敘利亞內(nèi)戰(zhàn)背后的美俄博弈

陳暉

自從2001年“阿拉伯之春”開(kāi)始，所波及的絕大多數(shù)中東國(guó)家或以和平方式或以暴力方式實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更替，唯獨(dú)敘利亞是個(gè)例外：阿薩德政權(quán)沒(méi)有垮臺(tái)，國(guó)內(nèi)武裝沖突也沒(méi)有停止。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)七年多時(shí)間，沖突長(zhǎng)期化的主要原因很大程度上在于外部勢(shì)力的介入，特別是美國(guó)和俄羅斯的插手，換句話說(shuō)，美俄在中東地區(qū)的博弈，是決定敘利亞沖突發(fā)展演變最重要的外部因素。

2011—2014年美俄對(duì)敘利亞沖突的有限介入

二戰(zhàn)以后中近東一直是世界的熱點(diǎn)地區(qū)之一，冷戰(zhàn)結(jié)束后該地區(qū)似乎一天也沒(méi)太平過(guò)。敘利亞位于中東的中心地帶，與土耳其、伊拉克、約旦、黎巴嫩和以色列接壤，其地緣政治的重要性不容忽視；敘利亞又是歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的主要參戰(zhàn)國(guó)之一，對(duì)中東事務(wù)具有相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑＣ绹?guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)過(guò)，沒(méi)有埃及就沒(méi)有中東戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有敘利亞就沒(méi)有中東和平。

美國(guó)認(rèn)為西方式民主具有普世性，在中東地區(qū)建立這樣的社會(huì)，完全符合美國(guó)的利益，實(shí)則是以輸出民主為幌子，將整個(gè)中東地區(qū)置于自己控制之下。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)等西方國(guó)家的目標(biāo)是支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，推翻阿薩德政府。另外，鑒于敘利亞是俄羅斯在中東地區(qū)唯一可靠的盟友，推翻敘現(xiàn)政權(quán)，就意味著削弱俄羅斯在中東的地位和影響。最初美國(guó)對(duì)介入敘內(nèi)戰(zhàn)持謹(jǐn)慎態(tài)度。奧巴馬承認(rèn)不能用軍事手段來(lái)解決沖突，拒絕考慮進(jìn)行有限的軍事干預(yù)，唯恐再度陷入類(lèi)似阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的泥潭。2010年美國(guó)官方文件就指出，要放棄小布什政府的“武力霸權(quán)”政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行“全面參與”的方針。鑒于不少恐怖分子加入敘反對(duì)派，美國(guó)自然不愿向其提供武器裝備。再者，此時(shí)美國(guó)優(yōu)先考慮的是解決伊朗核問(wèn)題，而武裝干涉敘利亞，勢(shì)必導(dǎo)致美伊關(guān)系進(jìn)一步惡化，因?yàn)橐晾释楹椭С职⑺_德政權(quán)。因此在敘利亞問(wèn)題上，美國(guó)不能不考慮伊朗的感受。

除了伊朗和黎巴嫩“真主黨”外，敘利亞政府最重要的支持者當(dāng)屬俄羅斯。在冷戰(zhàn)時(shí)期，敘利亞就成為蘇聯(lián)在中東地區(qū)最可靠的盟友。蘇聯(lián)解體后，俄敘關(guān)系繼續(xù)得以發(fā)展。俄羅斯向敘利亞提供先進(jìn)的武器裝備，在敘地中海沿岸的塔爾圖斯擁有海軍基地，幫助敘開(kāi)發(fā)石油資源。阿薩德政權(quán)的倒臺(tái)就意味著俄羅斯失去在中東和地中海地區(qū)僅有的立足點(diǎn)，在敘利亞的經(jīng)濟(jì)利益也難以保全。俄羅斯之所以干預(yù)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，不僅為了保住在敘利亞的利益，也是出于維持在中東地區(qū)影響力的考慮。成為21世紀(jì)世界大國(guó)是俄外交的既定方針，輕易退出中東地區(qū)，對(duì)它來(lái)說(shuō)，是不可思議的。

