關(guān)于建立落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神長(zhǎng)效機(jī)制的研究

刁玉文

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（ 2018） 9-149-03

摘 要：中共中央出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定以來，全國(guó)各地積極跟進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)精神，已取得了明顯的成效，贏得了廣大干部、群眾的一致肯定。但是，從當(dāng)前對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行情況來看，仍然存在著一些問題，個(gè)別單位搞形式主義，工作弄虛作假的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。究其原因，是對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、執(zhí)行不嚴(yán)格，這關(guān)鍵在于沒有建立落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的長(zhǎng)效機(jī)制。本文將從“八項(xiàng)規(guī)定”精神的具體內(nèi)容出發(fā)，通過分析“八項(xiàng)規(guī)定”精神的重要意義，從而提出落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的常態(tài)化機(jī)制和長(zhǎng)效性措施。

關(guān)鍵詞：“八項(xiàng)規(guī)” 長(zhǎng)效機(jī)制 長(zhǎng)效機(jī)制

一、“八項(xiàng)規(guī)定”精神概述

2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”。提出了要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場(chǎng)、搞形式主義；要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)。要精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)；提高會(huì)議實(shí)效，開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話。要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)。要規(guī)范出訪活動(dòng)。要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制。要改進(jìn)新聞報(bào)道。要嚴(yán)格文稿發(fā)表。要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，反映出以習(xí)近平總書記為核心的黨中央弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的堅(jiān)定決心，展示了我黨整治腐敗的決心，正面、積極地回應(yīng)了人民的期待。從各地執(zhí)行情況來看，已取得了明顯的成效，贏得了廣大干部、群眾的一致肯定。但是，在執(zhí)行上仍然存在著一些問題，形式主義、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在；上有政策，下有對(duì)策、頂風(fēng)上的仍大有人在。究其原因，是對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、執(zhí)行不嚴(yán)格，這關(guān)鍵在于沒有構(gòu)建執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”精神的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，更加密切與群眾的血肉聯(lián)系，是十分重要和勢(shì)在必行的。

二、出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”的重要意義

中共中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的宏偉藍(lán)圖，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，全面建成小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從中央“八項(xiàng)規(guī)定的具體內(nèi)容來看，規(guī)定本身就是改進(jìn)工作作風(fēng)的范本。無論是“輕車簡(jiǎn)從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)”、“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”的細(xì)致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”、“要求別人做到的自己先要做到”的真誠(chéng)和堅(jiān)定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正以身體力行的方式，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范。 “八項(xiàng)規(guī)定”是一個(gè)莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國(guó)未來施政的動(dòng)向。

（一）映射出了未來的施政方向

“八項(xiàng)規(guī)定”展示了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實(shí)、密切聯(lián)系群眾的風(fēng)格，映射出中國(guó)未來施政方向。《規(guī)定》直面時(shí)弊，內(nèi)容具體而實(shí)在，是向全黨全軍全國(guó)人民做出的擲地有聲的政治承諾，是“打鐵還得自身硬”的錚錚宣示，它必將最大限度地凝聚黨心和民心，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興助力。

（二）繼承發(fā)展了黨的優(yōu)良作風(fēng)

“八項(xiàng)規(guī)定”是黨的群眾路線的生動(dòng)反映，是新的條件下對(duì)黨的優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)展?！懊芮新?lián)系群眾；從群眾中來，到群眾中去；一切為了群眾，一切依靠群眾；求真務(wù)實(shí)”，這些都是黨的群眾路線和工作方法。規(guī)定要求改進(jìn)調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，切忌走過場(chǎng)、搞形式主義，要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)。這不僅生動(dòng)地展現(xiàn)了黨的群眾路線和工作作風(fēng)，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要的實(shí)踐意義。

（三）深入推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)

“八項(xiàng)規(guī)定”明確了全體黨員干部的行為規(guī)范，有利于深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。長(zhǎng)期以來，我們黨始終把作風(fēng)建設(shè)作為黨的生命線，作為黨的建設(shè)的重要組成部分。對(duì)任何一個(gè)執(zhí)政黨而言，作風(fēng)折射黨風(fēng)，關(guān)乎政風(fēng)，引領(lǐng)民風(fēng)。“八項(xiàng)規(guī)定”告訴了全體黨員干部該怎么做和不該怎么做，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)跟進(jìn)，猶如水之就下，上行下效，這對(duì)端正黨風(fēng)進(jìn)而優(yōu)化政風(fēng)、淳化民風(fēng)有著十分重要的指導(dǎo)意義。 改進(jìn)工作作風(fēng)，是對(duì)黨風(fēng)的端正。改進(jìn)工作作風(fēng)，是對(duì)政風(fēng)的整飭。“八項(xiàng)規(guī)定”句句是實(shí)在話、貼心話。對(duì)于滿懷期待的中國(guó)百姓而言，這個(gè)規(guī)定如同傳達(dá)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的有力回應(yīng)，這個(gè)聲音也應(yīng)該成為端正黨風(fēng)政風(fēng)、抵制不良之風(fēng)、轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣的戰(zhàn)鼓，為中國(guó)發(fā)展帶來新的強(qiáng)大的動(dòng)力。

