淺議高校校辦企業(yè)領(lǐng)域治理存在的問題及對(duì)策

高德華 季斐斐 樊非 劉福東

摘要：高校開展重點(diǎn)領(lǐng)域治理，是高校貫徹全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，也是保障高?？茖W(xué)健康發(fā)展的必然要求。校辦企業(yè)作為治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，近年來各高校已經(jīng)開展多項(xiàng)措施進(jìn)行治理，但是仍然存在校企剝離不充分、管理制度不健全、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等問題。深化校辦企業(yè)領(lǐng)域治理，需加強(qiáng)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實(shí)，分類推進(jìn)校辦企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

關(guān)鍵詞：高校治理；重點(diǎn)領(lǐng)域；校辦企業(yè)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）41-0060-02

高校承擔(dān)著知識(shí)傳播、人才培養(yǎng)、文化傳承的重要社會(huì)職責(zé)，肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教育資金投入不斷增加，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，高校的重點(diǎn)領(lǐng)域成為腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年1月聯(lián)合發(fā)布的第六部《反腐倡廉藍(lán)皮書》中指出：“目前高校腐敗主要發(fā)生在七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：招生錄取、基建項(xiàng)目和物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)術(shù)誠(chéng)信?！贬槍?duì)重點(diǎn)領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的問題，開展治理工作，標(biāo)本兼治、懲防并舉，積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，是深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的重要體現(xiàn)，也是高校構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必然要求。

一、十八大以來高校校辦企業(yè)領(lǐng)域治理措施

1.推進(jìn)事企分離，建立責(zé)權(quán)明晰的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。各高校全面清理、規(guī)范校辦企業(yè)，設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，建立學(xué)校與校辦企業(yè)間的“防火墻”；規(guī)范校辦企業(yè)人員兼職任職，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和黨政管理干部不再兼任校辦企業(yè)職務(wù)，企業(yè)管理人員不再列入學(xué)校黨政干部管理；加強(qiáng)企業(yè)人員薪酬管理，建立績(jī)效考核體系；清理規(guī)范校辦企業(yè)，按照“非改即關(guān)”的原則處置非公司制企業(yè)，推進(jìn)已停業(yè)企業(yè)的注銷工作。

2.完善制度規(guī)章，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理體系。各高校校辦企業(yè)建立了以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，基本形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈活的管理體系。制定了系列管理制度，涉及內(nèi)部控制、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、安全生產(chǎn)，人事管理、財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范等等，公司管理均按照制度進(jìn)行。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。一是高校制定了涉及校辦企業(yè)的內(nèi)部控制、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、安全生產(chǎn)、人事管理、財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范等各方面的制度，以全面的制度建設(shè)為抓手，形成國(guó)有資本監(jiān)管的常態(tài)化。二是高校聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)校辦主要控股、參股的企業(yè)進(jìn)行全方位內(nèi)部控制審計(jì)，是以嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管中的過程控制。三是高校與公司管理層簽訂“廉潔經(jīng)營(yíng)承諾書”，以經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育為措施，強(qiáng)化國(guó)有資本監(jiān)管的主體責(zé)任。四是高校與企業(yè)管理層制定年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的虧損進(jìn)行責(zé)任追究，以積極的目標(biāo)管理為手段，保證國(guó)有資本的保值增值。

二、存在的問題及原因

1.校辦企業(yè)改革剝離不充分，校企分離目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段各高校根據(jù)改制要求成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，借以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)剝離、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。但現(xiàn)實(shí)情形為，部分高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司由原來產(chǎn)業(yè)處科室更換名頭，學(xué)校與校辦企業(yè)仍然保持隸屬關(guān)系，其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)未實(shí)現(xiàn)完全分離，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)劃分上，依然不清晰。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清，導(dǎo)致校企分離的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，學(xué)校依然把持著校企高管的人事任命權(quán)，通過委派高管甚至中層管理人員等途徑，牢牢控制住校企，更加增強(qiáng)了校企對(duì)高校的行政依附性。

2.管理制度不健全，國(guó)有資產(chǎn)有流失風(fēng)險(xiǎn)。近年來，多數(shù)高校企業(yè)在形式上確實(shí)也建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，但作為國(guó)資國(guó)企改革的最后一塊“自留地”，高校校辦企業(yè)仍未統(tǒng)一納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。高校企業(yè)體制改革也并沒有跟上國(guó)企改革的整體步伐，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)大。

3.主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管制度不完善。由于校辦企業(yè)在高校發(fā)展中未引起足夠重視，存在較多歷史遺留問題，監(jiān)管制度不完善。少數(shù)人法紀(jì)意識(shí)淡薄，利用制度籠子不嚴(yán)，乘虛而入，把校辦企業(yè)變成以權(quán)謀私的“自留地”，甚至是發(fā)財(cái)?shù)摹皳u錢樹”。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)違規(guī)兼職取酬；校辦企業(yè)高管同時(shí)在關(guān)聯(lián)企業(yè)任職或持股，存在關(guān)聯(lián)交換輸送利益；部分高校資產(chǎn)公司進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)擔(dān)保事項(xiàng)未經(jīng)學(xué)校集體決策，帶來較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；不少高校校辦企業(yè)未設(shè)立基層黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。

三、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政體系建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。（1）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政體系建設(shè)。改進(jìn)黨對(duì)校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和重點(diǎn)崗位監(jiān)管。（2）強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。堅(jiān)持和完善企業(yè)黨委班子成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層成員雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨組織在企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選人用人方式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)。（3）規(guī)范薪酬體系和履職待遇。按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革工作的要求，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系和績(jī)效考核辦法。督促資產(chǎn)公司及其所屬企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)層管理人員薪酬體系和績(jī)效考核，加強(qiáng)履職待遇和業(yè)務(wù)支出的監(jiān)督管理。

2.分類推進(jìn)校辦企業(yè)改革，校企剝離積極轉(zhuǎn)型。辦企業(yè)本就不是學(xué)校的主業(yè)，資產(chǎn)監(jiān)管更非學(xué)校的特長(zhǎng)。因此，應(yīng)推進(jìn)校辦企業(yè)改革，突出分類指導(dǎo)，探索校企分離之路。在校企剝離改革中堅(jiān)持“以高校為主體、分類實(shí)施”的原則，將高校分類、企業(yè)分類、行業(yè)分類，不同高校采取不同形式，逐步實(shí)現(xiàn)“高校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高校、科研院所不再新辦企業(yè)”的改革目標(biāo)。

全面規(guī)范清理校辦企業(yè)，對(duì)于僵尸空殼企業(yè)，加快關(guān)閉注銷；對(duì)于與學(xué)科建設(shè)無(wú)關(guān)、對(duì)教學(xué)科研沒有促進(jìn)作用的企業(yè)，不再予以保留；對(duì)于與教學(xué)科研相關(guān)的企業(yè)，如設(shè)計(jì)院、工程中心等承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)持個(gè)別與特殊的原則，逐個(gè)甄別是否予以保留；對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條過長(zhǎng)、難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮層級(jí)；對(duì)于長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)閉。

3.完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。（1）完善公司法人治理機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《公司法》，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，完善企業(yè)董事會(huì)議事規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、考核評(píng)價(jià)；強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)事會(huì)職能，確保監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)。（2）完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系。充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，建立健全內(nèi)控審計(jì)制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)集聚的部門和崗位的監(jiān)督。（3）強(qiáng)化過程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，規(guī)范重大決策行為。建立健全總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則和財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、公章管理、檔案管理等規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序，自覺接受監(jiān)督。

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