權(quán)力視域下的高校管理模式由管理到治理的轉(zhuǎn)型

[摘 要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以政府為主導(dǎo)的高校管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，推進(jìn)高校管理模式由管理到治理的轉(zhuǎn)型，建立合理的高校治理體系已經(jīng)現(xiàn)實(shí)性問題。由于高校治理是一個(gè)多權(quán)力相互制約的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，本文將從權(quán)力的角度來闡述高校管理模式由管理到治理的轉(zhuǎn)型。首先介紹權(quán)力、高校管理和高校治理的相關(guān)概念，進(jìn)而概述高校治理中涉及的五種權(quán)力，最后分析高校治理中出現(xiàn)的一些問題以及建立高校有效的權(quán)力機(jī)構(gòu)的一些建議。

[關(guān)鍵詞]權(quán)力；高校管理；高校治理；問題；建議

中圖分類號(hào)：R767.85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）23-0301-02

高等教育大眾化時(shí)代的到來給我國教育帶來了很大的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)對(duì)高校的管理制度也提出了更高的要求，大學(xué)管理模式由管理到治理的轉(zhuǎn)型具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

高校的管理體制就其本質(zhì)而言，它體現(xiàn)為權(quán)力在管理的各階層和高校內(nèi)各個(gè)不同利益群體間的分配，以及它們之間的權(quán)力作用關(guān)系。高校治理注重決策的多主體參與，我國大學(xué)內(nèi)部決策話語權(quán)多集中在管理者手中，教學(xué)和科研人員參與決策只是流于形式。所以，高校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)權(quán)力主體參與到高校治理中來，增強(qiáng)管理的透明度，暢通信息渠道，打破各權(quán)力主體之間的隔閡，解決相互之間的矛盾，建立良好的合作關(guān)系。

一、高校管理與高校治理

高校管理則是高校管理者在特定的環(huán)境下對(duì)其可調(diào)動(dòng)的組織資源通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行為活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化配置，以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的動(dòng)態(tài)創(chuàng)造性活動(dòng)。

對(duì)于高校治理的定義目前存在很多的爭論，尚未有統(tǒng)一的界定?！爸卫怼币辉~源于經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)。治——要有法規(guī)，要有手段；理——要講道理，要講方法。美國著名學(xué)者羅伯特伯恩鮑斯認(rèn)為高校治理是平衡行政權(quán)力和教師權(quán)力的結(jié)構(gòu)和過程。我國學(xué)者肖應(yīng)紅認(rèn)為高校治理是一種權(quán)力配置的制度規(guī)定，是高校內(nèi)外利益相關(guān)者在參與學(xué)校重大決策時(shí)所擁有的權(quán)力范圍和組織結(jié)構(gòu)安排，它是現(xiàn)代大學(xué)所應(yīng)具備的一項(xiàng)核心制度。甘永濤認(rèn)為高校治理是政府、學(xué)校和社會(huì)參與學(xué)校事務(wù)時(shí)運(yùn)用民主的管理方式來進(jìn)行的相互協(xié)調(diào)和互動(dòng)的過程[1]。

二、高校治理中的權(quán)力分類

對(duì)于高校治理權(quán)力的分類有著很多說法，但是我國高校治理中的權(quán)力存在這以下五種，即政黨權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力和社會(huì)權(quán)力。

政黨權(quán)力主要是指政府和中央的權(quán)力，《高等教育法》明確了政黨的權(quán)力和職責(zé)。我國主要實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下額校長負(fù)責(zé)制，這是我國大學(xué)區(qū)別與西方具有特色的領(lǐng)導(dǎo)體制。中國共產(chǎn)黨主要是通過各學(xué)校黨委來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的。具體上是由黨委書記負(fù)責(zé)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治權(quán)力是所有權(quán)力中最強(qiáng)大的，可以超越一切其它權(quán)力。

行政權(quán)力是指受國家法律、政府意志、學(xué)校制度等影響而形成的一種支配和約束高校內(nèi)部成員行為的強(qiáng)制性權(quán)力[1]。權(quán)力的主體主要是高校的行政管理人員，行政權(quán)力是為高校發(fā)展和人才培養(yǎng)提供幫助和服務(wù)的輔助力量。

學(xué)術(shù)權(quán)力主要是指由高校內(nèi)部教師所行使的管理權(quán)力，與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力具有松散性、自主性和民主性的特征。學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)校內(nèi)部治理的主導(dǎo)力量。

