搶抓上海城市功能疏解機(jī)遇助力打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都
——關(guān)于合肥承接上海城市非核心功能疏解的研究

范觀兵 王 飛 謝 韜

(合肥市委政策研究室，安徽 合肥 230071)

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視長三角地區(qū)的發(fā)展，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出的重要指示，為合肥乃至全省融入長三角一體化發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引和根本遵循。上海作為長三角城市群中心城市，隨著城市定位的調(diào)整和要素資源的趨緊，正積極研究疏解部分城市功能。合肥作為長三角城市群副中心城市，應(yīng)主動加強(qiáng)對接，深化雙城合作，搶抓上海城市功能疏解機(jī)遇，把握長三角新一輪區(qū)域合作的“風(fēng)口”，為打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都提供助力。

一、上海城市功能疏解背景及疏解方向

（一）主要背景

上海城市功能疏解有著極其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段顯得更為緊迫而重要。

從外部經(jīng)驗(yàn)看，全球性城市面對人口、資源、環(huán)境等制約，都力求通過功能體系優(yōu)化和空間布局調(diào)整，推動城市向更高能級發(fā)展。比如，倫敦采取建立衛(wèi)星城、政府部分外遷、指標(biāo)監(jiān)督等辦法推進(jìn)城市功能疏解；東京實(shí)施多中心發(fā)展戰(zhàn)略，以政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化快速交通布局，推動?xùn)|京都市區(qū)加快發(fā)展；北京對內(nèi)在通州建設(shè)城市副中心，對外以雄安新區(qū)設(shè)立為契機(jī)，集中疏解非首都功能，推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。

從國家戰(zhàn)略看，2016年6月出臺的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，推動非核心功能疏解。上海作為長三角世界級城市群核心城市，開展城市功能的有機(jī)疏解，對于進(jìn)一步強(qiáng)化上?！拔鍌€中心”的城市定位，引領(lǐng)帶動長三角城市群一體化發(fā)展具有重要作用。

從上海自身看，隨著人口、土地、環(huán)境、資源等承載壓力不斷加大，要素約束趨緊倒逼上海必須加快城市功能疏解。人口方面，《上海城市總體規(guī)劃（2017－2035）》（簡稱規(guī)劃）提出到 2035 年常住人口總量控制在2500萬以內(nèi)，2017年是2418萬人，未來人口增量僅82萬人；用地方面，規(guī)劃提出到2035年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)，2015年是3145平方公里，未來新增用地僅55平方公里。環(huán)境方面，規(guī)劃提出2035年P(guān)M2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右，2017年是39微克/立方米，超標(biāo)14微克/立方米。能源方面，上海市“十三五”規(guī)劃提出年能源消耗總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2016年是1.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

由此可見，上海開展城市功能有機(jī)疏解是大勢所趨、使命所需、形勢所逼，必然會在今后一個時(shí)期成為上海堅(jiān)定不移的城市發(fā)展策略。

（二）上海城市功能分類

城市功能是指城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動中所具有的能力和所發(fā)揮的作用，是多功能的綜合體。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論來看，城市功能可分為“基礎(chǔ)服務(wù)功能”，即為滿足城市及周邊地區(qū)居民生活需要的服務(wù)功能，比如，居住、教育、醫(yī)療等；“核心功能”，即決定城市性質(zhì)定位和發(fā)展方向的功能；“非核心功能”，即與城市性質(zhì)定位和發(fā)展方向聯(lián)系并不密切的其他功能。

《上海城市總體規(guī)劃（2017－2035）》提出，到2020年要建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市；到2035年基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。由此可見，上海核心功能應(yīng)包括科技創(chuàng)新、金融貿(mào)易、商務(wù)交往、航運(yùn)中心、文化創(chuàng)意、高端制造等方面；非核心功能，主要是非高端或非核心制造業(yè)，層次不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與核心功能聯(lián)系不緊密的服務(wù)業(yè)，以及一些高污染、高能耗行業(yè)等。基礎(chǔ)服務(wù)功能，主要包括便捷的生活配套和美好的生態(tài)環(huán)境等。