從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)一開(kāi)始，俄羅斯表示支持阿薩德總統(tǒng)合法性的堅(jiān)定立場(chǎng)，不允許外國(guó)對(duì)敘沖突進(jìn)行武裝干涉。俄羅斯多次在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上否決了西方國(guó)家提出制裁敘利亞政府的決議案。俄羅斯一再聲明，假如阿薩德下臺(tái)，這就會(huì)造成另一個(gè)阿富汗、伊拉克或者利比亞。俄羅斯公開(kāi)向敘利亞政府提供武器。2012年俄羅斯對(duì)敘利亞的軍售合同總價(jià)值為15億美元。此外，在敘利亞的俄羅斯軍事教官培訓(xùn)敘利亞軍人操作俄制武器裝備。俄羅斯在敘利亞還駐扎少量軍事人員，他們主要負(fù)責(zé)塔爾圖斯基地的物質(zhì)技術(shù)保障工作。

奧巴馬政府對(duì)敘利亞沖突的態(tài)度，引起一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員和政府官員的批評(píng)，他們擔(dān)心這有損于美國(guó)外交的價(jià)值取向，使外界懷疑美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。在國(guó)內(nèi)外輿論的壓力下，美國(guó)對(duì)敘政策開(kāi)始逐漸發(fā)生變化。2012年2月，美國(guó)關(guān)閉駐大馬士革的使館，對(duì)敘政府實(shí)施一系列制裁。8月18日，奧巴馬宣布改變敘政權(quán)將是美國(guó)對(duì)敘政策的頭等大事。美國(guó)公開(kāi)向敘反對(duì)派提供軍事援助，并利用土耳其和沙特等國(guó)協(xié)助人才對(duì)派對(duì)抗敘政府軍。2013年4月，英美指敘利亞政府使用化學(xué)武器。盡管奧巴馬曾講過(guò)如果敘利亞政府使用化武，美國(guó)就要采取行動(dòng)，實(shí)際上他并不想這樣做。就在奧巴馬進(jìn)退兩難的時(shí)候，普京給了他下臺(tái)階的機(jī)會(huì)，根據(jù)普京提出的方案，奧巴馬同意以敘化武換和平。這一協(xié)議暫時(shí)排除美國(guó)直接干涉的可能性，但并沒(méi)有阻止美國(guó)繼續(xù)向敘反對(duì)派提供援助。截至2013年4月，美向敘反政府勢(shì)力提供的“非致命性”裝備如裝甲車(chē)、夜視鏡等援助已達(dá)2.5億美元。

2014—2016年“伊斯蘭國(guó)”的興起與

美俄干預(yù)敘利亞沖突的升級(jí)

2013年和2014年，敘反對(duì)派和政府軍在戰(zhàn)場(chǎng)上均沒(méi)有取得重大進(jìn)展。自從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)尋求在沖突發(fā)揮最低限度的作用。然而，推行這一政策變得愈發(fā)困難。美國(guó)從伊拉克撤軍后，伊拉克陷入極端混亂狀態(tài)。恐怖主義組織“伊斯蘭國(guó)”利用中東的亂局，占領(lǐng)伊拉克北部和敘利亞?wèn)|部的大片領(lǐng)土。在美國(guó)政府看來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)的安全利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必須采取強(qiáng)有力的對(duì)策。

2014年8月，美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際聯(lián)盟，出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)對(duì)恐怖分子聚集地實(shí)施轟炸，并向敘反對(duì)派提供空中掩護(hù)，但仍沒(méi)有打算發(fā)動(dòng)地面軍事行動(dòng)。國(guó)際聯(lián)盟的戰(zhàn)略在于訓(xùn)練庫(kù)爾德和伊拉克部隊(duì)，讓他們能收復(fù)被“伊斯蘭國(guó)”侵占的領(lǐng)土。美國(guó)將消滅“伊斯蘭國(guó)”作為核心目標(biāo)，同時(shí)也沒(méi)有完全放棄讓阿薩德下臺(tái)的原目標(biāo)。美國(guó)中情局繼續(xù)援助敘溫和反對(duì)派，既是利用他們來(lái)打擊“伊斯蘭國(guó)”，又增強(qiáng)其對(duì)抗敘利亞政府軍的實(shí)力。截至2016年12月上旬，美國(guó)向敘利亞增派包括特種部隊(duì)、排雷專(zhuān)家和軍事顧問(wèn)在內(nèi)的200名官兵，同已在敘利亞的300名美軍官兵共同協(xié)助當(dāng)?shù)氐膸?kù)爾德武裝發(fā)動(dòng)針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)。美軍在庫(kù)爾德人控制的敘利亞北部地區(qū)廣泛部署，分布于幾個(gè)軍事基地中。

