水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理策略探究

陶紅霞?胡曉珍

摘 要 本文主要從水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理的重要性出發(fā)，分析了當(dāng)前水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題，最后提出了加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理的相關(guān)策略，以期提前水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)管理水平。

關(guān)鍵詞 病險(xiǎn)水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；建設(shè)管理

1 水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理的重要性

水庫(kù)工程建設(shè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)水庫(kù)建設(shè)安全事故也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)重大損失。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門非常重視水利工程的施工工程，同時(shí)也對(duì)水庫(kù)病險(xiǎn)加固項(xiàng)目加強(qiáng)了重視。

1.1 有利于防洪安保工作

水庫(kù)是防洪工程體系中的重要組成部分，承擔(dān)著調(diào)蓄和攔截洪水的主要功能，在抵御洪水災(zāi)害中發(fā)揮著重要作用。因此，加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，既能有效避免國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施被損毀，又可降低潰壩災(zāi)害的危險(xiǎn)性，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 有利于發(fā)揮水庫(kù)效益

水庫(kù)具有灌溉、發(fā)電以及為居民供水的作用，能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。水庫(kù)除險(xiǎn)加固，可使水庫(kù)處于良好地運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，不但為城鎮(zhèn)居民提供充足的生活用水用電，還改善地區(qū)環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)的氣候，提高人們的生活質(zhì)量。

1.3 有利于發(fā)展水利事業(yè)

政府對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)行資金投入，可改善水庫(kù)管理的不利狀況，加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備的更新和完善，有助于提高水庫(kù)的管理水平。同時(shí)，政府對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固還可以保護(hù)水利資源和生態(tài)環(huán)境，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以利于水利事業(yè)的發(fā)展[1]。

2 現(xiàn)階段水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)大部分是在20世紀(jì)70年代左右建設(shè)的，由于長(zhǎng)時(shí)間管理不當(dāng)或限于當(dāng)時(shí)技術(shù)短板等因素，普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差等安全隱患，再加上后期的管理維護(hù)不善，水庫(kù)項(xiàng)目老化等影響，導(dǎo)致水庫(kù)存在各種病險(xiǎn)問(wèn)題。

2.1 管理層面的問(wèn)題

（1）水庫(kù)管理水平較低，水庫(kù)管理體制不順，機(jī)制不活，人浮于事，效率較低。工程運(yùn)行和維護(hù)責(zé)權(quán)不清，投入機(jī)制不完善，管理單位缺乏經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力。大多中小水庫(kù)管理人員缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，技術(shù)素質(zhì)低。

（2）大壩風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)急需加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)大壩風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，不能綜合考慮社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的要求，不能科學(xué)合理地安排大壩除險(xiǎn)加固的時(shí)間、資金，指導(dǎo)大壩安全管理工作，不能提出切實(shí)可行的大壩現(xiàn)狀改進(jìn)計(jì)劃，保障大壩安全。

2.2 技術(shù)層面的問(wèn)題

（1）水庫(kù)降等與報(bào)廢處理研究亟待完善，如何維護(hù)水庫(kù)項(xiàng)目安全和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)水庫(kù)大壩的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加同項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、客觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行降等與報(bào)廢處理，是目前水利管理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理工作中亟待解決的重要課題。

（2）嚴(yán)重的滲漏問(wèn)題，①壩基滲漏，主要通過(guò)壩基未處理的第四紀(jì)沖洪積層、風(fēng)化層及透水的裂隙向下游滲漏；②壩體滲漏，主要形式是沿壩體產(chǎn)生的縱向裂縫以及結(jié)構(gòu)面發(fā)生的集中滲漏。

（3）其他方面的問(wèn)題，金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備老化，正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，嚴(yán)重影響水庫(kù)安全；防汛公路不暢，管理設(shè)施、觀測(cè)設(shè)備等不完善，管理設(shè)施陳舊落后。

