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    全面從嚴治黨視域下推進黨內(nèi)民主的思考

    2018-10-13 09:34:54王新宇
    青年時代 2018年23期
    關(guān)鍵詞:黨內(nèi)民主推進全面從嚴治黨

    王新宇

    摘 要:全面從嚴治黨是習近平總書記總結(jié)我黨多年發(fā)展經(jīng)驗提出的新時代我黨建設(shè)的戰(zhàn)略理論。在這樣高瞻遠矚的理論指導下,我黨對黨內(nèi)民主無論從思想理論建設(shè)還是制度建設(shè)方面都提出新高度標準,特別是十九大強調(diào)的堅持問題導向、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求后,為黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展方向指明道路。本文簡單闡述黨內(nèi)民主在管黨治黨中發(fā)揮的積極意義,并從根植黨內(nèi)民主信念、加強思想理論建設(shè)方面;明確強化組織責任方面;加強黨內(nèi)民主法制建設(shè)方面以及強化黨內(nèi)民主制度實施的力度等方面,進行詳細分析和探討。

    關(guān)鍵詞:全面從嚴治黨;推進;黨內(nèi)民主

    一、引言

    中國共產(chǎn)黨在多年自身的發(fā)展建設(shè)中認識到,黨內(nèi)民主作用發(fā)揮的好,不僅有利于隱藏問題的發(fā)現(xiàn),還有利于問題的徹底攻克。因此習近平總書記以十九大報告形式對黨內(nèi)民主提出了新高度標準要求,那就是:持續(xù)針對問題,分步驟穩(wěn)定推進,把全面從嚴治黨落實到黨內(nèi)生活的各個角落。黨在自身發(fā)展過程中,總是曲折前進,也會出現(xiàn)各種情況,近年來在查處大小“老虎”的案件中,通過被查處的“老虎”發(fā)現(xiàn),其實這些違紀人員的不正當行為,早有苗頭,只是由于黨內(nèi)民主作用微弱,造成對腐敗違紀問題的遷就。由此看出,加強黨內(nèi)民主政治制度建設(shè),是摧毀違紀違法問題潛伏溫床的有力武器,是對全面從嚴治黨理論的實踐。在全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新時代,怎樣優(yōu)化黨內(nèi)民主生活,是每個共產(chǎn)黨員都應該深入思索的重要問題。

    二、實施黨內(nèi)民主意義

    (一)歷史經(jīng)驗

    1.黨內(nèi)民主是黨內(nèi)規(guī)范政治生活的前提條件。所謂黨的民主就是“在黨所有活動中,全部要明確民主的思想認識,遵循民主的原則,建立民主的制度機制,按照民主程序的規(guī)則辦事?!卑l(fā)展黨內(nèi)民主是增加黨的活躍程度和馬克思政黨活力的主要方式方法??偨Y(jié)我黨的建設(shè)和發(fā)展歷程,深刻認識到黨內(nèi)民主的發(fā)展程度基本與黨的政治生活狀況密切相關(guān)。一方面,黨的政治生活活躍有序的歷史時期,往往伴隨著黨內(nèi)民主的良性發(fā)展。在延安整風運動的4年里,全黨進行了熱烈的學習和討論,以提高學習風格、黨風和文風。它鼓勵大家開誠布公,深入批評,不斷挖掘同志們思想上錯誤的根源。整風運動使全黨在政治、思想、組織等各方面都達到了前所未有的高度。經(jīng)過修改的七大黨章首次明確規(guī)定了黨員參與討論的權(quán)利、參加黨的表決權(quán)、選舉權(quán)、發(fā)言權(quán)和批評的權(quán)利。另一方面,在黨內(nèi)政治活動異常的歷史時期,黨內(nèi)民主的發(fā)展受到挫折和阻礙。在“文化大革命”期間,對黨員權(quán)利的保護幾乎消失了。在這一時期,黨的第九次代表大會、第十次代表大會和第十一次代表大會的黨章不再對黨員的權(quán)利給與特別規(guī)定。黨的民主遭到了嚴重的破壞,黨內(nèi)政治生活逐漸偏離正確軌道。歷史證明,黨內(nèi)民主的發(fā)展是政治生活健康活躍的前提保障。沒有黨內(nèi)民主,黨內(nèi)的政治生活就會方向迷茫。

    2.重要制度。通過黨的執(zhí)政,離不開黨的內(nèi)部民主制度的重要制度安排,它已成為中國共產(chǎn)黨的重要組織信念。因此,在中共十一屆三中全會召開前的中共中央工作會議上,鄧小平同志明確指出“必須制度化、法制化”。此后,以“文化大革命”為警醒的中國共產(chǎn)黨始終把民主集中制作為一個牢不可破的基本組織原則。黨的十八大報告再次強調(diào)了這一提法,并提出了全黨的民主制度。黨的十九大提出“黨的政治建設(shè)第一重要”,強調(diào)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容——民主集中制,指出民主集中制制度應該完善和實施,在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下應該堅持民主,做到及發(fā)揚民主又善于集中。