美國(guó)等西方國(guó)家展開(kāi)的軍事行動(dòng)，無(wú)疑加強(qiáng)對(duì)敘反對(duì)派的援助和支持，這就使敘政府軍面臨前所未有的險(xiǎn)境。烏克蘭危機(jī)和俄吞并克里米亞，導(dǎo)致俄與西方關(guān)系急劇惡化，俄在獨(dú)聯(lián)體的影響力大為減弱。如果再失去作為盟友和伙伴的敘利亞，那么它在中東的影響和地位，勢(shì)必遭到嚴(yán)重削弱。這是俄羅斯決不能允許的。另一方面，既然美國(guó)打著反恐旗號(hào)干預(yù)敘內(nèi)戰(zhàn)，俄羅斯未嘗不可加以效仿，何況此舉得到敘政府的認(rèn)可，更具正當(dāng)性和合法性。普京試圖通過(guò)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”采取聯(lián)合行動(dòng)，緩解與美國(guó)的緊張關(guān)系。同時(shí)，俄羅斯還想說(shuō)服美國(guó)放棄推翻阿薩德政權(quán)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)而與敘政府合作反恐。另外，這次戰(zhàn)爭(zhēng)也給俄羅斯提供在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)其新式武器系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，有助于擴(kuò)展海外軍火市場(chǎng)。

2015年9月30日，俄羅斯宣布派兵進(jìn)入敘利亞打擊“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織。當(dāng)天俄羅斯戰(zhàn)機(jī)就對(duì)敘反對(duì)派武裝實(shí)施空襲。從2015年8月起，俄羅斯擴(kuò)大了對(duì)敘利亞的軍事援助。當(dāng)月俄敘簽訂協(xié)議，保證俄羅斯不受限制地使用赫邁米姆空軍基地。俄羅斯將幾十架戰(zhàn)機(jī)部署在靠近敘主要港口拉塔基亞的機(jī)場(chǎng)，并運(yùn)去了防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、火炮和坦克，增加在敘軍事基地的人員。俄羅斯直接干預(yù)敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，促使戰(zhàn)局向著有利于敘政府的方向轉(zhuǎn)變。在俄空軍掩護(hù)下，敘政府軍奪取了“伊斯蘭國(guó)”和“敘利亞自由軍”控制的許多城鎮(zhèn)。

盡管敘政府軍在俄羅斯的支持下不斷取得勝利，俄羅斯深知單靠軍事手段未必能徹底消滅反對(duì)派和恐怖分子，除非自己派出大批地面部隊(duì)參戰(zhàn)，但這樣做的后果極為嚴(yán)重，不可避免地將導(dǎo)致俄羅斯與美國(guó)等國(guó)的直接對(duì)抗。有鑒于此，俄羅斯也在大力推動(dòng)敘利亞問(wèn)題的政治解決。土耳其是敘反對(duì)派的支持者，積極插手?jǐn)⒗麃唭?nèi)戰(zhàn)。2015年土耳其在敘土邊境擊落了一架俄戰(zhàn)機(jī)，俄土關(guān)系一度相當(dāng)緊張。2016年，俄羅斯抓住土耳其發(fā)生未遂軍事政變后土耳其與西方關(guān)系惡化的機(jī)會(huì)，與土耳其關(guān)系有所改善。俄羅斯與土耳其和伊朗達(dá)成一致，同意將恐怖分子和溫和反對(duì)派從阿勒頗清除出去，把這一戰(zhàn)略要地交給阿薩德政權(quán)。2016年12月14日，敘政府軍收復(fù)被叛軍占領(lǐng)的阿勒頗。2017年1月，俄羅斯、土耳其和伊朗倡議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開(kāi)和會(huì)，敘交戰(zhàn)各方首次坐在一起談判。

特朗普上臺(tái)后美俄對(duì)敘政策的新變化

就在敘利亞局勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的時(shí)候，特朗普就任新一屆美國(guó)總統(tǒng)。就美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略而言，特朗普政府和上一屆政府基本一致，都致力于維持美國(guó)在21世紀(jì)的霸權(quán)地位，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在實(shí)施對(duì)外戰(zhàn)略的策略上，特朗普對(duì)奧巴馬政府的政策進(jìn)行重大調(diào)整，他在競(jìng)選時(shí)提出“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，這就突出其對(duì)外政策的孤立主義和現(xiàn)實(shí)主義的色彩，確切地講就是盡可能以小的成本來(lái)維持美國(guó)的霸主地位。在中東問(wèn)題上，特朗普政府放棄了奧巴馬政府輸出民主的目標(biāo)，主張通過(guò)避免急劇變化來(lái)實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的穩(wěn)定，以鞏固美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位。

