大運(yùn)河文化帶建設(shè)助力淮安高質(zhì)量發(fā)展

周毅

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。大運(yùn)河是中華民族歷史長河中展現(xiàn)巨大民族凝聚力、向心力和文化感染力的偉大工程，是中華民族活著的、流動(dòng)的精神家園。習(xí)近平總書記的重要指示批示，推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，讓古老運(yùn)河煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。江蘇省委、省政府高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，發(fā)出了“將大運(yùn)河文化帶江蘇段打造成先導(dǎo)段、示范段、樣板段，成為江蘇文化建設(shè)高質(zhì)量的鮮明標(biāo)志和閃亮名片”的動(dòng)員令。主動(dòng)接軌國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)文化自信，統(tǒng)籌做好大運(yùn)河文化資源的保護(hù)、傳承和利用，推動(dòng)古老運(yùn)河展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采，是淮安高質(zhì)量發(fā)展的題中之義和重要路徑。

一、回望歷史，建設(shè)大運(yùn)河文化帶，

淮安有底蘊(yùn)有底氣

淮安是大運(yùn)河連接長江、淮河、黃河的重要樞紐城市，千年運(yùn)河塑造了淮安的中心地位，孕育了淮安的特色文化，也見證了淮安的興盛與繁榮。

從發(fā)展脈絡(luò)看，淮安鑄就了大運(yùn)河的“老字號(hào)”。從公元前486年吳王夫差開鑿最早的人工運(yùn)河邗溝開始，淮安就與大運(yùn)河聯(lián)系在了一起。隋唐時(shí)期，溝通黃河、淮河的通濟(jì)渠東段在淮安境內(nèi)，見證了隋唐大運(yùn)河的繁榮。明清兩代，隨著河工治理、漕運(yùn)暢通，淮安盛極一時(shí)，享有“天下九督，淮居其二”之謂，成為“南船北馬，九省通衢”之地。

從歷史地位看，淮安承載了大運(yùn)河的“老記憶”。明清時(shí)期，以漕、河總督駐節(jié)為標(biāo)志，淮安成為大運(yùn)河沿線地位顯赫的政治要地、舉足輕重的軍事駐地、扼守國脈的經(jīng)濟(jì)重地，形成了“漕運(yùn)指揮、河道治理、漕船制造、漕糧轉(zhuǎn)輸、淮鹽集散”五大中心的歷史地位，全面承載記錄了大運(yùn)河漕運(yùn)、經(jīng)濟(jì)、水利等綜合功能。

從特色文化看，淮安孕育了大運(yùn)河的“老品牌”。匯北融南的淮安，既是漕糧運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵樞紐，又是治運(yùn)保漕的河工重地，更是南北交融的核心地帶，孕育了地位卓然的漕運(yùn)文化、中樞集成的河工文化、開放融合的淮揚(yáng)文化，這些獨(dú)特的運(yùn)河文化品牌，鑄就了淮安“運(yùn)河之都”的金字招牌，成為淮安獨(dú)特的大運(yùn)河品牌。

從遺產(chǎn)資源看，淮安保有了大運(yùn)河的“老家底”。大運(yùn)河申遺區(qū)域中，淮安境內(nèi)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)面積超過1萬公頃，約占整個(gè)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)面積的七分之一，包含2處遺產(chǎn)區(qū)（清口樞紐、漕運(yùn)總督遺址），1段河道（淮揚(yáng)運(yùn)河淮安段，包含里運(yùn)河、里運(yùn)河故道、古黃河、中運(yùn)河、張福河），5處遺產(chǎn)點(diǎn)（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運(yùn)公署遺址）。2014年，新發(fā)現(xiàn)明代陳瑄所建的板閘遺址，保存完好、形制獨(dú)特，是申遺成功后最重要的發(fā)現(xiàn)之一。此外，因運(yùn)河開鑿而在淮安地區(qū)傳承衍生的戲曲文藝、傳統(tǒng)習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)積攢了豐富的運(yùn)河家底，提供了不竭的文化資源。

二、聚焦當(dāng)前，建設(shè)大運(yùn)河文化帶，

淮安有作為有成效

近年來，淮安全市上下以大運(yùn)河成功申遺為契機(jī)，將大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“江淮崛起夢(mèng)”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并取得了階段性成果。

