開陽縣農(nóng)村社區(qū)治理困境及路徑選擇

摘要：社會(huì)治理是一個(gè)具有層級(jí)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)過程，治理績效取決于政府、社會(huì)、個(gè)體三個(gè)成面的契合程度。農(nóng)村社區(qū)由于自然條件的因素致基礎(chǔ)設(shè)施差異較大、發(fā)展不平衡、參與治理主體素質(zhì)參差不齊，在一個(gè)特定治理架構(gòu)中，體系的完備、各治理主體的能動(dòng)作用發(fā)揮尤顯重要。

關(guān)鍵詞：開陽 農(nóng)村社區(qū) 社會(huì)治理

貴州省開陽縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)社區(qū)，設(shè)置了112個(gè)行政村、19個(gè)居委會(huì)，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個(gè)農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)，分別為金中鎮(zhèn)洋水居委會(huì)、雙流鎮(zhèn)雙永居委會(huì)、白馬居委會(huì)、馮三鎮(zhèn)馬江居委會(huì)、楠木渡鎮(zhèn)臨江居委會(huì)、花梨鎮(zhèn)花梨居委會(huì)、禾豐鄉(xiāng)大橋居委會(huì)、龍崗鎮(zhèn)龍崗居委會(huì)、永溫鎮(zhèn)永安居委會(huì)。此就9個(gè)農(nóng)村社區(qū)治理調(diào)研思考：

一、開陽農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀

開陽縣9個(gè)農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)在所處地域鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位居民、農(nóng)轉(zhuǎn)非居民、大中專畢業(yè)生入戶居民為主。因服務(wù)對象、服務(wù)范圍及服務(wù)內(nèi)容的差異，分為兩類：

（一）居住相對集中的社區(qū)治理狀況

此類社區(qū)服務(wù)中心主要圍繞教育發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、維穩(wěn)禁毒、組織和文化建設(shè)的治理，有相對固定地域居民的治理兼少數(shù)散居居民的服務(wù)：永安居委會(huì)是以構(gòu)皮灘水電站開陽庫區(qū)搬遷戶和金中大水工業(yè)園區(qū)搬遷戶、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、各企事業(yè)單位居民為主，兼有永溫鎮(zhèn)散居于各村的居民，有相對固定約1.1平方公里的轄區(qū)面積，部分居民擁有土地。因此，居委會(huì)還有對轄區(qū)內(nèi)土地資源的發(fā)展和環(huán)境的治理；白馬居委會(huì)系原核工業(yè)國營761礦生活區(qū)，有761社區(qū)（管委會(huì)）、白馬黃磷等單位，761社區(qū)負(fù)責(zé)管理和服務(wù)企業(yè)破產(chǎn)后離退休人員、遺屬遺孀和工傷殘人員。居委會(huì)離縣城和集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，主要對761社區(qū)和白馬村散居居民的服務(wù)和對原761礦區(qū)公有建筑和區(qū)域的環(huán)境治理；洋水居委會(huì)和龍崗居委會(huì)有較為集中的居民家屬樓治理和對全鎮(zhèn)各村散居居民的服務(wù)。

（二）居住極為分散的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

雙永居委會(huì)、馬江居委會(huì)、臨江居委會(huì)、花梨居委會(huì)、大橋居委會(huì)服務(wù)中心主主要要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村居民的教育發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、維穩(wěn)禁毒、組織和文化建設(shè)的服務(wù)。其中馮三鎮(zhèn)馬江居委會(huì)、禾豐鄉(xiāng)大橋居委會(huì)兼有負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門對集鎮(zhèn)的環(huán)境治理和思想文化宣傳等工作。

二、開陽農(nóng)村社區(qū)治理困境

開陽農(nóng)村社區(qū)居民主要由三部分人員組成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職和離退休職工、大中專畢業(yè)生、流動(dòng)人口、社保轉(zhuǎn)非人員、征拆失地轉(zhuǎn)非人員，人員結(jié)構(gòu)、居住地域復(fù)雜，對社區(qū)服務(wù)的要求不一，沉析出農(nóng)村社區(qū)治理的不同困境：

（一）征拆失地居民民生難

在大扶貧戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村啟動(dòng)了對低收入困難戶的精準(zhǔn)扶貧，從異地搬遷、教育資助、理清發(fā)展思路、引導(dǎo)種養(yǎng)及民政救助兜底等各類項(xiàng)目，加之農(nóng)民又擁有一定的土地資源，農(nóng)村農(nóng)民可得到因資源產(chǎn)生的紅利和在自己生產(chǎn)資源背景中的就業(yè)機(jī)會(huì)。扶貧幫困政策的真空映襯出農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)困難景象，部分散居居民因家庭尚有土地資源，但作為全失土地資源的居民，由于沒有土地，自己生產(chǎn)或在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)機(jī)會(huì)較少。居住在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)需不足的如花梨居委會(huì)、馬江居委會(huì)、臨江居委會(huì)所在集鎮(zhèn)，就業(yè)機(jī)會(huì)不多與自身因年齡、文化水平、專業(yè)技能等條件影響，大都只能在集鎮(zhèn)中做一些零時(shí)勞工，很難有相對穩(wěn)定的收入，目前部分居民僅靠城鎮(zhèn)居民低保維持。教育扶貧主要針對農(nóng)村困難戶、社會(huì)保障和醫(yī)療政策農(nóng)居有別，也從不同層面影響農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)量。