至于美國(guó)的敘利亞政策，在特朗普政府看來(lái)，改變敘政權(quán)已不是美國(guó)的首要目標(biāo)，但美國(guó)必須繼續(xù)打擊“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力，向溫和反對(duì)派特別是庫(kù)爾德人提供援助，從而長(zhǎng)期維持美國(guó)在敘利亞的軍事存在。特朗普政府顯然加大了對(duì)敘反對(duì)派支持的力度，2017年4月和2018年4月兩次以敘政府使用化武為由對(duì)敘實(shí)施精確打擊。美國(guó)政府之所以對(duì)阿薩德政權(quán)痛下狠手，原因有三：一是顯示美國(guó)政策的可信度，改變奧巴馬政府軟弱無(wú)力的形象。二是削弱敘政府軍的力量，扭轉(zhuǎn)對(duì)反對(duì)派不利的戰(zhàn)局。不難發(fā)現(xiàn)，這兩次行動(dòng)都發(fā)生在敘政府軍獲勝之后。三是向俄羅斯施加壓力，不允許伊朗擴(kuò)大在中東的影響。

特朗普政府改變了美國(guó)對(duì)伊朗的政策，認(rèn)為伊朗是恐怖主義最大的支持者，威脅到許多中東國(guó)家的穩(wěn)定。美國(guó)尤其不能容忍伊朗和黎巴嫩“真主黨”積極卷入敘利亞沖突，擔(dān)心伊朗趁機(jī)擴(kuò)大其在中東地區(qū)的影響和勢(shì)力，形成從伊朗經(jīng)伊拉克向西延伸到地中海的“什葉派之弧”。按照特朗普的看法，2015年簽訂的伊核協(xié)定不符合美國(guó)的利益，因?yàn)樗{美國(guó)在中東頭號(hào)盟友以色列的安全和利益。為此，美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，將美國(guó)駐以色列使館遷到耶路撒冷，單方面宣布退出伊核協(xié)定。鑒于美國(guó)將伊朗視為中東地區(qū)的主要威脅，在敘問(wèn)題上與俄羅斯發(fā)生直接沖突，顯然是不可取的。美國(guó)在襲擊敘政府軍目標(biāo)之前，事先通知了俄羅斯以免造成俄方人員傷亡。特朗普政府并不排除在打擊“伊斯蘭國(guó)”和遏制伊朗擴(kuò)張等問(wèn)題上與俄合作，雙方多次討論過(guò)敘利亞問(wèn)題。

俄羅斯一如既往地堅(jiān)定支持?jǐn)⒄畵魯》磳?duì)派勢(shì)力，恢復(fù)敘利亞的和平穩(wěn)定。俄羅斯出兵相助，不僅使阿薩德政權(quán)轉(zhuǎn)危為安，而且鞏固了俄羅斯在敘利亞的地位。2017年1月，俄羅斯和敘利亞簽署租用塔爾圖斯基地49年的新協(xié)議。同年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京下令撤走俄羅斯駐敘部隊(duì)后簽署法律，批準(zhǔn)俄敘兩國(guó)擴(kuò)建塔爾圖斯海軍基地的協(xié)議，并在塔爾圖斯和赫邁米姆空軍基地組建常駐部隊(duì)。盡管如此，俄羅斯仍然在積極探索政治解決的途徑。根據(jù)2016年12月發(fā)布《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，俄羅斯表示支持以政治方式解決敘利亞問(wèn)題，反對(duì)以顛覆政權(quán)為目的干涉別國(guó)內(nèi)政。

至于敘利亞問(wèn)題的政治解決，對(duì)敘南部、東部和北部的沖突，俄羅斯分別采取了不同的策略。2018年5月敘政府軍又收復(fù)了大馬士革東古塔地區(qū)，消除了反對(duì)派對(duì)其首都的威脅。目前敘利亞政府軍已控制一半以上的領(lǐng)土，反對(duì)派勢(shì)力主要盤(pán)踞在北部、東部和南部地區(qū)。敘利亞南部靠近以色列占領(lǐng)的戈蘭高地，以色列認(rèn)為，伊朗和黎巴嫩“真主黨”的軍事存在，對(duì)自己的安全構(gòu)成直接威脅，因此多次襲擊伊朗和黎“真主黨”在敘南部的據(jù)點(diǎn)。以色列強(qiáng)烈要求伊朗和黎“真主黨”從敘南部撤軍。俄羅斯認(rèn)為，可以考慮滿足以色列的要求，以防止敘南部沖突升級(jí)。2017年7月，俄羅斯、美國(guó)和約旦達(dá)成在敘南部德拉省設(shè)立沖突降級(jí)區(qū)的協(xié)議。2018年5月，俄羅斯又和以色列達(dá)成一致意見(jiàn)，即以伊朗和黎“真主黨”部隊(duì)從敘南部撤出為條件，換取以色列同意由敘政府軍控制這一地區(qū)。這一方案得到敘政府的同意，但卻遭到伊朗的反對(duì)。敘政府軍兵力不足，離不開(kāi)伊朗和黎“真主黨”武裝的協(xié)助，阿薩德政權(quán)也感到左右為難。