三、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施

俗語云：沒有規(guī)矩，不成方圓。八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，彰顯了中央懲治沉疴頑疾的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了中央從嚴(yán)治黨的氣度和魄力。但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，冰凍三尺非一日之寒，黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)過程極為漫長(zhǎng)、內(nèi)容極為復(fù)雜的工作，絕非一日之功。要讓它不只是“一陣風(fēng)”，還得要在“長(zhǎng)”、“常”二字上下功夫。為此，我們絲毫不能馬虎解怠，必須持之以恒，重視長(zhǎng)效機(jī)制的建立?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”精神長(zhǎng)效機(jī)制能夠得到落實(shí)，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，更需要去實(shí)踐、去探索，尋求建立教育引導(dǎo)、監(jiān)督制衡、預(yù)防懲治的新機(jī)制和創(chuàng)新管理途徑。

（一）貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”體系化思想的理論基礎(chǔ)

馬克思辯證唯物主義指出，物質(zhì)對(duì)意識(shí)具有決定作用。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是對(duì)物質(zhì)的反映。意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)作用，正確的意識(shí)能夠指導(dǎo)人們有效地開展實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)客觀事物的發(fā)展?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”作為正確的思想意識(shí)可以有效地指導(dǎo)我們正確的開展實(shí)踐活動(dòng)，從而取得良好的效果。人由思想和行動(dòng)構(gòu)成，一方面，人的行為要以一定的思想為指導(dǎo)，讓思想為行為提供依據(jù)和動(dòng)力；另一方面，人的思想也需要行為來證實(shí)，讓行為把思想轉(zhuǎn)化為改造世界的物質(zhì)力量和生產(chǎn)力?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”這一重要的思想武器要成為“制度化”、“常態(tài)化”的行為準(zhǔn)則，就必須在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“思想”和“行為”上花大力氣、下大功夫。既要使精神深入到黨員干部的思想意識(shí)里，即“內(nèi)化于心”；有要將其落實(shí)到黨員干部的具體行動(dòng)之中，即“外見于行”。

第一，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，提高思想認(rèn)識(shí)。思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”的核心。在八項(xiàng)規(guī)定帶來清新黨風(fēng)政風(fēng)的同時(shí)，我們更要警惕一些新動(dòng)向。通過報(bào)道可以看出，目前少數(shù)黨員干部自身有著“避風(fēng)頭”的心態(tài)，認(rèn)為只要自己暫時(shí)不往槍口上撞， “風(fēng)頭”一過便可故技重施；又如一些黨員干部將“規(guī)定”精神“靈活變通”，上有政策，下有對(duì)策。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其根源還是由于在思想認(rèn)識(shí)上出了偏差，只有進(jìn)一步立足于廣大黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，提高思想認(rèn)識(shí)，將“八項(xiàng)規(guī)定”的核心思想內(nèi)化于思想深處，才能在其行為上真實(shí)地體現(xiàn)出來。“八項(xiàng)規(guī)定”精神的提出是要密切黨群關(guān)系，以黨風(fēng)贏民心，廣大黨員干部只有在思想上認(rèn)識(shí)到了“八項(xiàng)規(guī)定”精神所在，才能更好的在行為緊密跟進(jìn)，從而提升行為實(shí)踐的自覺陛。

第二，以身作則，形成自上而下的推動(dòng)力。在具體行動(dòng)中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)作用是十分有效和明顯的，領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范具有其他因素不能具有的影響力和感召力，通過上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)，上行下效，形成自上而下的推動(dòng)力。因此，在狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)的過程中，上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期帶好頭，下級(jí)單位黨員干部積極跟進(jìn)，將使“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)不打折扣、實(shí)施有力，作風(fēng)的轉(zhuǎn)變也就更有希望。

