補(bǔ)短板解民憂 嚴(yán)追責(zé)真追責(zé)

黃慧誠(chéng)　鐘奇振

截至7月18日，全省已公布群眾信訪件辦理情況5986宗，其中已辦結(jié)5302宗。全省立案處罰企業(yè)1615家、擬罰款金額9565.3萬元，立案?jìng)刹?7件、刑事拘留164人……

6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱“督察組”）進(jìn)駐廣東省開展“回頭看”工作。

廣東省委、省政府把全力配合做好督察“回頭看”工作，作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對(duì)新時(shí)代廣東要求的具體行動(dòng)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

一個(gè)月來，督察組周密部署，全省各地各部門全力配合，以推進(jìn)“回頭看”工作為契機(jī)，掀起了新一輪環(huán)境治理與問責(zé)的風(fēng)暴。

“看得深，看得準(zhǔn)，看得好！”廣大干部群眾紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為環(huán)保督察“回頭看”不僅集中解決了大批群眾身邊的環(huán)境問題，而且通過重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的查處、解決和違紀(jì)違法案件的問責(zé)、懲處，進(jìn)一步推動(dòng)了廣東環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

接下來，廣東將繼續(xù)不折不扣抓好中央環(huán)保督察整改落實(shí)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

攻堅(jiān)克難

加快補(bǔ)齊水及固廢污染防治“短板”

帶著問題來，直奔問題去。督察組組長(zhǎng)張寶順在動(dòng)員會(huì)上開宗明義指出，“回頭看”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題緊盯不放，一盯到底，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，不達(dá)目的決不松手。

曝光問題，是督察組傳導(dǎo)壓力的一個(gè)直接方式。6月11日，督察組公開曝光了“清遠(yuǎn)黑臭水體治理‘假裝治污‘表面治污”的問題。此后，又陸續(xù)公開三起典型案例，發(fā)揮了督察震懾、警示和教育作用。

下沉督察，是督察組傳導(dǎo)壓力的另一有效手段?！盎仡^看”期間，督察組下沉到19個(gè)市開展現(xiàn)場(chǎng)督察。每到一處，督察組都會(huì)調(diào)閱大量資料，深入實(shí)地調(diào)查，確保問題找得準(zhǔn)、摸得清。6月15日，督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)赴汕頭、揭陽兩市就練江流域污染整治情況開展下沉督察，指出練江整治重點(diǎn)工程進(jìn)展嚴(yán)重滯后等問題。

“回頭看”是對(duì)廣東加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一次“全面復(fù)查”和“再次會(huì)診”。廣東要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)提出更高、更新的要求。

牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)。 “回頭看”期間，省委理論學(xué)習(xí)中心組先后兩次組織習(xí)近平生態(tài)文明思想專題學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)翟青副組長(zhǎng)作輔導(dǎo)報(bào)告。6月19日，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)召開，要求堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，并成立廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，省委書記擔(dān)任第一總指揮，省長(zhǎng)任總指揮。

直面問題，迎難而上。省委書記李希到汕頭調(diào)研并現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)練江綜合整治工作，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把練江污染整治牢牢抓在手里，持續(xù)用力、久久為功，誓將污水變清流。省長(zhǎng)馬興瑞現(xiàn)場(chǎng)檢查練江流域污染治理情況時(shí)，要求下大力氣推動(dòng)練江流域整治早見成效。針對(duì)翟青副組長(zhǎng)對(duì)練江整治工作提出的六點(diǎn)具體要求，省委、省政府制定了推進(jìn)落實(shí)工作方案。

省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開黨組會(huì)議，研究《省人大常委會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定（草案稿）》，進(jìn)一步發(fā)揮人大職能作用，加強(qiáng)對(duì)“六河”整治及全省水污染防治工作的監(jiān)督推進(jìn)。省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴佛山市監(jiān)督視察水環(huán)境綜合治理工作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)廣東水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督導(dǎo)廣佛跨界河涌治理工作，要求針對(duì)兩市治污難題協(xié)同推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)廣佛、創(chuàng)新廣佛、幸福廣佛。深圳市委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以硬作風(fēng)硬措施完成茅洲河治水提質(zhì)硬任務(wù)。分管副省長(zhǎng)也多次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)城市黑臭水體整治工作。

