新時(shí)代基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理的互動(dòng)研究

卞甜

摘 要：新時(shí)代基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理之間具有高度的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性?；鶎狱h組織建設(shè)與社會(huì)治理在目標(biāo)上具有一致性，堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)治理現(xiàn)代化堅(jiān)持正確的政治方向，具備堅(jiān)實(shí)的組織保障；在社會(huì)治理中融入基層黨組織建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨群聯(lián)系，更好發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的作用。二者的良性互動(dòng)是新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，有利于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；社會(huì)治理；互動(dòng)

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）05 — 0027 — 04

新中國成立后，為了鞏固政權(quán)、維持社會(huì)穩(wěn)定，在城市實(shí)行“單位制”和在農(nóng)村實(shí)施“人民公社體制”，實(shí)現(xiàn)國家對社會(huì)的高度集中管理。改革開放后，隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的社會(huì)力量涌現(xiàn)，社會(huì)主體自主權(quán)擴(kuò)大，社會(huì)階層分化重組，構(gòu)成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。十八大以來，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)，闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，從國家“管理”邁向了多元互動(dòng)和社會(huì)利益調(diào)和的社會(huì)“治理”。十九大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”〔1〕，這表明黨的領(lǐng)導(dǎo)層面更加深化。同時(shí)，提出在新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的目標(biāo)，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。〔2〕我國具有中國共產(chǎn)黨集執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)于一體的特殊國情，因此社會(huì)治理與中國共產(chǎn)黨緊密相聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨將執(zhí)政理念落實(shí)到基層黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)中，通過基層黨組織來領(lǐng)導(dǎo)、參與社會(huì)治理的實(shí)踐與創(chuàng)新。筆者試圖探討基層黨組織與社會(huì)治理格局在建設(shè)目標(biāo)上的關(guān)聯(lián)性，從分析基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理之間良性互動(dòng)的角度，探索進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理的互動(dòng)路徑。

一、新時(shí)代基層黨組織與社會(huì)治理格局的目標(biāo)關(guān)聯(lián)性

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的特征，而決定這個(gè)時(shí)代特征的是這個(gè)時(shí)代的主要矛盾。事物的主要矛盾決定事物的性質(zhì)。新時(shí)代下，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平等不充分的發(fā)展之間的矛盾。不同的歷史時(shí)期，出現(xiàn)不同的社會(huì)矛盾和突出問題，正確認(rèn)識(shí)和把握其中的主要矛盾，才能從根本上推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。按照馬斯洛需求理論，大部分中國人民已經(jīng)解決了生存需求，他們需要的是對美好生活的精神需求，他們有更高的參與公共事務(wù)的需求，對執(zhí)政黨的政策和政府的措施更加關(guān)注。但是，在中國全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，社會(huì)新舊矛盾新舊交織著發(fā)展不平衡不充分的問題，人民內(nèi)部矛盾問題顯現(xiàn)。諸如，“江蘇抗議減招”、“江西樂平抗議工業(yè)園區(qū)長期污染環(huán)境”等群體性事件時(shí)有發(fā)生，民眾自發(fā)集結(jié)以反對不符合切身利益的政策或措施，導(dǎo)致人心浮動(dòng)，社會(huì)浮躁。2014年，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出，“要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，……發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。”〔3〕新時(shí)代面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾。習(xí)近平總書記認(rèn)為在治國理政上，人民對美好生活的向往，就是一個(gè)大國執(zhí)政黨的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，將自己的方針政策落實(shí)到各基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)和民眾達(dá)成有效的溝通，整合社會(huì)各階層、群體、組織訴求，形成最大規(guī)模的社會(huì)認(rèn)同，擴(kuò)展合法、有序的公民政治參與路徑。新時(shí)代，全面深化改革向縱深推進(jìn)，環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)攀升，我國社會(huì)的主要矛盾改變，但依舊是可以通過理性的應(yīng)對方式和合理的調(diào)整手段在人民內(nèi)部平衡、調(diào)節(jié)的矛盾。現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)社會(huì)治理空間發(fā)生變化，治理主體從單一政府發(fā)展為政府、市場化組織、公民社會(huì)整體，社會(huì)治理格局產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。這種變化既需要多元社會(huì)各組成部分內(nèi)部自我調(diào)整，也需要與社會(huì)空間有著直接關(guān)聯(lián)的基層黨組織統(tǒng)籌規(guī)劃外部調(diào)整。

因此，在新時(shí)代這個(gè)新的歷史方位上，基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理格局有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，擁有共同目標(biāo)和明確的時(shí)代使命。大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，發(fā)揮各層級黨組織總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在充分發(fā)揮黨委、政府作用的同時(shí)，發(fā)揮好個(gè)基層自治組織、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾在社會(huì)中的作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)、融入社會(huì)治理格局，形成新時(shí)代社會(huì)治理的互動(dòng)合力。