表1：上海城市功能分類情況

（三）上海城市功能重點(diǎn)疏解領(lǐng)域

目前，上海正按照習(xí)近平總書記提出的“研發(fā)在上海，生產(chǎn)在外面；頭腦在上海，身體在外面；關(guān)鍵制造在上海，一般產(chǎn)業(yè)鏈在周邊”的指示要求，加快推進(jìn)城市功能疏解。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，主要是產(chǎn)業(yè)升級滯后的一般性制造業(yè)?！渡虾Ｊ挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單2016》，對電力、電子、醫(yī)藥、機(jī)械、輕工等15個行業(yè)488項(xiàng)內(nèi)容作出了限制和淘汰說明。從價(jià)值鏈角度看，主要是核心功能里的一些非核心環(huán)節(jié)，比如，貿(mào)易功能中的國內(nèi)區(qū)域性批發(fā)市場，航運(yùn)功能中的航空運(yùn)輸，金融功能中的后臺服務(wù)等。從空間布局角度看，主要是根據(jù)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，可從主城區(qū)退出的產(chǎn)業(yè)。比如，分布在城區(qū)的部分制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)等。從服務(wù)對象角度看，主要是服務(wù)范圍遠(yuǎn)超出上海本地的公共服務(wù)功能，比如，主要服務(wù)于外地患者的大醫(yī)院等。

（四）上海城市功能疏解空間范圍

上海已明確疏解城市非核心功能，必須立足國家戰(zhàn)略大局和長三角城市群空間格局（圖1），發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)市域范圍和長三角各城市協(xié)同發(fā)展。具體而言，可分為四個層次，一是上海的郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)；二是上海“1+6”大都市圈，包括蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山；三是長三角城市群，尤其是杭州、南京、合肥三大副中心城市；四是長三角城市群以外地區(qū)，尤其是“一帶一路”沿線地區(qū)。

圖1：長三角城市群空間格局

二、合肥承接上海城市功能疏解的基礎(chǔ)

（一）合肥城市功能定位

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，按照省委十屆七次全會和市委十一屆六次全會部署，結(jié)合我市現(xiàn)階段發(fā)展特征，合肥城市功能定位至少包括五個方面：一是長三角城市群副中心；二是綜合性國家科學(xué)中心；三是全國先進(jìn)制造業(yè)基地；四是全國性綜合交通樞紐；五是內(nèi)陸開放高地。

表2：合肥城市功能定位情況

（二）合肥承接上海城市功能疏解的優(yōu)勢

合肥與上海地緣相近、人緣相親，合作交往源遠(yuǎn)流長，在承接上海城市功能疏解、深化雙城合作上有獨(dú)特優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢。上海建設(shè)卓越的全球城市，既要利用港口向外開放，又要面向內(nèi)陸輻射帶動，需要節(jié)點(diǎn)城市作為戰(zhàn)略支撐。合肥作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點(diǎn)城市，與上海在區(qū)位上有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，深化合作空間十分廣闊。

2.交通優(yōu)勢。合肥正加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成。兩地交通聯(lián)系十分緊密，合肥港每天始發(fā)班輪8-10班，通過“水水中轉(zhuǎn)”與上海港國際遠(yuǎn)洋班輪對接；鐵路方面每天約58班次列車（25分鐘一班）到上海，最快2小時(shí)12分鐘即可到達(dá)，未來依托滬蘇湖合高速鐵路將進(jìn)一步縮短通勤時(shí)間。按照國家“八縱八橫”高鐵戰(zhàn)略規(guī)劃，合肥和上海將成為長三角最大的兩個高鐵樞紐。

3.創(chuàng)新優(yōu)勢。合肥是全國重要的科教基地、綜合性國家科學(xué)中心，基礎(chǔ)科研實(shí)力位居全國前列。上海綜合創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁，正建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。兩地科技創(chuàng)新上有很多交叉領(lǐng)域和合作空間，2018年6月1日合肥與上海市松江區(qū)等9城市共同簽署G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，共同面向全球集聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮疊加優(yōu)勢。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。合肥是全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，正積極開展“中國制造2025”試點(diǎn)示范，推進(jìn)家電、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新型顯示、集成電路、新能源汽車、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。上海已進(jìn)入后工業(yè)化階段，正大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。兩地發(fā)展存在著時(shí)序階段差異，產(chǎn)業(yè)上具有緊密關(guān)聯(lián)性和錯位發(fā)展空間。

