習(xí)近平新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想研究

摘要：黨的十九大提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具體要求，成為各級(jí)黨委政府開(kāi)展社會(huì)治理工作的根本遵循與工作指引。寧國(guó)市探索構(gòu)建“五維共治”基層治理新模式，全面形成了有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。寧國(guó)市在十九大精神的指引下，通過(guò)“五維共治”共建共治共享基層社會(huì)治理的實(shí)踐，探索了新時(shí)代基層社會(huì)治理的新模式。

關(guān)鍵詞：人民為中心 新時(shí)代 共建共治共享 社會(huì)治理

一、寧國(guó)市共建共治共享社會(huì)治理模式的內(nèi)涵和意義

1、共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。”筆者認(rèn)為共建共治共享社會(huì)社會(huì)治理格局是指在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民多元治理主體融合成五位一體的社會(huì)治理共同體，共同打造社會(huì)事業(yè)的平臺(tái)，治理社會(huì)事務(wù)，提供社會(huì)公共產(chǎn)品，形成共益、公益、私益合一的基本形態(tài)。

2、共建共治共享社會(huì)治理格局的意義

一是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在確立新發(fā)展理念的過(guò)程中，明確提出的關(guān)于發(fā)展的首要原則和根本立場(chǎng)。以人民為中心的發(fā)展思想為化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾以及調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層利益沖突，提供了推進(jìn)各項(xiàng)具體制度變革的根本價(jià)值導(dǎo)向與衡量準(zhǔn)則。

二是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的時(shí)代訴求。進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。新時(shí)代必須把平衡協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要議事日程，把社會(huì)公平正義提到重要議事日程，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益的重大部署。

三是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。注重發(fā)揮社會(huì)組織和人民群眾在社會(huì)治理中的積極作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的本質(zhì)要求。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程，反對(duì)單純的命令和控制，倡導(dǎo)政府社會(huì)管理的透明化、法治化和利益相關(guān)方參與社會(huì)政策制定。只有形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，才能有效化解利益沖突，變沖突為協(xié)調(diào)、變對(duì)立為合作，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、寧國(guó)共建共治共享社會(huì)治理模式的主要做法

1、創(chuàng)新村級(jí)組織治理機(jī)制

一是強(qiáng)化村黨組織政治功能。突出“智能化”管理，強(qiáng)化“智慧黨建”平臺(tái)的管理和運(yùn)用，充分發(fā)揮在黨員全過(guò)程管理、黨群全方位互動(dòng)等方面的獨(dú)特作用；突出“一把手”引領(lǐng)，按照“三有三帶”新要求，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；突出“梯隊(duì)型”提升，通過(guò)典型引路、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、薄弱整治“三管齊下”，把村黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二是建立“1311N”村級(jí)組織治理體系。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)組織，以村民會(huì)議、村協(xié)商委員會(huì)、村民委員會(huì)為自治組織，以集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體為經(jīng)濟(jì)組織，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督組織，以群團(tuán)、中介、民間等組織為協(xié)同組織。加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民會(huì)議、村協(xié)商委員會(huì)、村民委員會(huì)三個(gè)群眾自治組織建設(shè)，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)功能，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) “三權(quán)”相互分離、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，全面構(gòu)建黨組領(lǐng)導(dǎo)、村民自治，職能分離、權(quán)責(zé)明晰，多元參與、依法共治的村級(jí)組織治理體系。

三是探索內(nèi)外結(jié)合的鄉(xiāng)村振興之路。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，以農(nóng)村“三變”為契機(jī)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為關(guān)鍵，探索內(nèi)生型振興之路，對(duì)內(nèi)聚合新要素、對(duì)外對(duì)接大項(xiàng)目，在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、土地運(yùn)行型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目支撐型發(fā)展上取得實(shí)效。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村在旅游、土地、勞動(dòng)力等方面的要素資源優(yōu)勢(shì)，按照利益聚合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思路，探索外聯(lián)型振興之路，積極搭建發(fā)展共謀、產(chǎn)業(yè)共辦、成果共享的共同體，積極探索城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新模式。

