蒙，試論人民政協(xié)的民主監(jiān)督問題[N]，北京：人民政協(xié)報(bào)2010.08.16.

【2】中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編[R]，北京：人民出版社，2012.

【3】 李蒙，試論人民政協(xié)的民主監(jiān)督問題[N]，北京：人民政協(xié)報(bào)2010.08.16。