固體廢物污染防治是廣東環(huán)境治理工作另一“短板”。在此次“回頭看”過程中，督察組還針對(duì)廣東省特點(diǎn)同步統(tǒng)籌開展了固廢專項(xiàng)督察。

借督察“回頭看”之勢(shì)，廣東全力推進(jìn)固廢污染防治工作。省政府先后組織召開四次固廢專題工作會(huì)議。馬興瑞到佛山、東莞調(diào)研固廢危廢污染防治工作。根據(jù)嚴(yán)厲打擊固廢非法轉(zhuǎn)移傾倒工作電視電話會(huì)議上“三個(gè)一”工作的部署，端午節(jié)前后，各地市委書記、市長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)本地固廢產(chǎn)生、治理企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次談話，組織企業(yè)簽訂一份承諾書。省政府專門派出七個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五天內(nèi)全省共排查近萬家企業(yè)，簽訂了14281份環(huán)保承諾書。

立行立改

辦結(jié)逾5000件群眾信訪件解民憂

“邊督邊改、立行立改”是中央環(huán)保督察“回頭看”工作的重點(diǎn)內(nèi)容和有效方法之一。截至7月10日，督察組共轉(zhuǎn)交廣東35批6077宗群眾信訪件。在及時(shí)轉(zhuǎn)辦的同時(shí)，督察組還抽查了34宗信訪件的辦理情況（其中12個(gè)問責(zé)案例），督促地方辦理到位。截至7月18日，全省已公布信訪件辦理情況5986宗，其中已辦結(jié)5302宗。

“揚(yáng)塵沒有了，噪音也沒有了，中央環(huán)保督察的效率真是太高了?！?月18日，佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)美的御海東郡業(yè)主為當(dāng)?shù)亟值擂k及相關(guān)職能部門送來錦旗——“心系百姓，為民解憂”。

在這次中央環(huán)保督察邊督邊改中，位于該小區(qū)附近的高黎砂石場(chǎng)被依法責(zé)令停止違法生產(chǎn)?！笆裁磿r(shí)候能搬？”雖是小小的砂廠，佛山市委書記也到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，要求徹底消除污染。如今砂石場(chǎng)內(nèi)所有生產(chǎn)設(shè)備已按計(jì)劃全部清理完畢，并鋪設(shè)了防塵網(wǎng)。

群眾利益無小事。廣州白云區(qū)、深圳茅洲河、揭陽練江邊……，一個(gè)月來，廣東21個(gè)地級(jí)市市委書記、市長(zhǎng)一次次現(xiàn)身污染企業(yè)、河涌，現(xiàn)場(chǎng)督辦中央環(huán)保督察問題整改和群眾投訴案件辦理，強(qiáng)力推進(jìn)立行立改、邊督邊改。

“空氣清新了，環(huán)境也好了?！苯T市崖門鎮(zhèn)橫水村村民黃華正開心地說。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門在收到交辦件一小時(shí)后，便來到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，兩天后協(xié)調(diào)推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)自行清拆。

“雷厲風(fēng)行環(huán)保督查落實(shí)處，取締源頭污染治理得民心。”廣州白云區(qū)景云路60號(hào)的業(yè)主向督察組寄來錦旗，還附帶一封對(duì)餐館油煙擾民問題迅速解決的感謝信，感激之情，躍然紙上。

環(huán)境治理無死角。潮州市潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)村民為當(dāng)?shù)卣畯氐浊宄敝?、揭陽交界地帶的垃圾堆放?chǎng)點(diǎn)贊。中山市火炬開發(fā)區(qū)譽(yù)港灣花園附近的垃圾中轉(zhuǎn)站臭氣擾民問題得以徹底解決。佛山市沙溪環(huán)洲二路兩旁燒烤檔的有效整治，讓中海金沙灣小區(qū)住戶“再也不用聞著燒烤味入睡了”。