學(xué)生權(quán)力是指學(xué)生作為高等教育的消費(fèi)者，對(duì)所在高校所提供的教育服務(wù)進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)，是高等教育發(fā)展的內(nèi)部信息反饋。這種權(quán)力的實(shí)行體現(xiàn)了高校確立“以人為本”的教育理念，不斷滿足學(xué)生的身心發(fā)展需要，對(duì)切實(shí)促進(jìn)學(xué)生的全方面發(fā)展具有重大意義，同時(shí)對(duì)于高校提高自身發(fā)展也起到了一定的作用。

社會(huì)權(quán)力是指不包括國家教育部及各省市教育行政部門評(píng)價(jià)高等教育的權(quán)力。這種評(píng)價(jià)的主體是學(xué)生家長、民間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及其他任何的社會(huì)組織。評(píng)價(jià)的主體扮演著第三角色，對(duì)高等教育的發(fā)展進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。

三、目前高校治理過程中存在的問題

1、政府過度干預(yù)

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)高校的管理具有主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。大部分都是由政府頒布一系列法令，然后高校去執(zhí)行。這樣使高校無法按照自身的發(fā)展軌跡去運(yùn)行，導(dǎo)致高校逐漸失去自治權(quán)。大學(xué)的自治權(quán)受到限制，勢必影響其正常的運(yùn)作。政府這種整體劃一的干預(yù)高校治理，并沒有考慮到每所大學(xué)的內(nèi)部情況，只會(huì)導(dǎo)致高校管理問題更加惡化，無法解決實(shí)際問題。

2、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡

高校的行政部門是為高校的學(xué)術(shù)發(fā)展而服務(wù)的，但是歷史的因素使高校在很大程度上依賴行政部門，出現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力社會(huì)，導(dǎo)致我國目前高校內(nèi)部出現(xiàn)了“泛行政化”的狀態(tài)。行政權(quán)力的“泛化”必然會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)干涉過多，高校的整個(gè)治理理念、組織結(jié)構(gòu)和治理方式充滿了行政化的色彩，造成學(xué)術(shù)權(quán)力被壓制的狀況[1]。行政權(quán)力過度干預(yù)學(xué)術(shù)活動(dòng)，使得學(xué)術(shù)事務(wù)官僚化，大大影響了學(xué)術(shù)發(fā)展的獨(dú)立性。教授參與學(xué)校事務(wù)決策的權(quán)力沒有得到實(shí)現(xiàn)，造成決策不夠?qū)I(yè)、不夠民主，不利于高校的發(fā)展。

3、學(xué)生治理權(quán)力的喪失

大學(xué)生是高校資金的重要籌集者，是高校發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，所以必須重視大學(xué)生參與高校治理的權(quán)力。然而，在現(xiàn)實(shí)高校的治理過程中往往忽視了學(xué)生的應(yīng)有的治理權(quán)力。受傳統(tǒng)教育理念的影響，學(xué)生被認(rèn)為是知識(shí)的接收者，教師的話就是圣旨，學(xué)校的規(guī)定無條件服從，他們?cè)诟咝９芾懋?dāng)中處于非常不平等的地位。雖然，我國現(xiàn)在有些高校開展了學(xué)生評(píng)教的方式，但由于對(duì)評(píng)教的理解不夠深刻，導(dǎo)致評(píng)教只是程序上的方式，并沒有實(shí)際的效果。高校的決策與日常管理由于沒有學(xué)生的參與，無法滿足學(xué)生的需求。

4、社會(huì)的“缺位”

社會(huì)為高校的發(fā)展提供了必要的資源，隨著高等教育大眾化程度的不斷加深，高校與社會(huì)的關(guān)系也越加緊密。但是，由于權(quán)責(zé)劃分不明確、參與制度缺乏具體的規(guī)定以及參與途徑不夠等，導(dǎo)致社會(huì)無法進(jìn)入到高校治理中去，社會(huì)無法發(fā)揮它作為第三方評(píng)價(jià)的作用。缺少社會(huì)參與高校治理中的決策，高校僅靠自身的內(nèi)部改革，這將會(huì)對(duì)高校自身的發(fā)展產(chǎn)生影響。

四、如何建立高校有效的權(quán)力機(jī)構(gòu)

