調(diào)查研究：領導者的基本功

王玉堂

（東平縣委黨校，山東 東平 271500）

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，沒有調(diào)查就沒有決策權?！盵1]“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風”[2]。中央“八項規(guī)定”，第一條就是“要改進調(diào)查研究”。調(diào)查研究作為一種揭示真相、探求規(guī)律、推動工作的過程、手段和方法，歷來受到人們的重視。歷史上，孔子的“入太廟，每事問”（《論語·八佾篇第三》）、墨子“一目之視也，不若二目之視也；一耳之聽也，不若二耳之聽也”（《墨子·尚同下》）、王安石“農(nóng)夫女工無所不問”（《答曾子固書》）、王夫之 “察之精而盡其變”（《張子正蒙注·神化篇》）等思想，都是古代思想家、政治家重視調(diào)查研究的體現(xiàn)。

一、調(diào)查研究是馬克思主義形成、發(fā)展的實踐基礎和根本路徑

“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項工作完成以后，現(xiàn)實的運動才能適當?shù)財⑹龀鰜??！盵3]這是馬克思、恩格斯從事革命事業(yè)和理論研究一以貫之的工作方法。馬克思、恩格斯為了適應無產(chǎn)階級革命斗爭的需要，親自深入群眾，了解實際，掌握了大量的第一手資料，為理論研究奠定了基礎，從而使他們的理論成為工人階級斗爭的武器。為寫作《資本論》，馬克思研究過1500多部書籍和檔案文件，并深入到工廠、農(nóng)村進行考察，對資本主義國家的經(jīng)濟狀況進行廣泛的調(diào)查研究，《資本論》的問世，成為調(diào)查研究史上的一座豐碑。恩格斯為了寫作《英國工人階級狀況》，“放棄了資產(chǎn)階級的社交活動和宴會、波爾圖酒和香檳酒，把自己的空閑時間幾乎都用來和普通工人交往”[4]，深入實地開展調(diào)查研究。后來列寧稱“這部著作是對資本主義和資產(chǎn)階級的極嚴厲的控訴。它給人的印象是很深的，從此到處都有人援引恩格斯的這部著作，認為它是對現(xiàn)代無產(chǎn)階級狀況的最好的描述”[5]。列寧在領導俄國革命的實踐中，進行了大量的調(diào)查研究，促進了馬克思主義與俄國革命實際相結(jié)合，創(chuàng)立了列寧主義，與馬克思主義一起合稱為馬克思列寧主義，并以此為指導，建立了人類歷史上第一個社會主義國家，使“社會主義從理論變?yōu)楝F(xiàn)實，打破了資本主義一統(tǒng)天下的世界格局”[6]。