做好保護(hù)文章，留駐“運(yùn)河之都”記憶?；窗步M建了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門以及大運(yùn)河沿線縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人全面參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)全市大運(yùn)河文化帶建設(shè)。編制年度工作要點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單、簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。出臺(tái)《歷史文化名城保護(hù)管理辦法》，在江蘇省率先研究制定《淮安市文物保護(hù)條例》，為大運(yùn)河文化資源保護(hù)劃定紅線。實(shí)施全時(shí)段、全區(qū)域運(yùn)河遺產(chǎn)遺存監(jiān)控保護(hù)措施，全面排查勘測(cè)運(yùn)河沿線地下遺址，新確定9處遺跡分布區(qū)，使漕運(yùn)總督公署、淮安榷關(guān)、板閘遺址等重現(xiàn)于世。

做好傳承文章，彰顯“精神家園”價(jià)值。淮安緊扣運(yùn)河文化這個(gè)“根”和“魂”，組建大運(yùn)河文化研究中心，舉辦中國（淮安）大運(yùn)河文化帶城市非遺展，承辦中國大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理論壇等重大活動(dòng)。編輯出版《淮安運(yùn)河文化研究論文集》《淮安里運(yùn)河故事》等系列叢書。實(shí)施大運(yùn)河文化資源布展解讀工程，建成以中國漕運(yùn)博物館、中國淮揚(yáng)菜博物館為代表的運(yùn)河文化專題博物館群。深入挖掘運(yùn)河文化蘊(yùn)藏的時(shí)代價(jià)值，在城市形象識(shí)別系統(tǒng)中融入運(yùn)河元素，將大運(yùn)河開放包容的特質(zhì)凝練成“包容天下，崛起江淮”的新時(shí)期淮安精神，融入全國文明城市創(chuàng)建工作之中，大力弘揚(yáng)踐行，生動(dòng)詮釋了淮安運(yùn)河精神內(nèi)涵。

做好利用文章，拓展“黃金水道”綜合功能。大運(yùn)河淮安段至今仍發(fā)揮著重要的水利航運(yùn)、南水北調(diào)、景觀生態(tài)和文化休閑等綜合功能?；窗彩凶⒅匕l(fā)揮運(yùn)河資源的黃金價(jià)值，大力實(shí)施運(yùn)河航道整治工程，優(yōu)化港口作業(yè)區(qū)布局。目前，大運(yùn)河兩淮段船舶通過量占蘇北運(yùn)河貨物吞吐量四分之三以上，是世界上最繁忙的內(nèi)河航道之一。按照“多規(guī)合一”理念和“城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融”要求進(jìn)行濱水布局，加強(qiáng)景觀帶建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，依托豐富的運(yùn)河生態(tài)文化資源，在大運(yùn)河沿線加快發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。特別是近年來，淮安重點(diǎn)打造里運(yùn)河文化長廊，將運(yùn)河文化鑲嵌在項(xiàng)目建設(shè)全過程，通過“起、承、轉(zhuǎn)、和”四大板塊，建設(shè)現(xiàn)實(shí)版“清明上河圖”，成為國家4A級(jí)景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)，是覽江淮運(yùn)河風(fēng)情的優(yōu)質(zhì)目的地，年接待游客100萬人次以上。

三、展望未來，建設(shè)大運(yùn)河文化帶，

淮安有目標(biāo)有期待

當(dāng)前大運(yùn)河文化帶建設(shè)大幕已全面展開，淮安將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示精神，緊緊圍繞中央和江蘇省委、省政府部署要求，圍繞“運(yùn)河之都，水城淮安”的戰(zhàn)略定位，著力打造中國漕運(yùn)文化核心展示區(qū)、中國水利河工文化經(jīng)典集成區(qū)、運(yùn)河生態(tài)文旅江淮經(jīng)典體驗(yàn)區(qū)、運(yùn)河保護(hù)利用綜合示范區(qū)，大手筆謀劃、系統(tǒng)化推進(jìn)，讓大運(yùn)河文化帶的建設(shè)過程成為助力淮安高質(zhì)量發(fā)展的過程。

堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，助力文化建設(shè)高質(zhì)量。一是盤清家底，嚴(yán)格保護(hù)。組織開展運(yùn)河遺址遺跡排查勘探工作，推進(jìn)與大運(yùn)河相關(guān)的各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄保護(hù)工作，建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡查全覆蓋。將板閘遺址、清江浦古城墻遺址等新發(fā)現(xiàn)運(yùn)河遺跡增補(bǔ)列入世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)一批非遺展廳和傳承基地，對(duì)洪澤湖漁鼓舞、淮陰運(yùn)河船工號(hào)子等大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以傳承保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)板閘遺址公園、洪澤湖大堤保護(hù)展示等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)實(shí)施清口水利樞紐、泗州城遺址等綜合保護(hù)工作，更新優(yōu)化中國漕運(yùn)博物館、西游記博物館等場(chǎng)館展陳水平，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。二是創(chuàng)作精品，打造品牌。加強(qiáng)淮安運(yùn)河史、漕運(yùn)史考古發(fā)掘和課題研究，實(shí)施優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品、舞臺(tái)藝術(shù)作品、影視劇作品、運(yùn)河主題美術(shù)作品等精品創(chuàng)作工程，以群眾喜聞樂見的方式傳播運(yùn)河文化。扎實(shí)辦好淮安（中國）大運(yùn)河文化周，通過高端論壇、文化藝術(shù)、創(chuàng)意旅游、群眾互動(dòng)等豐富活動(dòng)，打響“運(yùn)河之都”品牌。三是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。重點(diǎn)圍繞“包容天下，崛起江淮”的淮安精神，“勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難”的治河精神，“勇于擔(dān)當(dāng)、追求卓越”的工匠精神，通過主題教育、新聞行動(dòng)、專題報(bào)道、口述歷史等多種方式，傳播運(yùn)河故事、凝聚發(fā)展共識(shí)。

堅(jiān)持以生態(tài)為底色，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。一是完善防范體系。開展大運(yùn)河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及整治工作，推動(dòng)重大隱患企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快運(yùn)河沿線化工企業(yè)搬遷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)“263”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)運(yùn)河水環(huán)境綜合執(zhí)法工作，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治、城市黑臭河道治理和削減入河水污染物總量行動(dòng)，開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，著力解決好大運(yùn)河沿線影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題，保護(hù)和改善水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，保障飲用水安全。三是建設(shè)綠色水運(yùn)。開展運(yùn)河沿線鐵路、高速公路、國省干線公路、航道環(huán)境整治和干線航道非法碼頭及浮吊作業(yè)點(diǎn)治理。推進(jìn)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，提高船舶污染接收處置能力。積極做好船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)船舶LNG動(dòng)力改造。加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶管控，禁止不符合規(guī)定的化學(xué)品、油品運(yùn)輸船進(jìn)入運(yùn)河水域航行。

堅(jiān)持以利用為支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“文化+旅游”，整合運(yùn)河沿線旅游資源，策劃“運(yùn)河特色村鎮(zhèn)游”“運(yùn)河水上樞紐游”“西游文化體驗(yàn)游”等一批運(yùn)河文化旅游經(jīng)典線路；實(shí)施“文化+農(nóng)業(yè)”，傳播運(yùn)河農(nóng)耕文化，彰顯美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情，突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，謀劃建設(shè)一批主題創(chuàng)意農(nóng)園、一批特色品牌農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)施“文化+創(chuàng)意”，發(fā)揮“智創(chuàng)淮安”文創(chuàng)大賽等平臺(tái)功能，結(jié)合全市優(yōu)質(zhì)運(yùn)河文化資源，組織開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、旅游衍生品設(shè)計(jì)等活動(dòng)，積極推動(dòng)作品落地孵化，開發(fā)一批具有淮安特色的運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)品。二是加快特色載體打造。挖掘清江浦、河下古鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)等運(yùn)河沿線板塊豐富的文化資源，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、注重特色打造、完善綜合配套，打造一批運(yùn)河文化特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)。圍繞運(yùn)河文化資源利用與開發(fā)，支持相關(guān)縣區(qū)利用運(yùn)河遺存打造眾創(chuàng)空間，推動(dòng)運(yùn)河沿線現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色載體提檔升級(jí)，建設(shè)運(yùn)河特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)謀劃爭取，大力推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園試點(diǎn)工作，推動(dòng)里運(yùn)河文化長廊御碼頭運(yùn)河文化中心、清江浦1415街區(qū)、閱讀中心、鹽晶堡等文旅引擎項(xiàng)目建設(shè)，早日重現(xiàn)淮安“運(yùn)河之都”的繁華盛景，高質(zhì)量建成特色鮮明、令人向往的大運(yùn)河文化帶標(biāo)志城市。

（作者系中共淮安市委常委、市委宣傳部部長）

責(zé)任編輯：劉志剛