農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題探討

賴志君

摘 要 我國農(nóng)村有廣袤的土地，豐富的資源和優(yōu)美的環(huán)境，然而交通條件卻極不便利，為了改變這種落后的現(xiàn)狀，近幾年國家越來越重視農(nóng)村公路建設(shè)，因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)千家萬戶，受惠千秋萬代，既是脫貧致富的民生工程，又是凝心聚力的民心工程，因此對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理也擺在日益重要的議事日程。那么究竟該如何來監(jiān)督管理農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和安全呢？我以為要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量安全管理，必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路建設(shè)；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理

1 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

按照交通運(yùn)輸部和省的有關(guān)規(guī)定，公路建設(shè)必須建立“政府監(jiān)督，法人管理，施工監(jiān)理，企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系。四級質(zhì)量保證體系中，企業(yè)自檢是基礎(chǔ)，施工監(jiān)理是關(guān)鍵，法人管理是核心，政府監(jiān)督是保障。但是，制度雖然有了，在農(nóng)村公路中的運(yùn)轉(zhuǎn)效果差異較大。

1.1 在企業(yè)自檢方面

這個(gè)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，這說明了企業(yè)自檢的重要性。工程是做出來的，一項(xiàng)工程由作業(yè)工人實(shí)施、經(jīng)施工自檢人員檢驗(yàn)合格才能提交。但是，在當(dāng)前公路大建設(shè)的背景下：①施工掛靠現(xiàn)象難以禁止，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利潤至上，施工技術(shù)管理力量投入不足，施工單位自檢設(shè)備投入不足。②自檢人員一是從事很多事關(guān)承包人效益的工作而無精力開展自檢工作；二是自檢人員的待遇、職稱等各種利益都由承包人掌控，他只能按承包人的意志行事，任由承包人擺布；三是從事自檢的人員缺少工作經(jīng)驗(yàn)、能力不足。③施工工人流動性大，技術(shù)熟練程度不足，技術(shù)交底工作不能很好開展，加之工人單位計(jì)價(jià)工資較低，為了完成產(chǎn)量而放松質(zhì)量。④試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象未能完全杜絕，有的施工單位由于施工技術(shù)力量不足或施工中對質(zhì)量、試驗(yàn)檢測工作的認(rèn)識不足，工程質(zhì)量資料欠缺，質(zhì)檢資料、試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)存在造假現(xiàn)象。

1.2 在施工監(jiān)理方面

這是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。但有的監(jiān)理單位不但履約不好而且工作能力和責(zé)任心還差，發(fā)現(xiàn)不了問題或者放任問題的存在。應(yīng)該說，工程監(jiān)理制度是國外土木工程行業(yè)先進(jìn)的管理制度，監(jiān)理工程師在我國現(xiàn)行工程建設(shè)管理模式中扮演著重要的角色，作為業(yè)主實(shí)施工程管理的化身，監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量管理肩負(fù)著重大的責(zé)任。一個(gè)好的監(jiān)理工程師不但可以分擔(dān)業(yè)主對工程質(zhì)量管理的工作，而且可以協(xié)助施工單位解決施工過程中遇到的技術(shù)困難和問題，從而推動工程安全優(yōu)質(zhì)快速地建成。但擺在我們面前的一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，由于現(xiàn)階段公路建設(shè)尤其是農(nóng)村公路建設(shè)攤子大、戰(zhàn)線長、監(jiān)理取費(fèi)低，監(jiān)理單位對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理資源投入不足，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)難盡人意，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低下，監(jiān)理不作為或亂作為的情況時(shí)有發(fā)生，更有不良監(jiān)理借勢敲詐承包人，動輒吃拿卡要；或者干脆與承包人串通一氣、弄虛作假坑害業(yè)主，不巡視不旁站不抽檢、降低工程質(zhì)量等等。監(jiān)理對工程質(zhì)量的監(jiān)管形同虛設(shè)，業(yè)主對監(jiān)理工作的不滿意導(dǎo)致其認(rèn)為支付監(jiān)理費(fèi)不值得，更加降低監(jiān)理取費(fèi)，也就更加不能選擇好的監(jiān)理人員，如此惡性循環(huán)。