3 加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理策略

3.1 管理層面的策略

（1）前期準(zhǔn)備工作。首先，前期規(guī)劃，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目規(guī)劃以人為主觀判斷方法為主，盡管在判斷時(shí)考慮工程情況及下游影響，但無(wú)統(tǒng)一的定量化原則或判別準(zhǔn)則，影響病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固排序準(zhǔn)確性。其次，安全鑒定與設(shè)計(jì)，加大安全鑒定、初步設(shè)計(jì)等前期工作力度，按規(guī)范要求開(kāi)展工程地質(zhì)勘查工作；最后，資金籌集，在資金投放方式上，調(diào)動(dòng)積極性，與后期運(yùn)行效益掛鉤；地方政府可采用多種合理方式，通過(guò)整合支農(nóng)資金、逐步提高水利工程水價(jià)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等辦法，積極籌措配套資金。

（2）建設(shè)實(shí)施。首先，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量管理與監(jiān)督。建立明確、穩(wěn)定長(zhǎng)期除險(xiǎn)加固規(guī)劃，尊重技術(shù)自身規(guī)律，保障除險(xiǎn)加固質(zhì)量；落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金和質(zhì)量管理。其次，加強(qiáng)質(zhì)量控制，完善監(jiān)理制度，監(jiān)理工作需及早介入，并貫穿建設(shè)工作全過(guò)程。再次，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，儲(chǔ)存與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)并允許進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索；信息發(fā)布系統(tǒng)，建立信息通報(bào)和網(wǎng)上公示制度。最后，規(guī)范資金使用，資金到位、管理規(guī)范是除險(xiǎn)加固工程建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國(guó)債資金使用及管理辦法，建立專戶專賬并專人管理；對(duì)資金的使用按工程進(jìn)度和合同條款推行報(bào)賬制。

（3）竣工驗(yàn)收。首先，提出用于竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定導(dǎo)則，對(duì)工程除險(xiǎn)加固效果及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。參照安全鑒定階段進(jìn)行安全鑒定的導(dǎo)則形式，基于水庫(kù)工程存在問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，橫向?qū)Ρ葏⒄崭黝惞こ虒傩?，編制用于竣工?yàn)收的技術(shù)鑒定導(dǎo)則，確定用于竣工驗(yàn)收的工程指標(biāo)體系和鑒定方法。其次，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，必須按初設(shè)批復(fù)保質(zhì)保量完成工程任務(wù)后履行驗(yàn)收程序，嚴(yán)格按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定驗(yàn)收，確保除險(xiǎn)加固工程施工質(zhì)量。最后，工程措施與非工程措施并舉，堅(jiān)持工程建設(shè)與管理運(yùn)行相互銜接，加強(qiáng)水管體制改革，將其作為竣工驗(yàn)收的一部分，使加固后的管理進(jìn)入良性循環(huán)。

（4）項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估是對(duì)已完建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、執(zhí)行和營(yíng)運(yùn)全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的綜合分析，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、效益、作用、影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)決策與管理提供依據(jù)。

3.2 技術(shù)層面的策略

（1）要善于在加固中使用綜合技術(shù)。我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)工程存在的安全問(wèn)題復(fù)雜，以土壩為例，很多水庫(kù)大壩壩體填土壓實(shí)度、滲透性等指標(biāo)不能滿足現(xiàn)行規(guī)范，且這些指標(biāo)通過(guò)除險(xiǎn)加固的方式難以達(dá)標(biāo)，而綜合技術(shù)則根據(jù)大壩出險(xiǎn)的原因、部位、病險(xiǎn)程度、主客觀條件等，以工程實(shí)際問(wèn)題為前提，采用不同技術(shù)組合的最優(yōu)綜合治理技術(shù)方案，以最終達(dá)到消除工程安全隱患的目的。

（2）小型水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)和加固技術(shù)。小型水庫(kù)的特點(diǎn)是基本上無(wú)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)用管理資料，經(jīng)濟(jì)能力有限，按規(guī)范要求實(shí)施安全鑒定存在困難。若借助一批壩工專家經(jīng)驗(yàn)，不難對(duì)小型水庫(kù)存在的問(wèn)題做出正確評(píng)價(jià)。

（3）建立健全大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。應(yīng)按大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求完善大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水情雨情觀測(cè)項(xiàng)目、水工建筑物安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)齊全。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，水庫(kù)除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及保護(hù)社會(huì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全中發(fā)揮著重要作用。為保證水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)的順利實(shí)施，我們要做好工程質(zhì)量管理工作，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)行管理及其施工質(zhì)量的控制，進(jìn)而保證水庫(kù)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊健.病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固及建設(shè)管理[J].黑龍江水利科技，2013，

41（03）：197-199.