農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實著眼點分析及實踐

張麗君

摘要：從歷史經(jīng)驗中可知，在農(nóng)地、林地資源歸集體所有的憲法秩序下，即使可以建構(gòu)起上述技術(shù)組織形態(tài)，但卻難以提振農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的主體性，以及難以滿足務(wù)工返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求。由此，當(dāng)前開展對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革著眼點分析工作是十分必要的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；著眼點；實踐；改革

中圖分類號：D61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0049-02

隨著2018年第一號文件的出臺，鄉(xiāng)村振興計劃又成為國人所關(guān)注的熱點。鄉(xiāng)村振興工作的開展，不僅需要以各項優(yōu)惠政策為支撐，更具要建構(gòu)起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。解構(gòu)內(nèi)驅(qū)動力的構(gòu)成形態(tài)可知，形成專業(yè)合作社與農(nóng)戶家庭相結(jié)合的經(jīng)營模式，應(yīng)成為內(nèi)驅(qū)動力的技術(shù)組織形態(tài)。但從歷史經(jīng)驗中可知，在農(nóng)地、林地資源歸集體所有的憲法秩序下，即使可以建構(gòu)起上述技術(shù)組織形態(tài)，但卻難以提振農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的主體性，以及難以滿足務(wù)工返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求。由此，在各地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之際，分析這項改革的著眼點，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起實踐探索路徑，則具體指向了提振農(nóng)戶主體性和滿足農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需求的目標(biāo)?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實著眼點分析

以問題為導(dǎo)向，這里的現(xiàn)實著眼點可從以下三個方面來分析：

（一）著眼于增強農(nóng)戶的經(jīng)濟行為能力

長期以來，農(nóng)民在國人的社會意識形態(tài)中都被界定為“弱勢群體”。該傳統(tǒng)意識的形成根據(jù)，便來自于農(nóng)民的經(jīng)濟行為能力低下。其中，資金瓶頸是導(dǎo)致他們經(jīng)濟行為低下的具體表現(xiàn)，而在這一表現(xiàn)的背后則根源于農(nóng)民無法獲得金融機構(gòu)的授信?？梢?，在開展農(nóng)地和林地確權(quán)活動中，需要將對確權(quán)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賦予其必要的商業(yè)價值。

（二）著眼于鞏固專業(yè)合作組織的經(jīng)營

馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視農(nóng)業(yè)的合作化問題，這一問題的形成存在于“如何應(yīng)對城市資本的競爭”。事實上，在我國城鎮(zhèn)化推進過程中，城市資本下鄉(xiāng)已成為不爭的事實，進而也就出現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典作家所關(guān)注的問題。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使得在按勞動要素入股和按資產(chǎn)要素入股時，更能清晰界定農(nóng)戶個體的權(quán)益與職責(zé)。最終，在優(yōu)化后的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下，鞏固專業(yè)合作組織經(jīng)營模式。

（三）著眼于穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的預(yù)期

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式需要與區(qū)域自然稟賦條件相適應(yīng)，所以在北方農(nóng)村可以推廣的集體經(jīng)營模式，則不一定能夠與南方農(nóng)村的村社環(huán)境相匹配。這就意味著，這里還需要關(guān)注以農(nóng)戶為單位的創(chuàng)業(yè)活動。通過對農(nóng)戶的農(nóng)地和林地進行確權(quán)，這就為他們發(fā)展特種種植和養(yǎng)殖業(yè)提供了定心丸；再者，也為他們獲得銀行信貸資金提供了標(biāo)的。

二、改革中的難點問題解析

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要對以下三個方面的難題進行解析：

（一）對抵押問題的解析

在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時需要樹立整體觀意識，即需要將抵押貸款制度也納入到改革中來。目前存在著這樣的事實，即盡管從法理上已確權(quán)的農(nóng)地、林地可以作為抵押標(biāo)的，但農(nóng)戶仍只是獲得了這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用權(quán)，進而并不能形成真正意義上的借款主體。因此，如何賦予農(nóng)戶有效的經(jīng)濟身份，則構(gòu)成了改革中所需解決的難題。

（二）對合作問題的解析

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)束，農(nóng)戶獲得了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料更大的使用權(quán)限。那么，如何組織他們走合作化道路必然會面臨著計劃與市場之間的矛盾問題。即，單純以鼓勵、引導(dǎo)為主線的專業(yè)合作化組織建設(shè)模式，并不能與每位農(nóng)戶的利益訴求相契合。從而，改革結(jié)果可能會使專業(yè)合作化領(lǐng)導(dǎo)主體的職能弱化（村委會職能弱化），最終影響專業(yè)合作化組織的運營績效。