2、創(chuàng)新基層協(xié)商治理機(jī)制

一是發(fā)揮社會(huì)協(xié)商主渠道作用。以村協(xié)商委員會(huì)為平臺(tái)，增加協(xié)商功能，搭建村（社區(qū)）級(jí)協(xié)商對(duì)話平臺(tái)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商會(huì)為主，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)協(xié)商對(duì)話平臺(tái)；探索搭建企（事）業(yè)單位、社會(huì)組織和人民團(tuán)體協(xié)商對(duì)話平臺(tái)。民主選舉產(chǎn)生各級(jí)協(xié)商對(duì)話會(huì)人員，讓鄉(xiāng)賢人士、發(fā)展能手、普通群眾等都有機(jī)會(huì)成為協(xié)商人員，注重基層協(xié)商人員組成的代表性和先進(jìn)性。建立議題征集、充分協(xié)商、成果運(yùn)用、利益協(xié)調(diào)、信息交流、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)機(jī)制，提升基層協(xié)商民主性、實(shí)效性、制度化水平。充分發(fā)揮民主協(xié)商事務(wù)、民主化解矛盾、民主自治服務(wù)的作用，力求傾聽(tīng)民聲、聚焦問(wèn)題協(xié)商準(zhǔn)，充分溝通、形成共識(shí)協(xié)商成，增進(jìn)和諧、促進(jìn)發(fā)展協(xié)商好。

二是實(shí)現(xiàn)法律協(xié)商基層全覆蓋。建立專業(yè)律師聯(lián)鄉(xiāng)包村、簽約農(nóng)戶等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律協(xié)商基層全覆蓋。通過(guò)手機(jī)APP等渠道，實(shí)現(xiàn)群眾與律師無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)律師參與對(duì)話協(xié)商、涉法涉訴信訪案件調(diào)處化解等，充分發(fā)揮律師在基層協(xié)商民主中的作用，引導(dǎo)基層群眾在法律指導(dǎo)下和范圍內(nèi)協(xié)商議事對(duì)話，依法參政議政、民主自治、化解矛盾。

三是探索開(kāi)展網(wǎng)上協(xié)商。發(fā)揮新媒體領(lǐng)域政協(xié)委員作用，引導(dǎo)新媒體“意見(jiàn)領(lǐng)袖”適度參與基層協(xié)商并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，發(fā)揮其代表性強(qiáng)、影響面廣的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極參與基層協(xié)商對(duì)話，正面參與網(wǎng)上議題討論，引導(dǎo)基層群眾凝聚共識(shí)、化解矛盾，培養(yǎng)提升公眾的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識(shí)和理性思維，消弭網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、創(chuàng)新“微權(quán)力”治理機(jī)制

一是搭建陽(yáng)光化公開(kāi)平臺(tái)。通過(guò)群眾提、村（社區(qū)）找、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核、職能部門審等多種形式，實(shí)現(xiàn)“微權(quán)力一單清”。突出權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制規(guī)范操作流程，確?！鞍戳鞒剔k事，按規(guī)矩用權(quán)”。搭建傳統(tǒng)渠道與“互聯(lián)網(wǎng)+”新興媒體相結(jié)合的權(quán)力公開(kāi)平臺(tái)，將權(quán)力公開(kāi)延伸到重點(diǎn)部門重點(diǎn)二級(jí)機(jī)構(gòu)，延伸到村組和農(nóng)戶，突出權(quán)力運(yùn)行的“細(xì)枝末節(jié)”，力求全面公開(kāi)、全程公開(kāi)、全民公開(kāi)和深度公開(kāi)。

二是完善立體式監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督、廣大群眾的監(jiān)督，搭建便捷通暢的舉報(bào)渠道，形成對(duì)“微權(quán)力”多元化、立體式監(jiān)督。堅(jiān)持“一案一警醒”，以案明紀(jì)、以案說(shuō)法，不斷完善基層干部黨風(fēng)廉政常態(tài)化教育提醒和警示制度，潛移默化地引導(dǎo)其樹(shù)立正確的權(quán)力觀，筑牢廉潔思想防線。