在很大程度上，由于歷史的原因，我國高校制度是舶來品，來源于對(duì)西方高校的借鑒，走的是后發(fā)外生型發(fā)展道路[8]。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國高校治理需要五種權(quán)力相互制衡，構(gòu)建多元權(quán)力主體共同參與決策的治理結(jié)構(gòu)。只有五種權(quán)力在組織中相互溝通、相互合作與制約，才能產(chǎn)生較為合理的決策，保證高校治理的科學(xué)、高校。

1、政府簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

政府簡政放權(quán)是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常重要的前提。降低政府決策權(quán)力中心性，提高高校本身決策權(quán)力中心性[9]。只有保證高校辦學(xué)自主權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由。政府是高校治理中重要的權(quán)力主體，政府必須明確自身應(yīng)該做的事情，不能超過權(quán)力的范圍。政府要在管辦評(píng)分離的原則下，逐步對(duì)高校放權(quán)，實(shí)行高校高度自治，激活高校的辦學(xué)積極性，擺脫高校對(duì)政府的依賴。

2、提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位

高校的任務(wù)是以知識(shí)為中心，以教學(xué)科研活動(dòng)為基礎(chǔ)[10]。高校自身的組織結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)高校以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的特點(diǎn)。目前，高校行政色彩濃厚，如何提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位是高校治理的關(guān)鍵。觀念是行為的先導(dǎo)，高校應(yīng)重視教授在高校學(xué)術(shù)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高教授決策權(quán)力中心，減少行政人員對(duì)高校學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)力的中心性[9]，切實(shí)賦予教授在學(xué)術(shù)事務(wù)方面的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。

高校應(yīng)將學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分離，高校必然是學(xué)術(shù)性的，而非行政性的，這樣才能營造寬松、自由的學(xué)術(shù)氛圍，教授們進(jìn)行無限的探索，產(chǎn)生不同的學(xué)術(shù)思想相互交流，從而激發(fā)他們的研究熱情，研究出更多的科研成果，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，進(jìn)而服務(wù)社會(huì)。

3、加強(qiáng)學(xué)生治理的權(quán)力

在我國高校治理體系中，學(xué)生的權(quán)力是最易被忽視的。加強(qiáng)學(xué)生治理的權(quán)力是高校治理中的重要因素。學(xué)生作為消費(fèi)者不僅可以被高校選擇，也應(yīng)有機(jī)會(huì)選擇自己喜歡的大學(xué)，這是學(xué)生作為消費(fèi)者應(yīng)享有的權(quán)利。第二，高校的管理體制與發(fā)展規(guī)劃與學(xué)生的利益息息相關(guān)，應(yīng)建立相應(yīng)的學(xué)生治理組織，充分保障學(xué)生的參與地位。第三，建立學(xué)生參與高校治理的制度。完善的制度才能確實(shí)保障學(xué)生的參與權(quán)，使學(xué)生參與治理有了制度的保障，為學(xué)生治理權(quán)力提供了有效的支持。第四，不斷拓寬學(xué)生參與高校治理的途徑，方便學(xué)生參與治理，充分發(fā)揮學(xué)生在高校治理中的主體地位。

4、鼓勵(lì)社會(huì)參與高校治理

高校的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研都會(huì)考慮到社會(huì)的需要，因此社會(huì)參與高校治理很重要[1]。推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化應(yīng)聚集社會(huì)的有效力量。隨著高等教育大眾化程度的不斷加深，高校與企業(yè)的聯(lián)系也越加緊密，許多高校開始產(chǎn)學(xué)研的合作培養(yǎng)方式，社會(huì)中的各方力量都參與到這種合作當(dāng)中，為培養(yǎng)適合市場發(fā)展需求的人才共同努力。

社會(huì)對(duì)于高校的評(píng)價(jià)權(quán)力應(yīng)擺脫國家行政權(quán)力的約束，成為評(píng)價(jià)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的獨(dú)立的第三方組織，提高自身的評(píng)價(jià)意識(shí)和評(píng)價(jià)質(zhì)量。高校與社會(huì)的合作，能夠使高校認(rèn)識(shí)社會(huì)信息和需求。鼓勵(lì)社會(huì)參與高校治理，受社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)給高校提供支持，使高校更加開放，以促進(jìn)高校治理體系更完善。

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作者簡介

路明潔（1992-），女，河南省，中央民族大學(xué)教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。