人事代理制度的實(shí)踐與思考

曹軍鋒

摘要：人事代理制度是適應(yīng)高校改革發(fā)展，靈活高校用人機(jī)制的有力補(bǔ)充形式。文章以陜西某省屬C高校近十七年的實(shí)踐為例，介紹了高校人事代理制度的實(shí)踐情況。

關(guān)鍵詞：高校 人事代理制度 實(shí)踐

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）13-0164-02

我國高校從上世紀(jì)90年代開始實(shí)施人事代理制度，高校在人事制度改革方面一直進(jìn)行著摸索和嘗試，特別是在機(jī)構(gòu)編制、薪酬制度、后勤社會化等方面做了大量卓有成效的工作。本文以陜西某省屬C高校近十七年的實(shí)踐為例，介紹了高校人事代理制度的實(shí)踐情況。

一、人事代理制度的內(nèi)涵

人事代理制度是指政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受單位或者個人的委托，依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用社會化服務(wù)方式，對人事業(yè)務(wù)實(shí)行代理，是實(shí)現(xiàn)人員使用與人事關(guān)系管理分離的一項(xiàng)人事改革新舉措。人事代理制度實(shí)現(xiàn)了人事關(guān)系管理與人員使用的分離，變單位的人為社會的人。人事代理的方式有委托人事代理，可由單位委托，也可由個人委托；可多項(xiàng)委托，也可單項(xiàng)委托。

人事代理制度是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的新型人事管理模式，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，體現(xiàn)了市場配置人才資源的改革取向，同時也是人才工作法制化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的標(biāo)志。

二、高校人事代理制度的意義和作用

人事代理制度是對傳統(tǒng)人事管理體制的突破，人事代理制度的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了人事關(guān)系管理與人員使用的分離，使高校人事管理與服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了社會化。

人事代理制度是高校人事制度改革的突破口，實(shí)施人事代理制度是高校深化人事制度改革的需要。高校實(shí)行人事代理制度后，用人自主權(quán)增大，可以根據(jù)工作需要及時補(bǔ)充所需人員，拓寬了高校用人渠道和用人方式，提升了高校人事管理工作的效能。

人事代理制度優(yōu)化了學(xué)校人力資源配置，有利于人才合理流動、合理配置、合理使用，是加快高校用人制度改革、提高高校人員素質(zhì)、增強(qiáng)高校辦學(xué)活力的重要舉措。

三、陜西某省屬C高校人事代理制度的實(shí)踐

陜西某省屬C高校自2001年6月起開始實(shí)施人事代理制度，通過近十七年的摸索，歷經(jīng)四個階段的嘗試，初步形成了一套規(guī)范、科學(xué)、合理的人事代理體系，深化了學(xué)校人事制度改革，推動了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。

（一）C高校人事代理制度的發(fā)展歷程

通過近十七年的不斷摸索，目前C高校的人事代理制度已經(jīng)發(fā)展到了第四個階段，即2018年4月出臺了《人事代理人員管理辦法》。該制度的實(shí)施也標(biāo)志著C高校初步建立起一套規(guī)范、科學(xué)、合理的人事代理體系。C高校人事代理制度的第一階段以2001年6月出臺《人事代理工作暫行辦法（試行）》為標(biāo)志；第二階段以2007年7月出臺《人事代理工作實(shí)施辦法》為標(biāo)志；第三階段以2012年4月出臺《人事代理人員管理辦法（試行）》為標(biāo)志。

（二）C高校人事代理制度的有效嘗試

（1）人事代理制度是C高校人事制度改革的突破口。第一階段，C高校的人事代理人員納入學(xué)校事業(yè)編制，自第二階段起C高校的人事代理人員一律不再納入學(xué)校事業(yè)編制。與此同時，人事代理人員與學(xué)校簽訂的合同書也由第一階段的《聘用合同書》調(diào)整為《勞動合同書》，第二、三、四階段人事代理人員與學(xué)校均簽訂《勞動合同書》，學(xué)校與人事代理人員以簽訂勞動合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（2）人事代理制度是C高校深化學(xué)校人事制度改革的需要。C高校在實(shí)施人事代理制度過程中不斷摸索和調(diào)整適用對象，第一、二階段，C高校人事代理的適用對象為學(xué)校引進(jìn)的大學(xué)本科以下（含本科）非教師崗位人員；自第三階段起適用對象調(diào)整和擴(kuò)大到了教師、管理和其他專業(yè)技術(shù)人員，一般應(yīng)具有研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位。目前，C高校具有研究生學(xué)歷、博士學(xué)位的專任教師方可納入學(xué)校事業(yè)編制。

截止到目前，C高校共有人事代理人員280人，其中，專任教師66人、黨政管理80人、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和其他專業(yè)技術(shù)人員134人。人事代理人員已經(jīng)成為C高校人力資源的重要組成部分，且成為實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位的主體和核心。

