融合發(fā)展撬動(dòng)鄉(xiāng)村美麗蛻變

宿遷市宿豫區(qū)雖然是區(qū)級(jí)建制，但管轄區(qū)域、人口結(jié)構(gòu)還是以鄉(xiāng)村為主，鄉(xiāng)村面積和人口分別占到全區(qū)的81%和77.8%，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題相對(duì)突出。近年來，宿豫區(qū)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為抓手，以約占全區(qū)1/10面積和人口的近郊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)十萬畝休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)，系統(tǒng)謀劃、融合推進(jìn)，通過休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的催化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)文明、富民強(qiáng)村、居住環(huán)境提升等多方共贏，初步探索出一條產(chǎn)業(yè)為基、融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

一、以融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興初見成效

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。宿豫區(qū)以小河西入選省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，按照“農(nóng)旅結(jié)合、以旅強(qiáng)農(nóng)”的思路，通過幸福大道串聯(lián)，依托沿線順河的梨花、曹集的石榴花和新莊的荷花、桃花等“五朵金花”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步培育形成食宿結(jié)合的“香溢王莊”、以梨為主的“梨園人家”、依水而居的“水韻雙河”、杉荷如畫的“活力朱瓦”、創(chuàng)意生態(tài)的“田園河西”五個(gè)特色組團(tuán)，成功創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，梨園灣景區(qū)被農(nóng)業(yè)部推薦為2018年中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行“春觀花”精品景點(diǎn)。

生態(tài)聯(lián)治，田園好風(fēng)光。在大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，宿豫區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)水林田路綜合環(huán)境治理，進(jìn)一步擦亮生態(tài)“底色”。以貫穿核心區(qū)的六塘河為主線，對(duì)核心區(qū)“六縱五橫”等重要水體進(jìn)行疏浚溝通，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，完成1396個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治提升；推進(jìn)廁所革命、垃圾分類和污水處理設(shè)施建設(shè)，初步建立“村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)”垃圾收處體系；重點(diǎn)圍繞“七橫五縱”主干路網(wǎng)，因地制宜進(jìn)行林相改造、景觀提升，描繪出一幅天藍(lán)地綠、水清景美的鄉(xiāng)村畫卷。

設(shè)施聯(lián)建，舊村換新顏。鄉(xiāng)村生活不僅要美麗，更要向美好轉(zhuǎn)變。宿豫區(qū)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，把群眾最需要的功能配套進(jìn)行集中整合。村居以黨群服務(wù)中心為依托，對(duì)村居衛(wèi)生室、圖書室、活動(dòng)廣場(chǎng)等板塊功能整合、整體提升；鎮(zhèn)區(qū)則以小鎮(zhèn)客廳為依托，為文娛休閑活動(dòng)提供舞臺(tái)。這樣農(nóng)戶白天可以就近享受到城里一樣的公共服務(wù)，晚上能跳廣場(chǎng)舞，孩子放學(xué)了也有地方學(xué)習(xí)看書等家長(zhǎng)回來，老人聊天有個(gè)去處，文化活動(dòng)也有了載體，鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)容村貌、農(nóng)戶的精神面貌得到了進(jìn)一步提升。

土地聯(lián)營(yíng)，農(nóng)民得實(shí)惠。通過有序推進(jìn)農(nóng)民分散居住點(diǎn)土地復(fù)墾整治，盤活農(nóng)村閑置、低效用地，并通過村級(jí)土地股份合作社將村集體、農(nóng)戶手中的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、集中流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)。例如，新莊鎮(zhèn)朱瓦村通過試點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作聯(lián)社建設(shè)，土地集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，建設(shè)集精致農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工、民宿休閑觀光為一體的臺(tái)灣阿土伯都市果蔬園，農(nóng)戶不僅增加了土地流轉(zhuǎn)收入、離地務(wù)工收入，還可以選擇參與果蔬園經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，每年每戶可增收超8000元。

二、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的宿豫實(shí)踐

十萬畝核心區(qū)建設(shè)是宿豫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索嘗試，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)、探索了路徑。宿豫區(qū)從資源挖掘整合入手，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為支撐，以產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、生態(tài)、文化、旅游融合并進(jìn)作為路徑，有效地破解鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)不牢、特色不顯、動(dòng)力不足等問題，最大限度地激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

畫好科學(xué)實(shí)施“路線圖”。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、試點(diǎn)推進(jìn)”原則，科學(xué)合理制定規(guī)劃，分區(qū)域、分階段、分類別推進(jìn)。在總體規(guī)劃上，深入論證核心區(qū)各功能板塊定位，綜合考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好核心區(qū)空間布局、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。在實(shí)施路徑上，優(yōu)選了10個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人口相對(duì)集中的村莊作為特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，串點(diǎn)成線、連線成面、拓面成勢(shì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化，構(gòu)建了新的村莊發(fā)展體系。