（二）落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”制度化建設(shè)的根本保障

古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。制度本身就是一種強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的行為規(guī)范。只有堅(jiān)持用制度管人、管事才能打贏作風(fēng)建設(shè)這一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期推進(jìn)，必須要在制度化建設(shè)上做出成效，已有的好的制度要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，還未形成制度的規(guī)定要抓緊提升到制度層面上來，成為廣大黨員干部長(zhǎng)期堅(jiān)持的行為規(guī)范。從落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的制度化建設(shè)上來講，必須要做好兩個(gè)方面的問題。

其一，要建章立制，把“八項(xiàng)規(guī)定”精神細(xì)化并融入到本系統(tǒng)本單位本部門的具體規(guī)章制度中去。從過去幾年的時(shí)間來看，成果令人欣喜，不少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在制度建設(shè)方面已經(jīng)做出了許多有益的探索。例如，按照“八項(xiàng)規(guī)定”精神重新修訂“領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)制度”，把“八項(xiàng)規(guī)定”精神與黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和懲防體系建設(shè)相結(jié)合，使原有的制度充分體現(xiàn)出“八項(xiàng)規(guī)定”內(nèi)涵。

其二，要嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)于違法違規(guī)者嚴(yán)懲不貸，絕不姑息縱容。針對(duì)于規(guī)范化建設(shè)的落實(shí)工作，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)明察暗訪，全方位督導(dǎo)檢查有關(guān)制度的修訂與落實(shí)情況。對(duì)于那些苗頭性、傾向性問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正；對(duì)于那些“明修棧道，暗度陳倉”，“上有政策，下有對(duì)策”的以身試法者，必須嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)；對(duì)于群眾舉報(bào)、監(jiān)督檢查及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反“八項(xiàng)規(guī)定”的線索，組織專人進(jìn)行快速核查，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注；對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位，要督促限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行通報(bào)；對(duì)于嚴(yán)重違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處理；對(duì)于執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”態(tài)度不堅(jiān)決、措施不力的單位或部門，要嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從而以嚴(yán)明的紀(jì)律保證一系列制度、準(zhǔn)則的順利實(shí)施。

（三）執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，需要制定和實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則。然而這一系列的制度、準(zhǔn)則在執(zhí)行一段時(shí)間之后，如果沒有常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，難免不被束之高閣。如此說來，將“八項(xiàng)規(guī)定”精神持續(xù)、長(zhǎng)效推進(jìn)；將這一系列的制度、準(zhǔn)則長(zhǎng)期化地執(zhí)行，需要著力建立常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督查檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在貫徹執(zhí)行改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出行活動(dòng)、改進(jìn)新聞報(bào)道、厲行勤儉節(jié)約、提高執(zhí)行能力等各項(xiàng)規(guī)定及其具體實(shí)施情況上。在開展監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，要堅(jiān)持做到日常監(jiān)督與突擊檢查相結(jié)合、全面督查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴(yán)格問責(zé)相結(jié)合，使長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)到實(shí)處。

其次，建立督查暗訪機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查工作中要采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，把貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容之中，定期與不定期地進(jìn)行檢查；對(duì)貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的情況不定期進(jìn)行抽查，尤其是在重要節(jié)假日等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和黨員干部作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。從而時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，架起高壓線，強(qiáng)化監(jiān)督檢查方式方法。

再次，建立社會(huì)監(jiān)督體系。暢通信訪舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱等，實(shí)施全方位、不間斷接受廣大群眾對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”情況的相關(guān)投訴舉報(bào)，使群眾的訴求更暢通、更便捷；完善實(shí)名制舉報(bào)制度，將確定為實(shí)名制的投訴、舉報(bào)內(nèi)容調(diào)查到實(shí)處；制定和進(jìn)一步完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)群眾投訴舉報(bào)單位、個(gè)人違反“八項(xiàng)規(guī)定”情況經(jīng)查證屬實(shí)后的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；把貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的情況納入黨務(wù)公開、政務(wù)公開的主要內(nèi)容，通過會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

總而言之，八項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，不應(yīng)該是一陣一掃而過的“季風(fēng)”；應(yīng)該是黨員干部安身立命的標(biāo)桿和尺度，不應(yīng)該是敷衍應(yīng)付的短期行為。在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)將至一年的今后，推進(jìn)其制度化、常態(tài)化，仍然是我黨作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。這就需要善于審時(shí)度勢(shì)，有效制止在《八項(xiàng)規(guī)定》落實(shí)過程中新出現(xiàn)的苗頭和動(dòng)向，從各個(gè)方面采取措施多管齊下，將其作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的有力武器。

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