三是強(qiáng)化零容忍懲治導(dǎo)向。用好“四種形態(tài)”，建立“閉環(huán)式”問(wèn)責(zé)體系，加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的懲處力度，做到快查快處、查處一個(gè)、警示一片，形成震懾效果。堅(jiān)持“一案一整改”，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中暴露的問(wèn)題，不斷完善權(quán)力公開(kāi)、監(jiān)管、懲治工作機(jī)制，把“制度籠子”越扎越緊。

4、創(chuàng)新新型社區(qū)治理機(jī)制

一是提升便民服務(wù)水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，依托市社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，全面整合社區(qū)“一平臺(tái)兩中心”功能，提升社區(qū)管理服務(wù)信息化、網(wǎng)格化、便民化“三化”水平。將社情民意收集、信訪矛盾排查調(diào)解、綜治防控體系建設(shè)等全部納入網(wǎng)格化管理，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、民政救助等便民服務(wù)全部下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)居民辦事“窗口化、一站式、全方位”。

二是健全社區(qū)自治體系。組建新型社區(qū)黨組織，根據(jù)實(shí)際下設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興趣活動(dòng)、志愿服務(wù)等黨小組；在新型社區(qū)黨組織主導(dǎo)下，由居民選舉產(chǎn)生議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)，分別行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督職能。發(fā)揮志愿組織、群團(tuán)組織、民間組織等作用，突出居民代表、樓院門棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等社區(qū)骨干作用，帶動(dòng)更多居民參與社區(qū)公共事務(wù)，開(kāi)展助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨(dú)、助特的“七助”服務(wù)及其他公益性活動(dòng)，促進(jìn)鄰里相親、社區(qū)和諧。

三是引入市場(chǎng)運(yùn)作模式。打破社區(qū)管理服務(wù)“政府包辦”定勢(shì)，建立社區(qū)市場(chǎng)化管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行社區(qū)“自我籌資、自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。通過(guò)居民自籌、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等渠道，解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題；通過(guò)建立物業(yè)資金“籌集—管理—使用—評(píng)價(jià)”體系，解決“錢該怎么管”的問(wèn)題；通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)等形式，把社區(qū)事務(wù)交由專業(yè)的市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)，解決“事該由誰(shuí)做”的問(wèn)題。

5、創(chuàng)新文化生態(tài)治理機(jī)制

一是傳承好家風(fēng)。大力實(shí)施“細(xì)胞培育”“道德建設(shè)”工程。深入開(kāi)展“十星文明戶”“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“文明市民”“好媳婦”“好公婆”等評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳好家風(fēng)、好家教、好家訓(xùn)先進(jìn)典型，以良好的家風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，以家庭“細(xì)胞”健康確保社會(huì)“機(jī)體”健康。持續(xù)開(kāi)展“尋找美德少年”“小手牽大手”主題教育，開(kāi)展“節(jié)儉養(yǎng)德”“全民節(jié)約”等宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)提升廣大市民道德素養(yǎng)。

二是塑造好民風(fēng)。大力實(shí)施“移風(fēng)易俗”“成風(fēng)化人”工程。針對(duì)婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等舊風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)持黨員干部帶頭和群眾主動(dòng)自治“兩手抓”，通過(guò)簽訂《移風(fēng)易俗承諾書(shū)》、制定《村規(guī)民約》等，把移風(fēng)易俗工作落細(xì)落小落實(shí)，真正以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)民風(fēng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊（鄉(xiāng)賢館）、好人長(zhǎng)廊（好人館）建設(shè)，傳播“鄉(xiāng)賢文化”“好人文化”，以身邊人身邊事教育身邊人，激發(fā)群眾榮譽(yù)感與上進(jìn)心，引導(dǎo)群眾向上向善。

三是培育好社風(fēng)。大力實(shí)施“輿論引領(lǐng)”“文脈傳承”工程。弘揚(yáng)“寧國(guó)精神”，深入挖掘和宣傳“開(kāi)放包容、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)”的寧國(guó)人、寧國(guó)事、寧國(guó)情，讓“寧國(guó)精神”生動(dòng)鮮活、深入人心。持續(xù)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一節(jié)、一村一品”活動(dòng)，深入挖掘和傳承地方特色文化，打響文化品牌，提升文化自信，以豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)和文藝作品激勵(lì)人、教育人。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，鞏固拓展積極健康的網(wǎng)上主流輿論。