污染就是險(xiǎn)情，案件就是命令。接到中央環(huán)保督察交辦件后，廣東各地第一時(shí)間交辦、第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)核查、第一時(shí)間整改落實(shí)，佛山、東莞、惠州、江門、肇慶等地還實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，汕頭、湛江、清遠(yuǎn)、潮州、梅州、中山、揭陽等地則組織環(huán)保、公安、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，加速解決群眾污染困擾。

在加快信訪件辦理的同時(shí)，廣東依法依規(guī)落實(shí)整改，不搞簡(jiǎn)單“一刀切”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把工作做細(xì)做實(shí)，努力讓污染不反彈、投訴不反復(fù)，讓信訪件“辦結(jié)”更“辦好”。

污染紅磚廠停了，損壞的村道也有錢修了，清遠(yuǎn)市陽山縣麥沖村的村民心里更舒坦了。在解決雙塘村紅磚廠污染同時(shí)，協(xié)調(diào)磚廠等企業(yè)出資10萬元，修護(hù)損壞的村道，讓群眾出行更便利。

梅州市大埔縣在辦理“青溪汀江河段出現(xiàn)大面積死魚”督察舉報(bào)件中，充分發(fā)動(dòng)群眾力量共同處置，不僅贏得了贊揚(yáng)，而且讓群眾成為案件整改的參與者和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督員。

東莞從城市發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)通盤考慮，把異味擾民的黃江鎮(zhèn)盛和化工廠與軌道交通1號(hào)線結(jié)合起來，與工廠協(xié)商啟動(dòng)整體搬遷，努力變“鄰避”為“鄰利”。

肇慶市新利達(dá)電子實(shí)業(yè)有限公司，由于城區(qū)規(guī)劃改變導(dǎo)致群眾投訴。肇慶市相關(guān)部門尊重事實(shí)，依照法規(guī)，不僅沒有“一刀切”關(guān)停企業(yè)，還積極指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)保管理，該公司特地向市環(huán)保局送去“綠色法治依法行政”錦旗。

汕頭、揭陽兩市積極落實(shí)督察組要求，在當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)、電視臺(tái)每天開設(shè)“曝光臺(tái)”“回音壁”欄目，通過群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督持續(xù)推動(dòng)環(huán)境整治取得良好的成效。

深圳比亞迪公司廢氣擾民信訪件和廣州新塘環(huán)保工業(yè)園信訪件的有效辦理，更是廣東長(zhǎng)效整改、持續(xù)整改的生動(dòng)寫照，得到了此次“回頭看”督察組的充分肯定。

這兩個(gè)信訪件均是2016年底第中央環(huán)保督察交辦的反復(fù)投訴多、問題解決難的案件。一年多來，按照督察組整改要求，比亞迪公司對(duì)照國(guó)際最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)保提標(biāo)升級(jí)，完成了車間密閉和綜合廢氣處理設(shè)施等廢氣整治工程，實(shí)現(xiàn)VOCs等削減率達(dá)到71%-93%，周邊居住區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。

廣州增城區(qū)將新塘環(huán)保工業(yè)園列為全區(qū)“1號(hào)工程”，逐步落實(shí)76家污染企業(yè)（共289個(gè)車間）全部停止排污。同時(shí)，當(dāng)?shù)胤e極做好工人分流轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，確保了約4萬名工人出路和社會(huì)穩(wěn)定。

深圳、廣州、東莞等市去年以來積極落實(shí)整改，加快污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)的工作和成效，也得到了督察組的積極肯定。

動(dòng)真碰硬

全省已問責(zé)490人打造最嚴(yán)環(huán)保法治

“揭陽市紀(jì)委監(jiān)委7天嚴(yán)查3宗環(huán)保違規(guī)案問責(zé)17人?！?月23日，來自清風(fēng)揭陽網(wǎng)站的一則新聞引發(fā)社會(huì)各界極大關(guān)注。