1.3 在法人管理方面

公路建設(shè)作為一項(xiàng)社會公益事業(yè)，其特殊性決定了項(xiàng)目法人的特殊性。在質(zhì)量管理上，法人管理是核心，項(xiàng)目法人的質(zhì)量意識、質(zhì)量要求、管理水平直接決定了一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量水平。在農(nóng)村公路建設(shè)中，項(xiàng)目法人大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有技術(shù)人員，項(xiàng)目的法人是臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，管理人員不熟悉公路建設(shè)甚至連工程建設(shè)的基本知識都欠缺，更不用說技術(shù)水平了。有的項(xiàng)目法人對公路工程質(zhì)量存在意識上的松懈、管理上的盲點(diǎn)和要求上的低標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 在政府監(jiān)督方面

這是公路建設(shè)質(zhì)量管理體系中最后起保障作用的一個(gè)環(huán)節(jié)了。對有的項(xiàng)目來說，由于企業(yè)自檢的流于形式形同虛設(shè)、施工監(jiān)理的不負(fù)責(zé)任無所作為，法人管理的力量不足，因此，政府監(jiān)督的工作量極大。為確保公路建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)監(jiān)人員在各個(gè)施工現(xiàn)場馬不停蹄的東奔西跑、疲于奔命，生怕有所疏忽或遺漏而釀成事故。但盡管如此，由于交通質(zhì)監(jiān)單位人員編制普遍較少技術(shù)人員嚴(yán)重不足，而農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長、項(xiàng)目分散，因此難免會顧此失彼，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作難免會存在盲點(diǎn)或盲區(qū)。

1.5 施工質(zhì)量管理中存在的較為普遍的問題

在農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)，近幾年農(nóng)村公路建設(shè)的力度很大，開工項(xiàng)目多，但由于縣級配套資金不到位、工程造價(jià)低、項(xiàng)目建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，從而先天性的埋下了工程質(zhì)量的隱患。

2 農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題

農(nóng)村公路建設(shè)由于項(xiàng)目分散、規(guī)模小，有的施工單位帶著僥幸心理組織施工，安全投入少，安全生產(chǎn)管理不均衡，安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)隱患極大。出現(xiàn)這些問題的主要原因有：

2.1 施工方面的問題

存在施工掛靠現(xiàn)象，導(dǎo)致一流隊(duì)伍投標(biāo)，三、四流隊(duì)伍施工。受利益驅(qū)動，承包人在安全生產(chǎn)設(shè)施和人員上不愿投入；持證的專職安全員較少，安全管理水平低下，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能完全落實(shí)，難以達(dá)到安全生產(chǎn)的條件。

2.2 監(jiān)理方面的問題

有的監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，上工地時(shí)間很少，安全監(jiān)理力度不夠；有的監(jiān)理安全知識和經(jīng)驗(yàn)匱乏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患以指導(dǎo)施工單位開展隱患排查工作；有的監(jiān)理未將安全生產(chǎn)納入自己的工作范疇，無安全監(jiān)理大綱和實(shí)施細(xì)則；

2.3 業(yè)主方面的問題

部分業(yè)主安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，僥幸心理嚴(yán)重，錯(cuò)誤地認(rèn)為通村公路項(xiàng)目小，沒有橋梁隧道等大型構(gòu)造物，不會發(fā)生安全事故，因此安全管理資源（人員、資金）投入不足，安全職責(zé)不明確；有的業(yè)主甚至在設(shè)計(jì)階段就以節(jié)約投資為由，刪減安保設(shè)施，導(dǎo)致公路安全防護(hù)能力下降，給后期通車營運(yùn)埋下安全隱患。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的對策

質(zhì)監(jiān)人員要站好自己的位置，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，在嚴(yán)格按法律法規(guī)監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)和管理服務(wù)。要突出重點(diǎn)，把規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量和安全管理行為、主要材料質(zhì)量控制、涉及結(jié)構(gòu)安全和耐久的指標(biāo)以及質(zhì)量和安全隱患排查作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢測，體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的“權(quán)威性、科學(xué)性、公正性”。