二、基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理之間的良性互動(dòng)

（一）基層黨組織在社會(huì)治理中的功能體現(xiàn)

亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中，認(rèn)為“強(qiáng)大的政黨組織是唯一能最終排除腐化型的或普力奪型的或群眾型的社會(huì)動(dòng)亂的選擇”?！?〕加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興行動(dòng)指南中不可或缺的一環(huán)，針對當(dāng)下社會(huì)治理環(huán)境，基層黨組織需要及時(shí)調(diào)整角色定位。

1.基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)治理格局中起到領(lǐng)導(dǎo)作用

在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中，要始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨的基層組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)的根基所在，各基層黨組織在社會(huì)與國家、民眾與政府、民眾與民眾之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)中起到領(lǐng)導(dǎo)作用。主體多元化的社會(huì)治理需要一個(gè)核心力量，在社會(huì)治理方向、公眾利益訴求上達(dá)成共識(shí)。龐大的國家要在保證穩(wěn)定發(fā)展的前提下進(jìn)行全面深化改革，首要解決的問題不是自由，而是一個(gè)合法的公共秩序，人可以有秩序而無自由，但不可以有自由而無秩序。新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾改變，執(zhí)政黨通過基層黨組織建設(shè)，安撫民眾在社會(huì)轉(zhuǎn)型期浮躁的心理狀態(tài)，在創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)程中，為所有參與者樹立強(qiáng)大的信心。十八屆三中全會(huì)從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面提出了原則性要求。 十八屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。十九大要求提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。作為一黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家，我國社會(huì)治理所依附的制度載體和所遵循的治理原則，離不開執(zhí)政黨及其政府的具體治國方略。從中國共產(chǎn)黨通過的各類正式文件以及政府頒布的相關(guān)意見可以看出，黨始終站在處理社會(huì)各階層矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵位置，從“建立”到“加強(qiáng)”再到“創(chuàng)新”，黨對現(xiàn)階段基本國情、社會(huì)成員目標(biāo)取向、國家發(fā)展方式與未來走向的相關(guān)界定和闡釋越來越明確，社會(huì)治理的思路、重點(diǎn)、力度越來越強(qiáng)化?！?〕

2.發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)治理格局中的服務(wù)作用

2014年，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》提出，堅(jiān)持基層黨組織服務(wù)民生，“……推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！薄?〕基層黨組織建設(shè)的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到服務(wù)社會(huì)、解決群眾需要。林尚立認(rèn)為，“越是基層組織，發(fā)揮黨服務(wù)和關(guān)懷社會(huì)的功能對協(xié)調(diào)黨與社會(huì)關(guān)系越是有效?！薄?〕基層黨組織和基層政府扎根于現(xiàn)實(shí)生活之中，在社會(huì)參與主體（包括自身）面對社會(huì)重大事務(wù)和利益沖突問題時(shí)，更多地體現(xiàn)在社會(huì)層面進(jìn)行利益表達(dá)、利益整合、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心的服務(wù)功能?！?〕《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”〔9〕。重慶市渝中區(qū)基層黨組織打造的“社區(qū)工作日”，上海市閔行區(qū)基層黨組織實(shí)行如“支部建在樓上”的垂直式服務(wù)模式，揚(yáng)州市廣陵區(qū)推行的“干群互動(dòng)法”等等，都是基層黨組織深入社會(huì)治理格局中的實(shí)踐創(chuàng)新。各地區(qū)加大基層黨組織建設(shè)，真切回應(yīng)人民群眾對美好生活的需要，致力于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織制度建設(shè)，提升社會(huì)治理的能力水平，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)作用，在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村普遍推行黨代表聯(lián)系基層黨員群眾、黨員干部聯(lián)系群眾等制度，在社會(huì)問題爆發(fā)之前尋求合理妥善處理方式，避免群體性事件?！?0〕

（二）在社會(huì)治理過程中加強(qiáng)黨基層組織建設(shè)

在十九大提出中華民族偉大復(fù)興中國夢，全面深化改革縱深推進(jìn)時(shí)，各基層黨組織深度融入社會(huì)治理，扎根基層，擴(kuò)大基層覆蓋面，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去。