“佛山市紀(jì)委監(jiān)委查處南海區(qū)勁仲五金廠監(jiān)管不力，11人被問責(zé)！”兩天后，佛山這條新聞再次讓人們對(duì)“環(huán)保追責(zé)動(dòng)真格”刮目相看。此后佛山連續(xù)公布四起環(huán)保問責(zé)典型案例。

督察組充分肯定了佛山“一案三查”工作機(jī)制。所謂“三查”，一要查清企業(yè)是否存在違法犯罪行為及相關(guān)證據(jù)、二要查清企業(yè)背后是否存在“保護(hù)傘”、三要查清相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。

更大的環(huán)保問責(zé)追責(zé)風(fēng)暴接踵而至。6月29日、30日，7月2日、4日、5日，各地紀(jì)委、監(jiān)委通報(bào)了五批合計(jì)42起生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域追責(zé)典型案件，省市主要媒體廣泛報(bào)道。其中，7月4日省紀(jì)委通報(bào)清遠(yuǎn)黑臭水體“虛假整治”問題和佛山三水漫水河治污不力問題，對(duì)包括5名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2名區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的40人進(jìn)行問責(zé)。截至7月18日，在中央環(huán)保督察組交辦件查處中，全省共約談492人，問責(zé)490人。

“回頭看”期間，督察組按照廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的整改方案，就具體整改任務(wù)涉及的領(lǐng)導(dǎo)和部門，組織安排了10位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話（其中省部級(jí)5位，廳局級(jí)5位）。廣東各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部門高度重視、積極配合做好中央環(huán)保督察“回頭看”工作。省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)在揭陽主持召開生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問責(zé)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)全面壓實(shí)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，對(duì)以形式主義、官僚主義對(duì)待環(huán)保督察整改，特別是搞敷衍塞責(zé)、弄虛作假的要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)。

“掘地三尺，挖出汕頭市騰發(fā)紙業(yè)三根偷排暗管”“汕尾5人涉非法占用農(nóng)用地被刑拘”“東莞污染電子廠5人被刑拘”“梅州非法盜采稀土礦8人被逮捕”“刑事拘留14人，肇慶市公安機(jī)關(guān)破獲一宗跨省涉嫌非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物案件?！薄?3人‘組團(tuán)非法傾倒廢物污染環(huán)境，警方日前搗毀一個(gè)盤踞在廣州市的非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物的犯罪網(wǎng)絡(luò)，查扣大型槽罐車等作案車輛20余臺(tái)?！薄?/p>

案情接連曝光的背后是一樁樁環(huán)境案件的成功查處。督察“回頭看”期間，各級(jí)各地公安部門積極介入，聯(lián)合環(huán)保部門嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法行為。按照督察組要求，所有涉嫌污染環(huán)境犯罪的群眾信訪件線索同時(shí)轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)。截至7月18日，全省已責(zé)令5500家企業(yè)整改，立案處罰企業(yè)1615家、擬罰款金額9565.3萬元，立案?jìng)刹?7件、行政拘留23人、刑事拘留164人。

環(huán)保督察“回頭看”也是一次環(huán)境共治共建共享的過程和實(shí)踐。一個(gè)月來，省市聯(lián)動(dòng)，媒體互動(dòng)，開展了聲勢(shì)浩大、有聲有色的宣傳，是廣東歷次專項(xiàng)行動(dòng)中最多的一次，為督察“回頭看”順利開展?fàn)I造了良好輿論氛圍。每一批、每一宗督察轉(zhuǎn)辦件的受理、核查、查處情況，都按照督察組要求，及時(shí)、全面在省、市政府及環(huán)保部門網(wǎng)站、各地日?qǐng)?bào)公開，確保信訪事事有著落，件件有回音。

生態(tài)惠民，生態(tài)利民，生態(tài)為民。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各地、各部門和社會(huì)各界共同努力下，廣東將繼續(xù)以中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改落實(shí)為契機(jī)，堅(jiān)定有力有序打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量加快解決突出環(huán)境問題，全面推進(jìn)新時(shí)代廣東生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出新的更大貢獻(xiàn)。