簡(jiǎn)述十九大后招投標(biāo)領(lǐng)域深化放管服改革的 目標(biāo)、任務(wù)與對(duì)策

張瑜

摘 要：認(rèn)真貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合，有利于促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家放管服部署工作的進(jìn)一步落實(shí)，充分體現(xiàn)出市場(chǎng)活力及社會(huì)創(chuàng)造力。本文通過(guò)分析十九大以后招投標(biāo)領(lǐng)域深化放管服工作，對(duì)其目標(biāo)、任務(wù)及對(duì)策進(jìn)行了深入研究。

關(guān)鍵詞：放管服；工作改革；目標(biāo)及任務(wù)；對(duì)策；招投標(biāo)領(lǐng)域

在招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告及公示信息”，是落實(shí)十九大精神、深化招投標(biāo)行業(yè)放管服改革的重要舉措。自從十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將推行電子化和標(biāo)準(zhǔn)化為重要手段，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)快速升級(jí)的同時(shí)促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展?；诖?，本文重點(diǎn)分析了十九大后，招投標(biāo)行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消資質(zhì)門(mén)檻后放管服改革目標(biāo)、任務(wù)及對(duì)策的深化。

一、十九大后深化招投標(biāo)領(lǐng)域放管服改革的目標(biāo)及任務(wù)

招投標(biāo)行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)手續(xù)、提升效率，最重要就是從群眾最關(guān)注的問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)舉措的認(rèn)真落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)放管服改革工作，需要從最基礎(chǔ)的入手，①全面梳理規(guī)范交易辦事指南、操作流程、招標(biāo)文件及公告等，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，在統(tǒng)一CA證書(shū)認(rèn)證的基礎(chǔ)上促進(jìn)通用共認(rèn)。②實(shí)施極限容缺受理，在項(xiàng)目立項(xiàng)之后及時(shí)啟動(dòng)勘察、設(shè)計(jì)、建立等招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)工作。③完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)后，才可以啟動(dòng)施工招標(biāo)。④獲得施工圖紙技術(shù)審核意見(jiàn)、招標(biāo)控制價(jià)備案后，可以安排施工招標(biāo)。招標(biāo)受理流程的簡(jiǎn)化，需要采用承諾書(shū)的形式替代現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)行一次性受理備案制，嚴(yán)禁出現(xiàn)人為設(shè)置、二次提供證明性材料的現(xiàn)象，最終提升申報(bào)和受理效率。在招標(biāo)文件實(shí)現(xiàn)電子審核后，反饋的時(shí)間不會(huì)超過(guò)1個(gè)工作日，而且審核率、反饋率都是百分百的。據(jù)相關(guān)人員提出，手續(xù)少了、效率高了之后，參加公共資源交易的主體也在不斷增加，進(jìn)場(chǎng)交易量也得以提升，交易金額也逐漸增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域公共資源配置的良性競(jìng)爭(zhēng)。為了加快公共資源交易的落實(shí)步伐，應(yīng)該將更多的公共資源放在市場(chǎng)予以配置，控制政府行政審批所決定的資源配置范圍，加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)。此外，還應(yīng)該及時(shí)與行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行溝通，在現(xiàn)有的交易平臺(tái)中創(chuàng)建全新的監(jiān)管機(jī)制，采取“軍隊(duì)辦法、地方平臺(tái)”的形式，為國(guó)防建設(shè)提供服務(wù)，將涉及軍民融合發(fā)展等特殊單位建設(shè)工程項(xiàng)目納入場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易，不斷拓展優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)效能。