5.后發(fā)優(yōu)勢。一方面，相對于長三角發(fā)達(dá)城市，合肥在水資源、勞動力、土地等方面有成本優(yōu)勢和發(fā)展空間，有利于大規(guī)模承接上海城市功能疏解。另一方面，相對于長三角一般城市，合肥作為省會城市集聚高端要素資源能力比較強(qiáng)。同時(shí)，近年來合肥市持續(xù)深化改革，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了比較完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)良。

（三）存在問題

合肥上海雙城合作較早，已取得一定成果，但還存在不少問題。

1.頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。2015年9月，合肥就提出“上海合肥雙城合作”的倡議，與上海在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新等方面形成了不少共識。但此項(xiàng)工作最初由兩地政協(xié)推動，其后雖然兩地政府進(jìn)行了一些合作，但仍缺乏更高層面的“頂層設(shè)計(jì)”。相比較而言，江蘇已出臺《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》，浙江已明確把嘉興作為全面接軌上海示范區(qū)，在省級層面積極推動嘉興承接上海城市功能疏解。

表3：合肥承接上海城市功能疏解重點(diǎn)領(lǐng)域

承接內(nèi)容有待進(jìn)一步充實(shí)。我市在承接上海城市功能疏解方面已開展了一些工作，比如，赴上海開展系列招商活動，舉辦上?！ず戏蕜?chuàng)新合作對接會，爭取省政府批復(fù)安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)加掛合肥上海產(chǎn)業(yè)園牌子等。但這些工作較為零散，缺乏系統(tǒng)性、長期性、實(shí)體化的對接機(jī)制，在承接載體建設(shè)、重點(diǎn)合作項(xiàng)目等方面也有待加強(qiáng)。比如，南通和嘉興等地專門設(shè)立了“對接辦”，制定了任務(wù)分解表，落實(shí)了具體責(zé)任。

2.時(shí)空距離有待進(jìn)一步縮短。合肥距離上海直線距離約400公里，公路方面，經(jīng)滬陜高速或常合高速理論上5小時(shí)可到達(dá)，但因合寧段和合巢段均為擁堵指數(shù)較高的路段，實(shí)際需要更長時(shí)間；鐵路方面，每天到上海的列車只有10個班次可在3小時(shí)內(nèi)到達(dá)，八成以上的列車需要更長時(shí)間才能到達(dá)，主要原因，一是“300+”時(shí)速的列車較少，二是中途停靠站點(diǎn)較多。

三、承接上海城市功能疏解的對策建議

承接上海城市功能疏解，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)上海座談會精神和《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃》（2018-2020年）部署要求，以開放的胸懷、積極的姿態(tài)，主動承接、深化承接、全面承接，為深化長三角一體化發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間，走出一條世界級城市群跨區(qū)域城市合作的示范之路。

（一）理清承接上海城市功能疏解總體思路

做到“四個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持在整體推進(jìn)基礎(chǔ)上重點(diǎn)突破，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和久久為功相結(jié)合。加快“三個轉(zhuǎn)變”，即從被動承接向主動承接轉(zhuǎn)變，爭當(dāng)長三角承接上海城市功能疏解的先行者；從產(chǎn)業(yè)承接向全面承接轉(zhuǎn)變，打造全面承接上海城市功能疏解的示范區(qū)；從零散承接向系統(tǒng)承接轉(zhuǎn)變，構(gòu)建雙城協(xié)同發(fā)展、有機(jī)融合的新機(jī)制。

（二）聚焦上海功能疏解重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力

承接上海城市功能疏解，并非簡單地接受搬遷轉(zhuǎn)移，更不是接盤“淘汰”的落后產(chǎn)業(yè)，而是科學(xué)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)資源要素在更大范圍優(yōu)化配置，以此帶動合肥城市功能的優(yōu)化升級。在合作過程中，既要深入對接上海將要重點(diǎn)疏解的城市功能，也要堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，立足合肥實(shí)際，找準(zhǔn)適合承接上海城市功能疏解的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）實(shí)化細(xì)化承接上海功能疏解工作措施