1.加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

基層黨組織全面融入社會(huì)治理，基層黨組織與社會(huì)其他參與主體聯(lián)系的頻率和與社會(huì)大眾溝通的廣度和深度，檢驗(yàn)執(zhí)政黨是否打入群眾內(nèi)部、是否貼近百姓的疾苦、是否成社會(huì)治理核心的重要因素。曾經(jīng)的“單位人”管理模式使得黨與社會(huì)關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨與人民群眾的利益聯(lián)結(jié)出現(xiàn)松動(dòng)，在一些社會(huì)群體性事件爆發(fā)前，看不見黨的疏導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。林尚立認(rèn)為，“黨組織不在場”，體現(xiàn)的是黨組織疏遠(yuǎn)社會(huì)與民眾，而結(jié)果是社會(huì)與民眾拋棄黨。一旦民眾適應(yīng)了黨在社會(huì)治理中的缺席，那么實(shí)力再強(qiáng)、資源再多的政黨，其合法性都受到嚴(yán)重打擊〔11〕。在創(chuàng)新社會(huì)治理與基層黨組織建設(shè)的互動(dòng)合力下，社會(huì)治理為黨拓寬了傾聽群眾利益表達(dá)的途徑，改變以往“一言堂”的工作辦法，通過人民群眾訴求反映機(jī)制、利益矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)服務(wù)機(jī)制〔12〕，從群眾中來到群眾中去，增強(qiáng)了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，加深了黨與人民的魚水深情，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨性與人民性的辯證統(tǒng)一。

2.擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面

良性的社會(huì)治理與黨組織建設(shè)互動(dòng)，擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面?，F(xiàn)階段，黨政企事業(yè)單位能夠按照黨章的規(guī)定組建基層黨組織，但“兩新”組織的基層黨組織建設(shè)相對缺乏?！皟尚隆苯M織、街道、社區(qū)甚至是廣大農(nóng)村，有的達(dá)到建立基層黨組織規(guī)定人數(shù)卻沒有建立，有的直接掛靠在其他基層黨組織中，對黨組織活動(dòng)不甚了解，游離與黨組織之外?！?3〕通過建設(shè)基層黨組織與創(chuàng)新社會(huì)治理格局互動(dòng)，基層黨組織成員走街串巷、深入廣大農(nóng)村，基層黨組織體系向基層一線延伸。通過雙方的良性互動(dòng)，產(chǎn)生復(fù)合效應(yīng)，擴(kuò)大基層黨組織的工作范疇、覆蓋的工作范圍，加大基層黨組織各領(lǐng)域和各行業(yè)建設(shè)，凝聚多元社會(huì)力量來協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理體系建設(shè)。擴(kuò)大基層黨組織的群眾基礎(chǔ)，得到人民認(rèn)同，將其工作有效落實(shí)到各個(gè)參與社會(huì)治理主體的實(shí)踐中。創(chuàng)新社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)個(gè)治理主體互惠互利、共同發(fā)展，二者互動(dòng)，加大基層黨組織覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位，宣揚(yáng)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理的互動(dòng)路徑

現(xiàn)階段，尋求在擴(kuò)大基層黨組織建設(shè)和構(gòu)建共建共享共治的社會(huì)治理格局的互動(dòng)，是解決參與社會(huì)重大事務(wù)管理及調(diào)和彼此間的利益沖突的主要手段?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“……黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)〔14〕”。新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾改變，人民利益訴求多元復(fù)雜，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入最關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理的互動(dòng)路徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的突破口

在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的任務(wù)其艱巨性和繁重性，面臨的社會(huì)矛盾和治國理政的困難世所罕見。實(shí)現(xiàn)十九大提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理目標(biāo)，首先要立足于基本國情，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)下我國社會(huì)的矛盾。而官民矛盾歷來是社會(huì)矛盾的組成部分，近年來，特別是“個(gè)別強(qiáng)勢權(quán)貴與眾多弱勢群體的矛盾”?！?5〕隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，面對意識(shí)形態(tài)沖擊、金錢權(quán)力誘惑，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不純，貪污腐敗，結(jié)黨營私，損害群眾利益，在人民心中造成負(fù)面影響；掌握社會(huì)治理權(quán)力但以權(quán)謀私，導(dǎo)致黨和政府公信力下降，不利于在社會(huì)治理中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。

《禮記·大學(xué)》認(rèn)為，政黨想要讓自己的主張為民眾所接受，則先慎乎德。有德此有人，有人此有土，有土此有財(cái)，有財(cái)此有用，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)寫入黨章，從十八大堅(jiān)定不移反對腐敗到十九大奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，黨的廉潔政治建設(shè)一直在路上。十九大提出繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭并將反腐倡廉建設(shè)提高到了國家穩(wěn)定存亡的高度，充分展示了黨對反腐敗的決心。中國共產(chǎn)黨推動(dòng)反腐敗建設(shè)向縱深發(fā)展，反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”一系列措施出臺(tái)。國家法律與黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來，內(nèi)外約束形成反腐合力，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，反腐借助法律的強(qiáng)制性手段站上了新臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)基層黨組織思想建設(shè)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)

使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終謹(jǐn)記中國共產(chǎn)黨人的初心就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。端正思想，全新全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話和黨章黨規(guī)，擺正自己的位置，虛心向社會(huì)各參與成員請教。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，是發(fā)揮黨委在社會(huì)治理創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)，將為社會(huì)治理服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政黨的理念和精神貫徹到基層黨組織建設(shè)中去，以共建共治共享的發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理理念創(chuàng)新，按照一切為了人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)要求，綜合運(yùn)用多種手段和形式，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)各種社會(huì)活動(dòng)。〔16〕