二、十九大后深化招投標(biāo)領(lǐng)域放管服改革的對(duì)策

（一）實(shí)行電子化標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近5年來(lái)，電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展可以用一日千里來(lái)形容，這背后離不開(kāi)國(guó)家政策的大力扶持。國(guó)家發(fā)改委注重電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)示范。在平臺(tái)建設(shè)方面，指導(dǎo)加快電子招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督三大平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行行為，初步形成了分類(lèi)清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通、覆蓋全國(guó)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。在試點(diǎn)示范方面，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合整體推進(jìn)，選取深圳市、昆明市、浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市等九省市開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)，并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)，在提升交易便捷性和透明度、開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2017年7月，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔帶隊(duì)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)調(diào)研時(shí)指出，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)作為全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信息共享的樞紐、公共服務(wù)的載體和政府監(jiān)管的依托，建設(shè)運(yùn)營(yíng)取得明顯成效，為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。下一步，要在加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)接和信息交互的基礎(chǔ)上，更加注重大數(shù)據(jù)發(fā)掘應(yīng)用，更好服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和事中事后監(jiān)管，助力發(fā)展改革中心工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造法治化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)取消資質(zhì)門(mén)檻后的放管服政策，國(guó)家發(fā)改委會(huì)與有關(guān)部門(mén)應(yīng)著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，豐富監(jiān)管手段，著力強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)督。一方面，強(qiáng)化信息公開(kāi)和信用監(jiān)管。比如，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，依法限制“老賴(lài)”參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用自律，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。另一方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)平臺(tái)與相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息平臺(tái)協(xié)同共享，構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。除此之外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，促進(jìn)綜合市場(chǎng)執(zhí)法體制的改革，對(duì)于工商、食品、衛(wèi)生、文化以及城管等方面的監(jiān)管內(nèi)容可以組建綜合性的監(jiān)管隊(duì)伍，形成綜合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，與網(wǎng)格化監(jiān)管相結(jié)合，形成能夠覆蓋所有主體的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立健全的營(yíng)商環(huán)境法制體系，不斷完善簡(jiǎn)政放權(quán)改革方面的法律，通過(guò)法律的形式保障商事制度、行政審批以及市場(chǎng)監(jiān)管等方面的改革工作，建設(shè)制度性、程序性的規(guī)章制度，有效解決商事糾紛等問(wèn)題。此外，還應(yīng)該規(guī)范涉企執(zhí)法行為，落實(shí)安靜生產(chǎn)、容期整改等制度，優(yōu)化各級(jí)行政部門(mén)的工作流程，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考察和監(jiān)督，嚴(yán)禁所有機(jī)關(guān)及工作人員做出破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。

（三）突出三個(gè)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

1.推進(jìn)制度創(chuàng)新

在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放包容的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。比如，加快修訂完善《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套制度，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，在落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管完善清理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)清理不適應(yīng)市場(chǎng)需要的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

2.推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)制創(chuàng)新實(shí)際上為實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從政府管理向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變、從行政監(jiān)督向社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，全面放開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)資質(zhì)資格準(zhǔn)入，不設(shè)審批、不設(shè)門(mén)檻，在促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各類(lèi)市場(chǎng)主體行為的行為監(jiān)管和責(zé)任追究，提升部門(mén)協(xié)同監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，不斷完善行業(yè)自律機(jī)制，將評(píng)價(jià)、考核、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體交由行業(yè)組織實(shí)施，抓緊健全從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新

服務(wù)創(chuàng)新能夠引導(dǎo)行業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)新模式，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。在縱向上延伸服務(wù)鏈條，從招標(biāo)投標(biāo)交易環(huán)節(jié)的服務(wù)，延伸到為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期提供更加全面和個(gè)性化的定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)采購(gòu)向前期決策、項(xiàng)目融資、合同管理，以及企業(yè)供應(yīng)鏈和財(cái)務(wù)管理等服務(wù)的延伸。在橫向上拓展服務(wù)領(lǐng)域，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、信息匯聚、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等功能，使招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)與咨詢(xún)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)對(duì)接融合，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升綜合服務(wù)品質(zhì)和水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)領(lǐng)域放管服工作的深化是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的工作，對(duì)于政府部門(mén)而言，怎樣才能平衡好政府、市場(chǎng)以及社會(huì)三者之間的關(guān)系是一個(gè)不斷摸索的過(guò)程。如果政府涉管范圍較廣，市場(chǎng)活動(dòng)就會(huì)受到限制，因此，政府不僅要優(yōu)化行政管理流程，還要加大市場(chǎng)監(jiān)管，從而達(dá)到放管服改革的目的。

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