相比而言，敘利亞?wèn)|部和北部的形勢(shì)就顯得更為復(fù)雜。美國(guó)和其他國(guó)家占領(lǐng)了敘最富庶的東部和北部地區(qū)，包括主要石油產(chǎn)區(qū)，美國(guó)還在幼發(fā)拉底河?xùn)|岸建立十個(gè)軍事基地。幼發(fā)拉底河實(shí)際上成為親美勢(shì)力和阿薩德支持者的分界線。美國(guó)的意圖在于阻止敘政府軍進(jìn)入幼發(fā)拉底河左岸收復(fù)油田，并消滅該地區(qū)的什葉派武裝。土耳其一面支持?jǐn)⒗麃喌哪承┓磳?duì)派，一面又以打擊庫(kù)爾德工人黨為由占據(jù)敘北部的一些地區(qū)。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，敘政府軍在這些地區(qū)展開(kāi)軍事行動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，所以它拒絕支持?jǐn)⒄晕淞κ諒?fù)東部油田。2018年5月，普京在和阿薩德會(huì)晤時(shí)提出關(guān)于外國(guó)勢(shì)力撤出敘利亞的建議，其用意在于排除美國(guó)、土耳其等國(guó)對(duì)反對(duì)派的支持，為敘政府收復(fù)東部和北部創(chuàng)造條件。另外，俄羅斯打算讓伊朗從敘撤軍，以緩解敘以沖突。但有關(guān)各方對(duì)此并未予以積極回應(yīng)。

俄羅斯還打出了庫(kù)爾德問(wèn)題這張牌。庫(kù)爾德人分布在伊朗、伊拉克、敘利亞和土耳其等國(guó)，他們追求民族自決的愿望一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后，伊拉克北部的庫(kù)爾德人事實(shí)上已取得自治地位。敘北部和東部的庫(kù)爾德人依靠美國(guó)的支持，也控制了大片領(lǐng)土。伊朗和土耳其擔(dān)心這種情況會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，有可能誘發(fā)本國(guó)庫(kù)爾德人造反。美國(guó)支持庫(kù)爾德武裝的做法忽視了土耳其的利益，令土耳其非常不滿。因此，普京提出恢復(fù)敘領(lǐng)土完整的意見(jiàn)，自然能得到土耳其和伊朗的贊同。土耳其雖暫不會(huì)從敘北部撤軍，至少同意不肢解敘領(lǐng)土；在土耳其支持下，俄羅斯可以敦促敘反對(duì)派參加阿斯塔納進(jìn)程。這樣一來(lái)，俄、土、伊組成了三國(guó)聯(lián)盟，按照普京話講，三國(guó)的合作為政治解決敘利亞問(wèn)題開(kāi)辟了道路。

從目前情況來(lái)看，俄羅斯和美國(guó)都力圖避免在敘利亞發(fā)生直接軍事沖突。最近俄國(guó)防部宣布大幅削減部署在敘利亞的俄作戰(zhàn)飛機(jī)，美國(guó)也表示不支持在敘南部的“敘利亞自由軍”。盡管普京和特朗普即將舉行會(huì)談，俄美關(guān)系出現(xiàn)緩和的跡象，但兩國(guó)在敘問(wèn)題上矛盾分歧，并不那么容易化解，俄美在敘利亞進(jìn)行的這種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的非零和博弈，仍將持續(xù)下去。只有美國(guó)、俄羅斯和其他國(guó)家在解決敘問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用，敘利亞才能最終恢復(fù)國(guó)家的統(tǒng)一、和平和穩(wěn)定。

（作者系南京大學(xué)歷史學(xué)院副教授、歷史學(xué)博士）

責(zé)任編輯：彭安玉