握好基礎(chǔ)提檔“金鑰匙”。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，更是民心所向、鄉(xiāng)村所盼。宿豫區(qū)通過建設(shè)全長(zhǎng)10.8公里的幸福大道，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路綠化、硬化、亮化、美化以及路面拓寬工程，不僅完善了核心區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，方便了群眾出行，也將沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梨園灣、杉荷園等優(yōu)勢(shì)資源連線成片，形成整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，修出一條讓群眾走出去、讓經(jīng)濟(jì)走進(jìn)來的振興之路。同時(shí)積極整合多方資金，實(shí)施包括小鎮(zhèn)客廳、精品示范街、污水處理廠及管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幸福家園小區(qū)、公益性墓地等10項(xiàng)工程在內(nèi)的鎮(zhèn)村建設(shè)“1+10”工程，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、人居環(huán)境向鄉(xiāng)村輻射、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。

打好特色集聚“組合拳”。特色是鄉(xiāng)村振興的底色，產(chǎn)業(yè)特色更是重中之重。宿豫區(qū)以“五朵金花”特色組團(tuán)為抓手，堅(jiān)定不移走“特色+規(guī)模+融合”的發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，一手抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手抓特色品牌打造，新莊荷藕、順河酥梨等2000畝以上成方連片生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范基地相繼建成，早酥梨成功認(rèn)證為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。在融合發(fā)展方面，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，新莊鎮(zhèn)積極引進(jìn)粉絲、罐頭等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，并開設(shè)京東宿遷館·新莊分館，將藕汁、粉絲等土特產(chǎn)品以“東哥家鄉(xiāng)禮”形式推上網(wǎng)絡(luò)銷售。在村莊建設(shè)方面，按照“不強(qiáng)制、重引導(dǎo)、多支持”的原則，因地制宜、循序推進(jìn)。對(duì)原本農(nóng)戶房屋質(zhì)量較好、布局合理的村莊，采取改造、插建相結(jié)合的方式，最大限度保留了村莊綿綿鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻。

用好資源整合“助推器”。宿豫區(qū)核心區(qū)域每平方公里僅2.1個(gè)自然村，建于上世紀(jì)七八十年代的平房占比達(dá)到70%，有14.5%的房屋長(zhǎng)年無人居住。如何整合盤活這些“沉眠”的鄉(xiāng)村資源，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。一是發(fā)揮“政策+”效應(yīng)。通過出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)政策，將拆建掛鉤，“以舊換新”引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，推動(dòng)鄉(xiāng)村節(jié)約集約發(fā)展。如新莊鎮(zhèn)朱瓦村利用“進(jìn)城入鎮(zhèn)”政策，整理復(fù)墾土地200余畝，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)無糧化。二是用好“資本+”紅利。通過土地增減掛鉤和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，加快推進(jìn)土地整理，留足新型社區(qū)建設(shè)用地和鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，節(jié)余指標(biāo)省級(jí)平臺(tái)交易資金全部投入鎮(zhèn)村建設(shè)，較好地解決了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶居住環(huán)境改善等資金缺口問題，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、宿豫區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)啟示

宿豫區(qū)在推進(jìn)十萬畝核心區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，無論是在理念轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換方面，還是在路徑選擇、機(jī)制創(chuàng)新方面，都對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了許多深刻啟示。

啟示一：步子要穩(wěn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。鄉(xiāng)村振興，面廣量大，不可能一蹴而就。特別是在資源要素、財(cái)力保障有限的情況下，必須試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，聚合力量、重點(diǎn)打造，把試點(diǎn)做成示范，以先行引領(lǐng)全局。特別是推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，打破了行政區(qū)劃和部門分割，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目建設(shè)、人員力量有機(jī)整合起來，對(duì)不同層次、不同類型的鄉(xiāng)村建設(shè)都有指導(dǎo)示范作用。

啟示二：觀念要新，借勢(shì)借力發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的核心要義是自我造血與可持續(xù)發(fā)展，而不是政府大包大攬。要在做好基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等基礎(chǔ)工作的前提下，不斷更新觀念、解放思想，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)，通過土地整理、項(xiàng)目資金整合、PPP項(xiàng)目撬動(dòng)社會(huì)資本、創(chuàng)新村級(jí)股份合作社等一系列舉措，推動(dòng)建設(shè)主體、投入主體、營(yíng)運(yùn)主體的多元化，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事，真正借勢(shì)而行、借力而為，讓鄉(xiāng)村振興走上發(fā)展快車道。

啟示三：發(fā)展要活，農(nóng)民來唱主角。振興的鄉(xiāng)村仍然是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。要通過設(shè)立鄉(xiāng)村振興講習(xí)所等載體平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)戶理念更新、技能提升，做新型社區(qū)、村居企業(yè)的參與者、建設(shè)者；發(fā)展“大產(chǎn)區(qū)+小農(nóng)場(chǎng)”模式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去；引導(dǎo)農(nóng)戶入股村級(jí)合作社，成為村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展“決策者”，享受分紅收益，真正激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓他們成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要獲益者，使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的動(dòng)力。

啟示四：力量要聚，黨建引領(lǐng)融合?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。無論是創(chuàng)業(yè)青年黨支部?jī)?nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，還是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選任的試點(diǎn)村“振興”書記，都在核心區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮出了先鋒模范作用，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富，帶動(dòng)村居發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了智慧力量。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)強(qiáng)有力、一呼百應(yīng)的基層黨組織，思路清晰、精明能干的領(lǐng)頭人，做給群眾看，帶著群眾干，才能更好地助力“三農(nóng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

責(zé)任編輯：劉志剛