水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化分析

徐小燕

【摘要】水利是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)，通過(guò)其管理體制和運(yùn)行體制的優(yōu)化與管理，能夠有效提升水利工程發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。本文結(jié)合貴州熔巖山區(qū)的實(shí)際情況，積極探索水利管理體制和運(yùn)行體制的優(yōu)化路徑，希望可以為水利的更好管理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利管理體制；水利運(yùn)行體制；優(yōu)化路徑

一、水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化重要性

在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)中，水利發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展與進(jìn)步，水利的支撐與保障作用日益彰顯出來(lái)，無(wú)論是在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)與城鄉(xiāng)保障供水方面，還是在新農(nóng)村建設(shè)方面，都發(fā)揮著強(qiáng)有力的支撐作用。水是生命之源，各行各業(yè)的發(fā)展和人們的生活、工作都與水資源密切相關(guān)。

水利管理工作的開展，直接關(guān)系到水資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)利用，不單單影響水利工程的運(yùn)行，也關(guān)系到水利工程效益的正常發(fā)揮。近幾年，隨著國(guó)家一系列政策的落實(shí)與實(shí)施，我國(guó)水利資源工作取得一定進(jìn)展。通過(guò)優(yōu)化水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，確保水利工程運(yùn)行工作的高效開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約。與此同時(shí)，還能夠與我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)人類與水資源的和諧發(fā)展，使我國(guó)水利工作不斷轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利、資源水利以及可持續(xù)發(fā)展水利發(fā)展方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利工作現(xiàn)代化水平的提升。

二、水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化路徑

1.加快水資源治理體制改革

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展與進(jìn)步，人類對(duì)水資源的需求不斷加大，然而水資源卻在不斷減少，對(duì)于當(dāng)前人類的發(fā)展而言，我們所面臨的重要任務(wù)之一，就是怎樣確保水資源可持續(xù)利用工作的開展，實(shí)現(xiàn)人類與水資源的和諧發(fā)展。貴州做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要省份，因?yàn)槠淙蹘r山區(qū)的獨(dú)特性，更加需要積極探索水資源治理體制改革方案。在針對(duì)當(dāng)前水資源治理體制改革工作開展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的原則來(lái)進(jìn)行。水資源治理體制改革應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)用水開展統(tǒng)籌安排工作，除了兼顧生產(chǎn)與生活用水之外，還應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水考慮進(jìn)來(lái)，在促進(jìn)水利工程發(fā)展的同時(shí)，避免危害發(fā)生，注重對(duì)各種水資源開展整體調(diào)度工作。

應(yīng)當(dāng)深入劃分各個(gè)方面之間所存在的關(guān)聯(lián)，對(duì)職能分工情況進(jìn)行進(jìn)一步確定，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任與權(quán)利，確保水資源科學(xué)利用工作的開展，加快實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）關(guān)于相關(guān)部門的治理職能方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)劃分，確保界限的明晰性。應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行確定，對(duì)重大項(xiàng)目布局進(jìn)行進(jìn)一步明確，對(duì)水資源資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保水資源供需平衡工作的完成，在科學(xué)開發(fā)與利用水資源工作的同時(shí)，確保水資源保護(hù)工作的開展。

（2）強(qiáng)化開展水務(wù)一體化建設(shè)工作，針對(duì)各項(xiàng)水資源，應(yīng)當(dāng)集中開展治理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)水資源開展管理工作。

2.完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

貴州地區(qū)在優(yōu)化水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程中，為了使執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制變得更加健全，不斷提升相關(guān)執(zhí)法力度，應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)以下三項(xiàng)制度進(jìn)行制定，具體如下：

（1）關(guān)于執(zhí)法巡查制度方面

在傳統(tǒng)的水利工作中，其工作重點(diǎn)就是事后查處，為了提升水利工作執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，應(yīng)當(dāng)對(duì)工作重點(diǎn)做出變化，將預(yù)防作為主要工作，在開展預(yù)防工作的同時(shí)，不斷加大查處工作力度，在提升水利違法行為預(yù)防與處理能力的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)水利糾紛預(yù)防與處理水平的提升。

（2）關(guān)于水政監(jiān)察支隊(duì)與基層站所關(guān)聯(lián)的制度方面

在開展水利執(zhí)法工作的過(guò)程中，各項(xiàng)工作的開展不僅僅與執(zhí)法人員密切相關(guān)，也離不開管理人員工作的開展，只有二者不斷溝通與合作，才能確保水利執(zhí)法工作的高效開展，一旦遭遇突發(fā)水利案件，能夠利用最短的時(shí)間確保案件得到順利解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效率的提升。

（3）關(guān)于水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制和法院、公安等司法部門協(xié)作制度方面

對(duì)于比較大型的水利違法案件，相關(guān)水利部門應(yīng)當(dāng)迅速與公安機(jī)關(guān)開展合作，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格懲處；對(duì)于相關(guān)行政處罰決定，不按照規(guī)定要求履行的當(dāng)事人，亦或是水利規(guī)費(fèi)存在拖欠、拒絕繳納情況的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向法院提出申請(qǐng)，要求法院強(qiáng)行開展執(zhí)法活動(dòng)。

除此之外，對(duì)于一系列水利違法行為，例如：水資源污染、對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行破壞、水資源浪費(fèi)、違法對(duì)河道設(shè)置障礙等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)化開展執(zhí)法檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)水利違法行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格查處，確保水利管理與運(yùn)行工作的高效開展。

3.開展水資源管理體制改革

（1）注重改革水務(wù)管理體制，對(duì)城市供水與治污一體化的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行實(shí)施，將相關(guān)涉水的管理職能，統(tǒng)一劃入到管理工作中來(lái)。

（2）注重對(duì)水務(wù)投融資平臺(tái)開展建設(shè)活動(dòng)，可以對(duì)水務(wù)投資公司進(jìn)行建設(shè)。通過(guò)水務(wù)改革工作的開展，將水務(wù)工程分離成建設(shè)、投資、管理以及運(yùn)營(yíng)四個(gè)部分，加快促進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)市場(chǎng)與水務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)工作的建設(shè)，使市場(chǎng)活動(dòng)變得更加規(guī)范，打開水利跨越式發(fā)展的新局面。

通過(guò)水務(wù)投融資平臺(tái)建設(shè)活動(dòng)的開展，能夠?qū)⒃絹?lái)越多的社會(huì)資本吸納進(jìn)來(lái)，使水利籌集與建設(shè)渠道，變得更加多樣化，加快促進(jìn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)水利板塊產(chǎn)業(yè)、水電板塊產(chǎn)業(yè)、供排水板塊產(chǎn)業(yè)這三大水務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

（3）為了進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理工作的開展，實(shí)現(xiàn)水資源利用效率的提升，貴州相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)供水平臺(tái)共同開展建設(shè)工作，促進(jìn)這些地區(qū)水資源的統(tǒng)籌發(fā)展，加快促進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，能夠從最大程度上降低水利工程發(fā)展所需要支出的成本，能夠強(qiáng)化水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于貴州巖溶山區(qū)的水利工程建設(shè)管理來(lái)說(shuō)，更加需要從實(shí)際情況出發(fā)， 積極探索適合貴州巖溶山區(qū)水利工程發(fā)展的路徑，讓水利工程成為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力。

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