二、重視調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

調(diào)查研究是做好一切工作的基礎，是打開認識世界之門的“金鑰匙”、攬下改造世界“瓷器活”的“金剛鉆”，也是我們黨在長期革命、建設和改革開放實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。著名教育家陶行知先生說過：“發(fā)明千千萬，起點是一問。禽獸不如人，過在不會問。智者問得巧，愚者問得笨。人力勝天工，只在每事問。”[7]“問”就是調(diào)查研究。陳云同志也說過：“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了?！盵8]中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的工人階級政黨，是一個從誕生那天起就高度重視調(diào)查研究的黨。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是黨在調(diào)查研究的基礎上，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的歷史。從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，再到習近平新時代中國特色社會主義思想，都是我們黨在調(diào)查研究的基礎上，鍥而不舍推進馬克思主義中國化取得的重大思想理論成果，是馬克思主義中國化進程中的重要里程碑。毛澤東同志是黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風的開創(chuàng)者和開拓者。中央蘇區(qū)創(chuàng)建時期，在毛澤東同志的帶領下，我們黨就形了深入群眾調(diào)查研究的好風尚。1933年，毛澤東同志著名的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》[9],就是他到興國長岡鄉(xiāng)調(diào)查農(nóng)村問題的結(jié)晶,堪稱調(diào)查研究報告的典范。可以說，在無產(chǎn)階級革命領袖中，毛澤東同志的調(diào)查研究工作做得最多、最深入；在馬克思主義經(jīng)典作家中，毛澤東同志專門論述調(diào)查研究的著作也最多[10]。他的“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”[11]“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像 ‘一朝分娩’”[12]“不調(diào)查不研究就不得了，就要亡國亡黨亡頭”[13]“一萬年還是要進行調(diào)查研究工作”[14]等著名論斷，早已融入共產(chǎn)黨人的血液中，成為我們黨制定大政方針、推動決策落實的制勝法寶。1961年3月，他在廣州中央工作會議上透露，建國后這十一年他做過兩次調(diào)查，“一次是為合作化的問題，看過一百幾十篇材料”，“還有一次是關于十大關系問題，用一個半月時間同三十四個部門的負責人討論，每天一個部門或兩天一個部門，聽他們的報告，跟他們討論，然后得出十大關系的的結(jié)論”[15]，這個“結(jié)論”就是著名的《論十大關系》。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步把我們黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，不僅有許多重要論述，而且身體力行，帶頭調(diào)查研究。早在兼任中央黨校校長期間，習近平總書記就說過：“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！盵16]在這里，習近平總書記把調(diào)查研究提高到了“是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”的戰(zhàn)略高度。作為馬克思主義中國化的最新成果，黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大作出的 “中國特色社會主義進入了新時代”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等重大政治論斷，都是在調(diào)查研究的基礎上形成的。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗表明，中國共產(chǎn)黨在不斷地調(diào)查研究中茁壯成長，馬克思主義中國化在不斷地調(diào)查研究中深入推進，黨領導的中國特色社會主義事業(yè)在不斷地調(diào)查研究中從勝利走向勝利；離開調(diào)查研究，就不可能有當代中國的馬克思主義，更不可能有黨領導的革命、建設、改革事業(yè)的偉大勝利和中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

三、調(diào)查研究是領導者的基本功

領導工作，說到底是一個“決策—落實”的過程；領導者的職責，概括地說，就是作決策與抓落實。作決策需要調(diào)查研究，抓落實同樣也需要調(diào)查研究。因此，調(diào)查研究是領導干部必須掌握的基本功。

（一）搞好調(diào)查研究，必須堅持實事求是原則。調(diào)查研究的目的是揭示事物的真相及其內(nèi)在的規(guī)律和聯(lián)系，客觀、真實是調(diào)查研究的生命。習近平總書記指出：“調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務實的作風，具有追求真理、修正錯誤的勇氣?！盵16]實事求是是黨的思想路線的實質(zhì)和核心。實事求是的“求”就是調(diào)查研究。調(diào)查研究必須堅持從客觀實際出發(fā)，正如毛澤東同志所說，“要從國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動的向?qū)?。而要這樣做，就須不憑主觀想象，不憑一時的熱情，不憑死的書本，而憑客觀存在的事實，詳細地占有材料，在馬克思列寧主義一般原理的指導下，從這些材料中引出正確的結(jié)論”[17]，對調(diào)查了解到的實際情況和問題，要實事求是，有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實，使調(diào)查研究的結(jié)論產(chǎn)生于深入細致的調(diào)查研究之后，建立在科學論證的基礎上。絕對不能倒插筆畫、預設結(jié)論，不能帶著觀點下基層、帶著框子搞調(diào)研。只有這樣，才能摸到實情，獲得真知，求得正解。

