關(guān)于加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的思考

【摘要】水是人類賴以生存的重要自然資源之一，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，水資源也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，因此對(duì)水資源的管控至關(guān)重要。本文將結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)基層水資源管理中存在的問題提出相應(yīng)的改善措施以供參考。

【關(guān)鍵詞】水資源；基層管理；能力建設(shè)

前言：

基層水行政主管部門是水資源管理的主題，面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)水資源匱乏的問題，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)水資源管理制度的健全和完善，為基層水資源管理工作的高效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)現(xiàn)階段基層水資源管理面對(duì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)就成了需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1、當(dāng)前階段我國(guó)基層水資源管理存在的問題分析

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)水資源管理的要求不斷提升，但是受到市場(chǎng)發(fā)展水平、管理體制等多方面因素的影響，我國(guó)基層水資源管理仍舊存在許多問題有待解決，具體包括以下幾個(gè)方面。

1.1管理職能交叉

我國(guó)基層水資源管理機(jī)構(gòu)的人員編制和單位性質(zhì)存在很大的缺陷，很多基層水行政主管部門的職能都存在相互交叉的情況，分工缺乏明確性，一人多崗的情況十分普遍。一些基層地區(qū)甚至未設(shè)置專門的水資源管理機(jī)構(gòu)和人員，往往將這部分職能納入到農(nóng)業(yè)或是林業(yè)體系中，很容易出現(xiàn)相互推諉的情況。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理體制也存在較大的缺陷，水利站對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)知仍舊停留在防汛抗旱、水利建設(shè)以及水利科技推廣等方面，同時(shí)由于水利站受當(dāng)?shù)卣犞?，因此工作重點(diǎn)集中在政府工作上，導(dǎo)致基層水資源管理很難得到充分的落實(shí)。

1.2缺乏專業(yè)人才

首先，我國(guó)當(dāng)前階段的基層水資源管理編制很難滿足崗位需求。其次，專業(yè)技術(shù)人才缺口很大，新時(shí)期的水資源管理工作對(duì)管理人員綜合素質(zhì)的要求偏高，但是工資低、工作條件艱苦等狀況使得工作人員的積極性普遍不高，很難留住專業(yè)人才。最后，基層水資源管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制不完善，很多人才因?yàn)槿狈Πl(fā)展前景逐漸退出，造成大量人才的流失。

1.3經(jīng)費(fèi)保障不足

在很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府在基層水資源管理方面的投入十分有限，很難滿足水資源管理工作開展的實(shí)際需求，對(duì)技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)規(guī)劃、水資源狀況評(píng)估以及用水編制等工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。此外，受到經(jīng)費(fèi)不足的限制，水資源管理的交通、監(jiān)測(cè)以及執(zhí)法等需求都無法得到基本保障。

1.4履職能力不足

不同地區(qū)的水資源管理存在明顯的差異，受到人員、經(jīng)費(fèi)以及設(shè)備等多方面因素的影響，很難推行統(tǒng)一的考核指標(biāo)，因此不同地區(qū)在用水服務(wù)提供以及管理等方面依舊存在著較大的差距。

2、加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的有效策略分析

2.1對(duì)基層水資源管理的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確

這一策略主要針對(duì)的是基層水資源管理職能交叉嚴(yán)重的問題，在具體實(shí)施的過程中，各地區(qū)省、市、縣三級(jí)水行政主管部門應(yīng)該建立專門的水資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)水資源的配置、保護(hù)和管理進(jìn)行統(tǒng)籌。尤其是在縣級(jí)水資源管理中，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，對(duì)用水總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，全面落實(shí)水資源有償使用以及取水許可等制度。其次，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。其三，對(duì)水功能區(qū)實(shí)施限制納污紅線管理，加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作。最后，做好水資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等工作，結(jié)合實(shí)際情況編制科學(xué)的規(guī)劃。在此過程中，結(jié)合實(shí)際需要健全基層水資源管理機(jī)構(gòu)。

2.2完善編制、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

首先，合理確定編制。以專業(yè)、精干為指導(dǎo)原則，結(jié)合基層水資源管理工作的實(shí)際情況對(duì)人員編制的數(shù)量進(jìn)行合理制定。其次，對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。一方面從高校水利等相關(guān)專業(yè)招聘優(yōu)秀人才，另一方面加強(qiáng)對(duì)基層水資源管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

2.3完善水資源管理投入機(jī)制

首先，將從事公益性水資源管理職能的機(jī)構(gòu)人員開支納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算中，幫助基層管理人員解決基本保障問題。其次，結(jié)合基層水資源管理的需求適當(dāng)?shù)募哟蠡鶎铀Y源管理專業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，為水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)提供充足的資金支持。最后，嚴(yán)格按照《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的規(guī)定對(duì)水資源費(fèi)進(jìn)行利用，保障所有水資源費(fèi)都能夠應(yīng)用于基層水資源各項(xiàng)管理工作中，刪除自費(fèi)基站挪用的情況發(fā)生。

2.4完善監(jiān)督考核機(jī)制

將基層水資源管理能力建設(shè)納入到地方政府考核中，加強(qiáng)地方政府對(duì)水資源管理工作的重視。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)的考核，制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層水資源管理能力建設(shè)的順利落實(shí)，提升管理有效性。

結(jié)語：

綜上所述，在新形勢(shì)下，水資源管理工作對(duì)于我國(guó)社會(huì)健康發(fā)展具有十分重要的影響，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)基層水資源管理中存在的各項(xiàng)問題，必須及時(shí)采取有效措施進(jìn)行完善，這樣才能為我國(guó)水資源管理政策的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

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作者簡(jiǎn)介：郭杰（1970-3）男 穿青人 貴州省納雍縣 本科 工程師 主要從事：水資源相關(guān)工作