（3）人事代理制度提升了C高校人事管理工作的效能。C高校一直委托陜西省人才交流服務(wù)中心實(shí)行人事代理。陜西省人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理C高校人事代理人員的人事檔案和人事關(guān)系、社會保險和住房公積金、辭職和辭退及人事關(guān)系的轉(zhuǎn)移等。

第一、二階段，陜西省人才交流服務(wù)中心在C高校設(shè)立工作站并作為其分支機(jī)構(gòu)，工作站掛靠學(xué)校人事處；自第三階段起，C高校直接委托陜西省人才交流服務(wù)中心實(shí)行人事代理。

（三）C高校人事代理體系的特點(diǎn)

人事代理制度是適應(yīng)高校改革發(fā)展，靈活高校用人機(jī)制的有力補(bǔ)充形式。C高校試行人事代理制度伊始，即樹立了人事代理人員是學(xué)校人力資源重要組成部分的思想觀念，并肯定和重視人事代理人員在學(xué)校發(fā)展中的地位和作用。歷經(jīng)十七年的不懈摸索，逐步建立起了一套適合自身實(shí)際的人事代理制度，深化了學(xué)校人事制度改革，推動了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（1）實(shí)行公開招聘。C高校的教師、管理和其他專業(yè)技術(shù)人員，不管是事業(yè)編制，還是人事代理，一律按照《學(xué)校公開招聘工作辦法（試行）》實(shí)行公開招聘。嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招聘程序，嚴(yán)肅招聘紀(jì)律，實(shí)行考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用人事代理人員。嚴(yán)把教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。

（2）勞動合同管理?！吨腥A人民勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法》是學(xué)校管理人事代理人員的直接法律依據(jù)，學(xué)校與人事代理人員以簽訂勞動合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同期內(nèi)，學(xué)校依據(jù)法律、法規(guī)以及勞動合同的約定對人事代理人員進(jìn)行管理。

（3）按照同工同酬原則，確定工資福利待遇。人事代理人員的工資參照校內(nèi)同類事業(yè)編制職工工資標(biāo)準(zhǔn)，子女入托、入學(xué)（附屬中小學(xué)）與學(xué)校事業(yè)編制職工同等待遇，可以申請學(xué)校公租房，不參加學(xué)校集資建房。與同類事業(yè)編制職工同等享受國家規(guī)定的全暖費(fèi)、降溫費(fèi)等福利；社會保險的繳費(fèi)基數(shù)參照事業(yè)編制職工社會保險繳費(fèi)基數(shù)的確定原則制定，享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險和住房公積金待遇；黨、團(tuán)、工會等關(guān)系由學(xué)校管理，可按規(guī)定參加學(xué)?？萍壐刹繊徫坏墓_選拔，參加評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（4）優(yōu)化考核激勵辦法，規(guī)范日常管理。學(xué)校對人事代理人員采用試用期考核、年度考核及合同期滿考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。試用期考核由校屬單位組織實(shí)施，主要考察人事代理人員是否勝任工作、是否符合錄用條件。年度考核與學(xué)校事業(yè)編制職工均按照學(xué)校的相關(guān)文件進(jìn)行考核評優(yōu)。合同期滿考核以業(yè)績評價為主，并對人事代理人員“德、能、勤、績、廉”等方面的表現(xiàn)進(jìn)行全面考核。

積極為人事代理人員提供發(fā)展平臺，按照公平統(tǒng)一的原則，建立健全人事代理人員職稱評聘、培訓(xùn)培養(yǎng)、繼續(xù)教育和考核評價等制度。積極吸納人事代理人員加入學(xué)校工會，提高人事代理人員的歸屬感和認(rèn)同感；人事代理人員可按規(guī)定參加學(xué)校干部崗位的公開選拔，充分激發(fā)人事代理人員的積極性。

（5）不斷完善人事代理人員退出機(jī)制。規(guī)范人事代理人員辭職、解聘制度，暢通出口，拓寬正常退出渠道，完善與聘用制度和崗位管理相適應(yīng)的人員退出機(jī)制。人事代理人員合同期滿考核，實(shí)行末尾淘汰，保持人事代理人員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

根據(jù)中組部、人事部、教育部《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》和《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》，依照《陜西省委托人事代理工作暫行辦法》（陜?nèi)税l(fā)〔1997〕10號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人事代理工作的意見》（陜?nèi)税l(fā)〔2001〕20號）和《陜西省省屬高校用人制度改革實(shí)施辦法（試行）》（陜教規(guī)范〔2014〕19號），C高校按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，分層次實(shí)施人事代理制度，代理的內(nèi)容也實(shí)行先易后難，隨著學(xué)校人事制度改革的深入，逐步調(diào)整代理的內(nèi)容和范圍，經(jīng)過十七年堅持不懈的探索，逐步實(shí)現(xiàn)了用人由身份管理向崗位管理的根本性轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮曉雨，韓諷.南京高校人事代理制度的實(shí)踐[J].市場周刊（理論研究），2015（7）.

責(zé)任編輯：劉健