宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

丁寧+卞軍

摘 要：該文介紹了宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行面臨的問題，并提出了加強(qiáng)區(qū)級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的對策。主要包括：增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視意識；強(qiáng)化培訓(xùn)效果考核；大力培養(yǎng)綜合型專業(yè)檢驗(yàn)人才等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀；質(zhì)檢體系建設(shè)；對策；宿豫區(qū)

中圖分類號 TP274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）21-0115-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與質(zhì)檢體系隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的主要組成部分和技術(shù)支撐，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用。尤其是區(qū)級區(qū)級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為農(nóng)產(chǎn)品輸出的基層單位，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系中數(shù)量最多，對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更為重要[1]。

1 宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)人員配置情況 目前，編辦核準(zhǔn)編制為8人，崗位設(shè)置為管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位，其中管理崗位9級核準(zhǔn)設(shè)置主任1人，副主任1人；專業(yè)技術(shù)崗位核準(zhǔn)設(shè)置：農(nóng)藝師8級1個(gè)崗位、9級1個(gè)崗位、10級1個(gè)崗位，助理農(nóng)藝師11級2個(gè)崗位，12級1個(gè)崗位；年齡分布情況為40歲以上3人，30～40歲3人、30歲以下1人；學(xué)歷情況為碩士3人、本科1人、大專3人；職稱情況為高級農(nóng)藝師1人、農(nóng)藝師5人、助理農(nóng)藝師1人；主任1人、副主任2人、員工4人。目前中心人員有7人，其他單位借用2人，正常工作5人。

1.2 檢測工作開展情況 2012年通過省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證、2013年通過省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核，2015年通過省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證復(fù)評審及擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證，2016年通過省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核復(fù)評審。開展區(qū)級例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢及專項(xiàng)監(jiān)測，每年定量檢測樣品在500左右，配合市級、省級及國家級各類抽檢1000左右個(gè)樣品，同時(shí)做好每年“三品一標(biāo)”、可追溯項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品品牌等的申報(bào)續(xù)展監(jiān)督工作，隨著2017年和農(nóng)技推廣中心分開辦公，黨建、人事、財(cái)務(wù)等工作要相應(yīng)開展，這種狀況導(dǎo)致農(nóng)檢中心投入業(yè)務(wù)工作的人員精力不足。

1.3 儀器設(shè)備情況 2010年度縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目購買了液相色譜儀、氣相色譜儀及配套的小型儀器。以后每年陸續(xù)配套各類小型儀器能夠檢測，能夠開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及畜產(chǎn)品例行檢測工作。

1.4 資金落實(shí)情況 2010—2016年工作經(jīng)費(fèi)沒有列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，只是通過一定途徑爭取一些經(jīng)費(fèi)后開展工作。2017年列入財(cái)政預(yù)算每年40萬元。工資由財(cái)政預(yù)算發(fā)放，其他一切自行解決。

2 區(qū)級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行面臨的問題

2.1 機(jī)構(gòu)編制少，晉升難 地方政府及相應(yīng)職能部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識不足，機(jī)構(gòu)成立時(shí)給的人員編制過少，人員配備不考慮專業(yè)性，同時(shí)由于技術(shù)人員無崗位可以兌資，工資無上升空間，導(dǎo)致干勁不足，出現(xiàn)干不如不干，多干不如少干，反正工資一個(gè)樣等情況；對承擔(dān)單位主要檢測任務(wù)的青年同志無任何激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致單位年輕人員工作無動(dòng)力。

2.2 檢測素質(zhì)不高，培訓(xùn)不足 隨著社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品檢測的項(xiàng)目越來越多，檢測的精度越來越高，檢測設(shè)備更新?lián)Q代率高，對檢測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平提出了更高的要求。從近年來看，人員年齡偏大，接受新知識比較慢；年輕人員由于各種原因?qū)е聦W(xué)習(xí)興趣不高，更不用說進(jìn)行自主再學(xué)習(xí)提高檢測技術(shù)了；另一方面，由于區(qū)財(cái)政給每個(gè)人每年的培訓(xùn)預(yù)算是一定的，導(dǎo)致單位從主觀上盡量減少培訓(xùn)。同時(shí)學(xué)習(xí)氛圍差，也導(dǎo)致檢測素質(zhì)不高。

2.3 中心定位不明確，沒有明確具體的工作職能目標(biāo) 宿豫區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，水稻種植面積0.19萬hm2，小麥面積在3.75萬hm2，高效農(nóng)業(yè)0.53萬hm2左右，肉雞每年出欄1000萬羽左右，雖然被評為江蘇省首個(gè)國家級出口禽肉及其制品質(zhì)量安全示范區(qū)及被江蘇省省政府授予肉雞生產(chǎn)基地縣稱號。但是，宿豫區(qū)沒有根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行檢測參數(shù)檢測，而是和省市例行監(jiān)測參數(shù)靠近。