（二）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)難

服務(wù)對象居住復(fù)雜，有集鎮(zhèn)居住戶、有散居于各村的、有外出務(wù)工的，居委會(huì)辦公人員少，工作經(jīng)費(fèi)緊，要為散居在各村的居民服務(wù)、解難、慰問很難到位，導(dǎo)致居委會(huì)的服務(wù)乏力。戶籍的變動(dòng)主要在公安部門，由于信息的不共享，居民不主動(dòng)到社區(qū)居委會(huì)登記，居委會(huì)對轄區(qū)戶籍底數(shù)不清，情況不明。造成在計(jì)生、低保、廉（公）租房申請、禁毒、矛盾調(diào)處工作等方面社會(huì)治理的滯后。如楠木渡臨江居委會(huì)第四居民小組有多戶居民都掛靠于同一戶主。征拆搬遷補(bǔ)償矛盾、失地居民就業(yè)及社會(huì)保障機(jī)制的乏力、半數(shù)居民居住的分散、農(nóng)村交通工具的不完善，造成社區(qū)對居民精神宣傳難、活動(dòng)開展少，很難形成文化認(rèn)同，沒有文化認(rèn)同的難以形成較強(qiáng)的集體凝聚力，導(dǎo)致很多都得不得有效的落實(shí)，如黨建工作的開展、遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)、科普活動(dòng)的宣傳、居民工作技能的提升等。洋水社區(qū)支部黨員高齡、多病、隨子女外出居住等，支部黨員活動(dòng)常常很難過半數(shù)，使得很多正常工作都難開展。

（三）社區(qū)低收入居民保障難

在征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)結(jié)算時(shí)，一般實(shí)施的是一次性補(bǔ)償結(jié)算，雖然有考慮保障費(fèi)用，由于居民的知識(shí)、能力不足對費(fèi)用計(jì)劃不周全，往往經(jīng)過一段較充裕時(shí)日后又反貧，此時(shí)已無土地資源保障。當(dāng)作為城市臨時(shí)民工的居民因年齡、身體健康優(yōu)勢不存在時(shí)，其生活、健康、醫(yī)療保障就出現(xiàn)了新的危機(jī)。白馬居委會(huì)和洋水居委會(huì)居民中的企業(yè)離退休人員、遺屬遺孀和工傷殘等常住居民居住的原企業(yè)家屬區(qū)，多為修建年代較久，部分已經(jīng)成危房。此類居民多病老齡人多、貧困人口多，雖然很多居民擁有城鎮(zhèn)低保，但離城區(qū)較遠(yuǎn)（白馬居委會(huì)不在集鎮(zhèn)），外出就醫(yī)更難。

三、開陽農(nóng)村社區(qū)治理路徑選擇

農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)主要在于理順三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)政府原則性指導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)居民自治的主動(dòng)與自覺：

（一）加強(qiáng)政府的政策和方向引導(dǎo)

重視社區(qū)居委會(huì)工作，規(guī)范社區(qū)治理機(jī)制，將社區(qū)居委會(huì)納入與村同等要求與考核；加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)班子建設(shè)，靈活調(diào)整選舉時(shí)間和范圍，提升社區(qū)治理服務(wù)水平；補(bǔ)足政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中調(diào)整產(chǎn)業(yè)增加不同的就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬扶貧就業(yè)到全體居民方面的“缺位”；政策支持和鼓勵(lì)圍繞發(fā)展好地方特色龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織及其衍生的供產(chǎn)銷服小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，提供不同類型的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而解決不同知識(shí)水平、不同年齡層次、不同勞動(dòng)技能、不同服務(wù)理念的崗位工作者；走出政府因管理中的簡單模式化影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“越位”。根據(jù)戶籍改革的新居民政策，劃區(qū)域治理，打破資源影響的就業(yè)和利益分配機(jī)制；讓地方特色龍頭和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的利益分配機(jī)制惠民更多更寬更全，讓全體居民享受均等的公共服務(wù)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

（二）發(fā)揮社會(huì)的組織和協(xié)調(diào)功能

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前，政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益政策的落實(shí)到人需要由不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)揮具體作用，各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求積極創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和提供公益事業(yè)的服務(wù)。地方特色龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶在自身發(fā)展的過程中為居民提供類型較多的就業(yè)崗位，從源頭上夯實(shí)居民物質(zhì)生活基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)揮好積極的協(xié)調(diào)功能。補(bǔ)充調(diào)適，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生活資料的生產(chǎn)、公共服務(wù)的外包，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等保障機(jī)制，都要求；引導(dǎo)志愿組織積極服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化、協(xié)調(diào)、娛樂等活動(dòng)。

（三）增強(qiáng)居民自治的主動(dòng)與自覺

居民個(gè)體在政府政策支持下、社會(huì)提供的平臺(tái)中更要主動(dòng)尋求就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，或參與生產(chǎn)、參與管理、參與服務(wù)，使自己有一個(gè)生存和存在基礎(chǔ)點(diǎn)，個(gè)體在整體中都能找到適宜的生存和發(fā)展空間，增強(qiáng)存在感、滿意度和幸福感，在完善和發(fā)展個(gè)體中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的和諧發(fā)展；居民自覺學(xué)習(xí)，提升對社區(qū)集體的認(rèn)同，主動(dòng)參與社區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展與服務(wù)；居民主動(dòng)參與對社區(qū)居委會(huì)的科學(xué)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目、依法辦事等進(jìn)行多渠道監(jiān)督。

當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)共建共享在大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)居民自治。有居民在社會(huì)治理過程中主動(dòng)參與發(fā)展成為一種自覺行為，充分發(fā)揮社會(huì)組織的組織和協(xié)調(diào)作用，在政府政策引導(dǎo)下，才真正是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

（基金項(xiàng)目：貴陽市黨校系統(tǒng)2016上半年決策咨詢課題（項(xiàng)目編號(hào)：16號(hào)）；作者簡介：彭正海，碩士，中共開陽縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：基層民主及基層政府治理。）