1.增強(qiáng)承接自覺，健全合作機(jī)制。增強(qiáng)主動對接意識，將承接上海城市功能疏解作為合肥未來發(fā)展重點(diǎn)策略之一，在承接上海城市功能疏解中增強(qiáng)自身功能，在錯位協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)與上海深度融合。強(qiáng)化雙城合作工作力量，緊密對接長三角區(qū)域合作辦公室，完善合肥上海雙城合作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室運(yùn)行機(jī)制，定期召開聯(lián)席座談會，爭取建立高層次、長效性、系統(tǒng)化對接合作機(jī)制。積極爭取省委省政府支持，從更高層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，重大事項(xiàng)提請長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會研究。

2.梳理重點(diǎn)項(xiàng)目，編制合作清單。重點(diǎn)圍繞“能干什么、要干什么、怎么干”，系統(tǒng)梳理合肥的承接基礎(chǔ)和“短板”領(lǐng)域，提前介入上海市有關(guān)方面對城市功能疏解的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制，研究制定出臺《合肥市承接上海城市功能疏解的指導(dǎo)意見》，編制合作清單，明確年度任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。比如，可由發(fā)改委牽頭編制合作對接規(guī)劃，設(shè)立合作共建園區(qū)；經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)樱\劃產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目；交通局牽頭負(fù)責(zé)交通體系建設(shè)和對接；科技局牽頭負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新對接，共建科創(chuàng)載體；各縣（市、區(qū)）找好對象和標(biāo)桿，與上海各區(qū)結(jié)成緊密型合作關(guān)系等。

3.堅(jiān)持科技引領(lǐng)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。積極融入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，打造滬寧合創(chuàng)新軸，加快G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動與高效配置。重點(diǎn)推動合肥與上海張江兩大綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的橫向錯位、縱向協(xié)同，在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)、科學(xué)中心建設(shè)路徑和機(jī)制上開展戰(zhàn)略性合作。深化與上海高校、科研院所、龍頭企業(yè)合作，共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建緊密互動的技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。打造區(qū)域性國際創(chuàng)新合作品牌，建立雙創(chuàng)示范基地合作交流機(jī)制，推動眾創(chuàng)空間集聚發(fā)展。支持跨區(qū)域的創(chuàng)新主體待遇互認(rèn)、人才柔性流動和社會保障等政策“通兌”，加快彌補(bǔ)創(chuàng)新人才柔性流動政策短板。

4.打造平臺載體，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。立足合肥產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，積極融入上海產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。推動組建一批雙城產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，重點(diǎn)在新能源汽車、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作交流。合作共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵園區(qū)探索“共建共享共贏”合作新模式，爭取各縣（市、區(qū)）與上海產(chǎn)業(yè)平臺實(shí)現(xiàn)緊密型合作全覆蓋。積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，深化招商選資，加強(qiáng)機(jī)械、醫(yī)藥、電子、化工等領(lǐng)域?qū)雍献?，形成“上海研發(fā)+合肥制造”的前店后廠模式，協(xié)同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，吸引一批來自上海的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉儲、信息服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源、批發(fā)代理等企業(yè)，打造承接上海服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)。

5.加強(qiáng)社會事業(yè)合作，對接公共服務(wù)。推動公共服務(wù)資源互聯(lián)共享，努力補(bǔ)齊我市公共服務(wù)發(fā)展“短板”。共建開放統(tǒng)一的人才和勞動力等要素市場，促進(jìn)人力資源尤其是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。推進(jìn)教育人才合作培養(yǎng)，積極引進(jìn)上海國際化教育資源，爭取上海高校在合肥設(shè)立分校。構(gòu)建醫(yī)療交流合作機(jī)制，鼓勵上海知名醫(yī)院到合肥開設(shè)分院或?qū)嵭泄步ü补?，深入?shí)施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。搭建文化合作交流平臺，引進(jìn)上海文化（體育）項(xiàng)目落戶合肥，合作共建體育運(yùn)動基地，與上海聯(lián)合申辦或舉辦重大體育賽事（國際交流活動）。推動兩地旅游合作，整合我市及周邊旅游資源，聯(lián)合推出若干中短程旅游精品線路、特色旅游產(chǎn)品。