三、寧國(guó)市共建共治共享社會(huì)治理實(shí)踐的路徑啟示

1、加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告指出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。寧國(guó)市探索構(gòu)建“五維共治”基層治理新模式中的一個(gè)重要特點(diǎn)就是加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在基層社會(huì)治理中的作用。在打造共建共治共享社會(huì)治理格局中，黨建引領(lǐng)具有不可或缺的地位和作用，黨建引領(lǐng)要發(fā)揮好社會(huì)治理的價(jià)值倡導(dǎo)和行動(dòng)倡導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好社會(huì)治理中的政治整合和資源整合作用，還要發(fā)揮好社會(huì)治理中的利益協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)社會(huì)秩序與活力的合理均衡。

2、提升法治素養(yǎng)水平

法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。當(dāng)前，在打造共建共治共享社會(huì)治理格局過(guò)程中，推進(jìn)落實(shí)法治的重點(diǎn)是培養(yǎng)法治思維和運(yùn)用法治方式。要搭建社會(huì)治理的法治架構(gòu)，營(yíng)造良好的法治氛圍，不斷健全完善法治程序，明確各大主體的治理責(zé)任與權(quán)利，提高社會(huì)治理的法治化水平?；鶎由鐣?huì)組織是服務(wù)群眾的最后一公里，要強(qiáng)化微權(quán)力治理。

3、發(fā)揮協(xié)商民主在基層治理中的作用

在現(xiàn)代多元社會(huì)條件下，唯有協(xié)同治理才是出路，而共建機(jī)制的構(gòu)建則是協(xié)同治理的核心所在。協(xié)商民主的重要意義在于調(diào)動(dòng)各方利益主體參與對(duì)話、參與討論、參與決策。寧國(guó)市探索構(gòu)建村級(jí)組織治理、基層協(xié)商治理、“微權(quán)力”治理、新型社區(qū)治理、文化生態(tài)治理“五維共治”基層治理新模式就是通過(guò)社會(huì)協(xié)商、法律協(xié)商和網(wǎng)上協(xié)商來(lái)達(dá)到協(xié)調(diào)利益的作用，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏。

4、彰顯文化在社會(huì)治理中的作用

要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局就需要厚植文化的作用，推進(jìn)形成濃厚的全民治理氛圍，讓人人在參與中心理得到滿足，精神上有獲得感。寧國(guó)的“五維共治”通過(guò)傳承家風(fēng)、塑造民風(fēng)、培育社風(fēng)達(dá)到良好的社會(huì)效果。一方面要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。發(fā)揮文化在構(gòu)建良好社會(huì)秩序，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)治理氛圍上的巨大作用，能為提振治理提供持續(xù)的動(dòng)力。另一方面要培育良好的社會(huì)公共精神。在推動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理的過(guò)程中，還必須引導(dǎo)他們遵守規(guī)則，樹(shù)立公共意識(shí)，增強(qiáng)公共精神。

5、促進(jìn)社會(huì)推動(dòng)治理技術(shù)創(chuàng)新

社會(huì)治理不僅需要及時(shí)革新理念，還需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用新的治理技術(shù)。寧國(guó)的“五維共治”中的一個(gè)亮點(diǎn)就是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用智慧黨建和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，從而提升基層社會(huì)治理的效率。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的運(yùn)用在很大程度上節(jié)約了社會(huì)治理的時(shí)間、資源以及人力資本。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新將使單向度的管理轉(zhuǎn)向多元主體互動(dòng)的協(xié)同化治理，使網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向覆蓋面更廣的網(wǎng)絡(luò)化治理，使靜態(tài)化的管理變得更加具有流動(dòng)性和彈性，使精細(xì)化管理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治理。

作者簡(jiǎn)介：王勝洲（1976—），男，河南洛陽(yáng)人，中共寧國(guó)市委黨校高級(jí)講師，碩士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義。

基金項(xiàng)目：本課題為宣城市委黨校2018年一般課題（XCDXK1832）習(xí)近平新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想研究。