加強(qiáng)各基層黨組織服務(wù)社會(huì)的能力，健全黨員服務(wù)人民機(jī)制，筑牢基層黨組織的服務(wù)平臺(tái)，將基層黨組織服務(wù)落到實(shí)處，轉(zhuǎn)變思想觀點(diǎn)，推進(jìn)基層黨組織的服務(wù)常態(tài)化。加強(qiáng)基層黨組織思想建設(shè)，教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員去組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任，引導(dǎo)廣大黨員在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。始終堅(jiān)持歷史是人民書寫的，堅(jiān)定“我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民”〔17〕，在創(chuàng)新社會(huì)治理上，切切實(shí)實(shí)服務(wù)各社會(huì)治理參與主體，讓各參與主體充分享受到基層黨組織帶來的有利之處，在社會(huì)治理上形成向心合力。

（三）動(dòng)員多元社會(huì)主體合法有序參與社會(huì)治理

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，隨之而來的便是社會(huì)治理面對更龐雜的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，為攻堅(jiān)克難提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，則十分緊迫和重要。謝志強(qiáng)認(rèn)為，“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的主導(dǎo)、協(xié)同、自治、自律、互律作用，整合社會(huì)治理資源，形成多元治理結(jié)構(gòu)?！薄?8〕十九大報(bào)告提出，黨委、政府、社會(huì)、公眾、法治幾大因素形成合力，共同打造社會(huì)治理體系，清晰準(zhǔn)確地界定了社會(huì)治理的多元主體，與傳統(tǒng)的高度集權(quán)的社會(huì)管理體制不同，社會(huì)參與不再是權(quán)力約束、管理控制而是社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的多項(xiàng)選擇、共建共治共享的非權(quán)力交互關(guān)系。

要廣泛動(dòng)員社會(huì)群體有序參與社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性，體現(xiàn)自己主體地位的權(quán)威，展示作為社會(huì)一份子的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，“確保社會(huì)治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享”，〔19〕有事好商量，眾人的事情由眾人商量，廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，共同推進(jìn)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新。國家與社會(huì)主體合作互動(dòng)，在各個(gè)環(huán)節(jié)博弈、溝通，產(chǎn)生問題再去合力解決問題，在一次次妥協(xié)、談判中相互接納、信任，最終達(dá)到社會(huì)治理的理想狀態(tài)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔17〕習(xí)近平.黨的十九大報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-18，（01）.

〔3〕習(xí)近平.習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話〔N〕.人民日報(bào)，2014-01-09，（01）.

〔4〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序〔M〕.王冠華，劉為，譯.上海：上海人民出版社，2016，（10）：69.

〔5〕黃璇.尋求合作共治：當(dāng)代中國治理的價(jià)值取向與哲學(xué)闡述〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2015，（01）：001.

〔6〕中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見〔Z〕.2014-05.

〔7〕林尚立.基層組織：執(zhí)政能力與和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略資源〔J〕.理論前沿，2006，（09）：05-08.

〔8〕王海峰.服務(wù)社會(huì)與政黨的社會(huì)化——基層黨組織群眾工作的邏輯定位〔J〕.中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（01）：63-70.

〔9〕中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔Z〕.2013-11-15.

〔10〕向中華，傅嘉仕，王曉紅，張靖偉.服務(wù)型黨組織建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新融合發(fā)展研究—以重慶市渝中區(qū)“社區(qū)工作日”為例〔J〕.理論觀察，2014，（09）：23-24.

〔11〕林尚立.中國之理：黨的先進(jìn)性決定中國發(fā)展前途〔J〕.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（06）：71-78.

〔12〕徐玉生，張彬.新時(shí)期基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理耦合互動(dòng)研究〔J〕.探索，2016，（01）：85-89.

〔13〕周健.江蘇基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇〔J〕.唯實(shí)，2017，（07）：41-43.

〔14〕中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〔Z〕.2004-09-19.

〔15〕母天學(xué)，柳心歡.公共治理在基層的實(shí)踐與創(chuàng)新研究〔M〕.哈爾濱：黑龍江大學(xué)出版社，2016，（01）：17.

〔16〕黃意武，李露.城市基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系研究〔J〕.中州學(xué)刊，2017，（10）：69.

〔18〕謝志強(qiáng).創(chuàng)新社會(huì)治理：治什么 誰來治 怎么治——我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問題挑戰(zhàn)與對策建議〔N〕.人民日報(bào)，2016-07-13，（10）.

〔19〕潘盛洲.打造共建共治共享的社會(huì)治理格局〔N〕.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2017-11-27，（05）.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