6.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通體系。提升交通設(shè)施能級和功能，形成全面對接上海的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快商合杭高鐵、合寧城際鐵路建設(shè)，爭取增設(shè)對開直達(dá)高鐵，增加時(shí)速350km/小時(shí)列車班次。加快合寧高速、合巢蕪高速擴(kuò)容工程建設(shè)，消除“堵點(diǎn)”路段，推動公路交通順暢銜接。大力推進(jìn)引江濟(jì)淮工程建設(shè)，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例，推動合肥港與上海港開展聯(lián)合運(yùn)輸、江海聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域合作。增加合肥-上海-國際航班的中轉(zhuǎn)聯(lián)程航運(yùn)服務(wù)，強(qiáng)化與上海的航空貨運(yùn)服務(wù)對接，逐步建設(shè)區(qū)域性航空貨運(yùn)集散中心。深化5G網(wǎng)絡(luò)、量子通信、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

7.對標(biāo)上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，接軌政策制度?？偨Y(jié)梳理上?？蓮?fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，全面深化行政審批制度改革，構(gòu)建“四最”營商環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，爭創(chuàng)以合肥為主片區(qū)的中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化。合力消除跨行政區(qū)域要素市場的制度壁壘和政策障礙，加快工商、質(zhì)檢、金融、信用、涉外服務(wù)等方面的互通互認(rèn)，構(gòu)建開放統(tǒng)一的金融、技術(shù)、人才和勞動力等要素市場，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域各類要素市場的對接和融入，促進(jìn)要素流動自由化、便利化。加強(qiáng)互派干部掛職交流，推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，努力形成接軌上海的國際化營商環(huán)境。

附錄：

相關(guān)城市與上海對接合作案例

2017年以來，長三角城市群的部分城市敏銳察覺到上海城市功能疏解的機(jī)遇，表現(xiàn)出對接上海的強(qiáng)烈意愿，并已開始積極行動。

南通，從“北上?！钡健吧虾１贝箝T”。南通此前定位是“北上?！?，連接上海和蘇中、蘇北。2016年底，時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)提出，南通要做好“跨江融合、接軌上海”這篇大文章，努力把南通建設(shè)成為上海的“北大門”。2017年5月，江蘇省政府正式批復(fù)《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》，要求南通積極參與上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)交通互聯(lián)互通、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、文化相通融合、生態(tài)共保共治，加快形成“三港三城三基地”（上海國際航運(yùn)中心北翼江海組合強(qiáng)港、長三角北翼重要航空港、華東地區(qū)重要信息港，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)城、通州灣臨港產(chǎn)業(yè)城啟東生命健康科技城，現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地、文化旅游休閑度假基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場服務(wù)保障基地）的對接上?？臻g格局。從2017年起，南通市每年在滬舉辦一次對接上海服務(wù)大會，包括專家咨詢會、科技創(chuàng)新懇談會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等多種形式。未來南通將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)對接上，包括建設(shè)大載體承載大產(chǎn)業(yè)，加快承接與上海互補(bǔ)性強(qiáng)的建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、度假養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，以及有承接基礎(chǔ)的船舶海工、高端紡織、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

嘉興，設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)。嘉興處于上海和杭州兩大城市之間，歷史上在戰(zhàn)略選擇時(shí)有些猶豫。2016年嘉興正式出臺了深化接軌上海工作實(shí)施方案，全面接軌上海成為嘉興新時(shí)期工作的目標(biāo)；2017年3月，浙江宣布同意嘉興設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，將嘉興對接上海上升到省級層面戰(zhàn)略。嘉興市委按照“兩個無差別，三個更好”（市場規(guī)則、政府辦事規(guī)則與上海無差別，產(chǎn)業(yè)配套條件、政府服務(wù)效率、人居環(huán)境更好）要求，著力推進(jìn)規(guī)劃政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才科技、產(chǎn)業(yè)合作、開放平臺、公共服務(wù)和合作交流等“七大對接行動”，推動兩地在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、產(chǎn)業(yè)平臺、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的互聯(lián)互融，從而吸引更多的人流、物流、信息流、資金流。目前上海的電話區(qū)號、公交卡、醫(yī)保卡都可以在嘉興使用，嘉興各縣（市、區(qū)）與上海均建立了不同的合作平臺，未來兩地將重點(diǎn)在文化、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)及跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺合作等方面深入合作。