（二）搞好調(diào)查研究，必須要有群眾觀點。毛澤東同志是調(diào)查研究的高手，他在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序和跋》中說，做調(diào)查研究“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒有有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的?！盵18]習近平總書記也說過，“搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見?！辈娬{(diào)“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[19]。這里的“跑”，不是閑庭信步、觀花賞景，而是帶著思想上的困惑、工作中的問題和群眾的所想、所急、所盼去調(diào)查研究、求策問計。群眾觀點是馬克思主義的一個基本觀點，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。黨的群眾路線的核心是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。調(diào)查研究的目的是為了解決問題，說到底就是“一切為了群眾”；調(diào)查研究的過程，概括起來就是“從群眾中來，到群眾中去”，亦即毛澤東同志所說的“到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！盵20]“從群眾中來”就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來”；“到群眾中去”就是將收集起來的各種意見、建議 “經(jīng)過研究，化為系統(tǒng)的意見”，制定出符合群眾利益的路線、方針和政策，再回到群眾中去，即把黨的路線、方針、政策交給群眾，使之化為群眾的行動，“并在群眾行動中考驗這些意見是否正確”[21]。問題產(chǎn)生在基層，解決問題的智慧和辦法也在基層、在群眾中。只有基層群眾最了解實情、最知道應該怎么辦。正如毛澤東同志所說：“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了?！盵22]領導干部進行調(diào)查研究，必須放下架子，既“身入”，更要“心至”，絕對不能用“鍵對鍵”代替“面對面”，不能用“走馬觀花”代替“下馬看花”；既要“入鄉(xiāng)”，又要“隨俗”，“隨俗”就是要善于從民諺民謠和俚言俗語中了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，收集民意。因為韓非子早就說過：“古無虛諺?！保ā俄n非子·奸劫弒臣第十四》）這就要求調(diào)查者必須要沉到基層，到群眾中間去，同他們一起研究、一起討論，既要聽順耳的話，也要聽逆耳的言，努力把事物的真相和全貌搞清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律搞明白，把解決問題的思路和辦法搞對頭。

（三）搞好調(diào)查研究，必須掌握科學的方法。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的口號是：一，不做調(diào)查沒有發(fā)言權。二，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權。”[23]習近平總書記十分重視調(diào)查研究的方法問題。1988年，他在福建寧德工作時就創(chuàng)造了“四下基層”工作法（即信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層），并很快形成風氣[24]。實踐證明，正確的調(diào)查離不開科學的方法，調(diào)查研究只有建立在科學的方法基礎上，才能得出正確的結(jié)論。調(diào)查研究是一門科學，領導干部進行調(diào)查研究，必須掌握調(diào)查研究的一般規(guī)律，既要繼承老辦法、好傳統(tǒng)，善于運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法；又要會用新辦法、新手段，主動適應新時代特別是當今社會信息網(wǎng)絡化的特點，進一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學習、掌握和運用現(xiàn)代科學技術的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等，并逐步把現(xiàn)代信息技術引入調(diào)研領域，提高調(diào)查研究的效率和科學性。

（四）搞好調(diào)查研究，必須既調(diào)查又研究。調(diào)查研究重在“身入”，貴在“心至”；“身入”就是調(diào)查，“心至”就是研究，正如習近平總書記所說：“要重調(diào)查，更要重分析研究?！盵25]調(diào)查是一個摸透情況的過程，是研究的前提和基礎；研究則是一個分析歸納、對調(diào)查材料進行深度“發(fā)酵”的過程，是調(diào)查的升華和深化。領導干部進行調(diào)查研究，既要有走基層的腳力、看問題的眼力，更要有綜合分析、提煉歸納、洞察事物本質(zhì)的腦力。光有腳力和眼力，只調(diào)查不研究，調(diào)查就失去了意義；只研究不調(diào)查，單靠腦袋瓜子苦思冥想，非但不能洞察事物的本質(zhì)和規(guī)律，而且會誤入歧途、貽誤事業(yè)。英國哲學家培根說過：“我發(fā)現(xiàn)我最適于做的事莫過于對真理的研究；……因為我有這樣的天賦本性：要求探索，耐心懷疑，樂于深思，緩于斷定，敏于反復考察，慎于處理和安排材料?！倍耙筇剿?，耐心懷疑，樂于深思，緩于斷定，敏于反復考察，慎于處理和安排材料”正是調(diào)查研究所必需的。事實上，調(diào)查與研究雖然在時序上有先后，但在更多的情況下，往往是調(diào)查之中有研究，研究之中有調(diào)查，必須把調(diào)查與研究有機地結(jié)合起來，在深入調(diào)查的基礎上進行系統(tǒng)、周密的研究，在縝密研究的過程中進一步發(fā)現(xiàn)問題、深化調(diào)查，如此反復，不斷把零散的、感性的、粗淺的認識系統(tǒng)化、理論化、深刻化，從而抓住事物的本質(zhì)，找出內(nèi)在的聯(lián)系，得出正確的結(jié)論。