2.4 注重檢測技術(shù)，輕質(zhì)量管理 檢測人員資歷較淺，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致最后不能有效嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量（下轉(zhuǎn)154頁）（上接115頁）檢測的操作流程。同時(shí)不知道如何運(yùn)行體系，檢測數(shù)據(jù)得不到質(zhì)量體系的保障，其準(zhǔn)確性和合法性存在極大的安全隱患[3]。

2.5 抽樣工作不具有代表性 抽樣是檢測工作中的重要步驟，是保證監(jiān)測結(jié)果是否具有公正性和代表性的重要環(huán)節(jié)，抽樣工作的質(zhì)量，直接影響到檢測結(jié)果的質(zhì)量。由于例行檢測結(jié)果納入省市區(qū)對機(jī)構(gòu)的考核，導(dǎo)致基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在配合抽檢時(shí)會有相應(yīng)的應(yīng)對措施，導(dǎo)致檢測結(jié)果無法真實(shí)反映當(dāng)?shù)刭|(zhì)量情況又浪費(fèi)檢測資源。

3 加強(qiáng)區(qū)級質(zhì)檢安全體系建設(shè)的對策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)檢測工作正常運(yùn)行 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系是一項(xiàng)公益性、社會性、綜合性很強(qiáng)的工作，就目前區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系現(xiàn)狀，僅靠檢測工作人員很難扭轉(zhuǎn)局面，需要縣區(qū)“一把手”高度重視，真正謀劃，認(rèn)識到檢測工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要支撐[4]，在人員、編制、職稱等方面給予重點(diǎn)支持，不斷完善提升，推進(jìn)檢測工作正常運(yùn)行。

3.2 建立激勵(lì)機(jī)制，提高培訓(xùn)效果考核 通過內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，為現(xiàn)有檢測人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，開展人員管理能力與檢測能力的相應(yīng)培訓(xùn)，提高區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理能力與檢測能力的提升，同時(shí)開展外部培訓(xùn)人員回本單位再對本單位人員進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)，既提高了外出培訓(xùn)人員對新知識的鞏固學(xué)習(xí)又對整體檢測水平進(jìn)一步提升，同時(shí)節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用并對講課檢測人員發(fā)放一定的講課津貼，提高學(xué)習(xí)積極性。對培訓(xùn)效果進(jìn)行相應(yīng)的考核，在日常監(jiān)測中由實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督員對每次學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果進(jìn)行評價(jià)，年終根據(jù)評價(jià)結(jié)果列入績效考核項(xiàng)目。

3.3 精準(zhǔn)定位，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)按其職責(zé)應(yīng)以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本轄區(qū)內(nèi)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并初步確認(rèn)后及時(shí)上報(bào)上級質(zhì)檢中心進(jìn)行確證，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件得以及時(shí)控制。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對象，做到適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，履行好服務(wù)政府和社會職能。

3.4 加強(qiáng)體系建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理 農(nóng)產(chǎn)品檢測工作具有科學(xué)性、專業(yè)性、準(zhǔn)確性等特點(diǎn)，同時(shí)為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的持續(xù)性和有效性，要求檢測人員具有綜合性技術(shù)素質(zhì)，比如質(zhì)量意識、檢測技術(shù)方法、法律法規(guī)等[2]。建立與機(jī)構(gòu)職能相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系、程序文件及作業(yè)指導(dǎo)書，建立嚴(yán)格的體系運(yùn)行機(jī)制并良好的運(yùn)行，做好實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理、內(nèi)部審核及管理評審等質(zhì)量管理活動(dòng)。

3.5 規(guī)范抽樣工作，確保樣品具有代表性 加強(qiáng)采樣人員的技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范采樣標(biāo)準(zhǔn)和檢測流程，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)通過采樣系統(tǒng)，進(jìn)行定位、拍照、追責(zé)等一系列手段來提高采樣規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)

[1]王茜，葉琴，張莉.縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的只能作用初探[J].南方農(nóng)機(jī)，2013，12.

[2]劉偉.縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)建議[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，12.

[3]潘義賓，陳敏.地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)長效運(yùn)行機(jī)制探討[J].農(nóng)技服務(wù)，2015，1.

[4]馬會平，徐夢蕭.推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的探討[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2016，04. （責(zé)編：徐煥斗）endprint