（三）對撂荒問題的解析

上個世紀90年代，在我國農(nóng)村中已經(jīng)存在了兼業(yè)戶。隨著農(nóng)民工二代進入到城市勞動力市場，當(dāng)前的農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象更為普遍。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的平均回報遠低于在城市務(wù)工所得，所以在農(nóng)地、林地確權(quán)之后還需要直面撂荒問題。與過去不同的是，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，此時的撂荒更具有農(nóng)戶私人行為的特征。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐

根據(jù)以上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐可從以下四個方面來展開：

（一）在憲法基礎(chǔ)上完善民商法體系

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須得到憲法的支持，在此基礎(chǔ)上還需要不斷完善民商法條款。正如前面所指出的，確權(quán)后的農(nóng)地和林地可以作為抵押標(biāo)的，但金融機構(gòu)在風(fēng)控要求下需要落實主體責(zé)任。然而，農(nóng)戶并不擁有農(nóng)地和林地的所有權(quán)，所以在法律關(guān)系上他們并不是責(zé)任主體。為此，在民商法體系中需要針對這一現(xiàn)狀，以制度創(chuàng)新的精神來對有關(guān)條款進行完善和補充。由此，這項工作應(yīng)屬于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革末端需要著手開展的工作。

（二）以法人代表制度助力抵押融資

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要著力提升村委會的工作職能。在憲法框架下，可以在民商法體系中探索在村委會設(shè)置法人代表職務(wù)，該法人代表對本村農(nóng)地、林地的抵押融資活動，承擔(dān)責(zé)任主體職責(zé)。若是合作社、農(nóng)戶因經(jīng)營不善而無法履約，法人代表則可以在村委會的集體領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主決議以書面形式向金融機構(gòu)提出延期還本付息申請。

（三）強化村委會黨建監(jiān)督職能建設(shè)

在提升村委會的工作職能時，需要重視村委會的黨建工作，并在黨建工作模式下來對專業(yè)合作社經(jīng)營實施監(jiān)督。監(jiān)督的任務(wù)包括：（1）確保公平、公正、公開履行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料入股、勞動要素入股工作；（2）在分配階段是否嚴格執(zhí)行的按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配工作；（3）對于提出申請入社和退社的農(nóng)戶，村委會應(yīng)對審核事項進行全程監(jiān)督。

（四）以退出機制應(yīng)對農(nóng)戶撂荒行為

各地可以根據(jù)自己的人地資源比例，制訂適合自身需要的退出機制。針對那些逾期未開發(fā)農(nóng)地和林地，以及也未能對農(nóng)地和林地進行轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶，村委會應(yīng)首先上門進行問題調(diào)研，并幫助農(nóng)戶最大化的利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。對于那些惡意和消極撂荒的農(nóng)戶，則可以在村民自治框架下，強行縮減該農(nóng)戶的農(nóng)地和林地面積，并以村委會直管的形式開發(fā)或轉(zhuǎn)包。

最后指出，建立產(chǎn)權(quán)信息共享平臺將有助于農(nóng)戶和企業(yè)融資之需，并在政府引導(dǎo)下建立融資一條龍服務(wù)，便能降低農(nóng)戶和企業(yè)的交易成本，也能明確融資過程中的權(quán)責(zé)利三項關(guān)系。當(dāng)然，增強農(nóng)地、林地的商業(yè)開發(fā)價值也是一項選擇，其可以在“級差地租2”范疇內(nèi)提高林地的評估價格。

四、結(jié)語

本文認為，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是在社會主義制度框架下來實施的政策安排，所以并沒有改變農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。從歷史經(jīng)驗中可知，在農(nóng)地、林地資源歸集體所有的憲法秩序下，即使可以建構(gòu)起上述技術(shù)組織形態(tài)，但卻難以提振農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的主體性，以及難以滿足務(wù)工返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求。通過主題探討，當(dāng)前改革的著眼點包括：增強農(nóng)戶的經(jīng)濟行為能力、鞏固專業(yè)合作組織的經(jīng)營、穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的預(yù)期，實踐措施可圍繞著：在憲法基礎(chǔ)上完善民商法體系、以法人代表制度助力抵押融資、強化村委會黨建監(jiān)督職能建設(shè)、以退出機制應(yīng)對農(nóng)戶撂荒行為等四個方面展開構(gòu)建。