    (二)實施黨內(nèi)民主重大意義

    1.黨內(nèi)民主主張批評自由。它是理論建設(shè)黨、紀律強黨的關(guān)鍵措施。黨內(nèi)民主是激發(fā)黨的活力的源泉,是黨開展批評和自我批評、探索思想問題、凝聚思想共識的重要途徑。意識形態(tài)問題是一個深層次的問題。如果沒有從知識的來源和信仰的來源中找到問題的關(guān)鍵,就很難解決問題。面對新形勢下的黨內(nèi)的新時代,總書記習近平強調(diào),“促進黨內(nèi)民主,民主討論,創(chuàng)造一個良好的氛圍,鼓勵真相,說實話,表達真實情感,讓不同的觀點碰撞共同討論……”黨內(nèi)民主提倡批評和自我批評,這是激發(fā)思想碰撞、提高共識深度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進黨的思想建設(shè)成果。

    實踐證明,只有在充分討論和自由批評的基礎(chǔ)上,黨的組織才能保證最終決定的行動更加科學。只有這樣,行動與統(tǒng)一的要求才能發(fā)揮最現(xiàn)實的力量??傊h內(nèi)民主本身就是馬克思政黨內(nèi)部紀律的要求,黨內(nèi)民主的發(fā)展是一個強大紀律黨的首要表現(xiàn)。

    2.黨內(nèi)民主促進黨的制度建設(shè)。黨內(nèi)民主作為一種制度安排,可以最直接地反映黨的制度建設(shè)水平和黨的政治生活,也最可能形成制度建設(shè)的效果。在新的歷史時期,為了開創(chuàng)黨的制度建設(shè)的新局面,十八次黨代會提出民主集中制的觀點,大量黨內(nèi)法規(guī)相繼公布,黨內(nèi)法律法規(guī)越來越規(guī)范化、程序化和科學??梢钥闯觯h內(nèi)民主是黨的制度建設(shè)的重要動力,可以極大地促進黨的制度的形成。制度的本質(zhì)是規(guī)則,這與法治的核心是一致的。只有黨員的民主參與權(quán)、民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)在微觀層面得到具體落實,才能逐步形成黨的宏觀、活躍、有序的民主局面。重視權(quán)利保護是法治的基本理念。因此,發(fā)展黨內(nèi)民主的過程實際上是加強黨的法治思想,促進全黨依法治國理念形成的過程。顯然,它可以培養(yǎng)的常規(guī)思維和所有黨組織和黨員的權(quán)利意識,促進“法治”的形成,促進黨組織的民主權(quán)利保護黨員和黨規(guī)則行使黨員的民主權(quán)利,這無疑是對黨組織和各級領(lǐng)導干部。提高依法治國的意識和能力

    三、優(yōu)化黨內(nèi)民主具體措施

    (一)全黨根植黨內(nèi)民主理念

    思想是行動的指南。發(fā)展黨內(nèi)民主,要在全黨黨員和干部思想中樹立“黨內(nèi)民主是黨的生命”的堅強信念,具體工作要有內(nèi)在動力。我們都知道,信仰不能被告知,它只能在理性和情感的全面體驗中實現(xiàn)。因此,簡單的真理并不能使人們真正把真理付諸實踐。只有實踐感受的體驗才能融入到體驗中,而認識的真理才能轉(zhuǎn)化為主體的信仰。因此,新的思維方式建設(shè)首先要順應人心,努力工作,將傳統(tǒng)資源與新技術(shù)、新詞匯、新視角相結(jié)合,講出民主在黨內(nèi)的真實情況;其次,組織黨的實踐經(jīng)驗,豐富黨的民主實踐經(jīng)驗。在實踐經(jīng)驗的幫助下,自覺開展黨內(nèi)民主論證活動,不斷增強黨的對黨內(nèi)民主黨派的情感認同,是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。例如,黨的十九黨通過各種媒體手段展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對外開放和執(zhí)政的新形象,有效地激發(fā)了全黨開放民主意識的現(xiàn)實。

    (二)強化組織責任體系

    民主集中制在黨委決策中的實施直接決定了黨委的決策和領(lǐng)導的科學素質(zhì)和綜合社會效果。必須在現(xiàn)實中完善一些黨的委員會實行民主集中制的問題,只有解決思想問題,因為人們的思想觀念和信仰會在今后的實踐中發(fā)生變化。改變和動搖。因此,有必要加強責任考核的組織標準,提高黨委對發(fā)展黨內(nèi)民主的主要責任的落實,使其實踐走上正軌。有評估的壓力,適當?shù)膲毫σ彩钦_行動的動力來源。在黨委的具體設(shè)計評估的要責任,黨的民主實現(xiàn)的主要責任應該包括作為一個特殊的考試內(nèi)容,除了主要的職責主要評估和黨的責任風格和廉潔的政府。在指標的具體設(shè)計中,要結(jié)合黨的民主法規(guī)的具體規(guī)定,對黨內(nèi)民主特別是民主集中制的實施情況進行評估,在具體工作環(huán)節(jié)進行評估。顯然,這樣的設(shè)計可以全面、嚴格地反映黨委的主要責任的全局性,符合新時期黨的民主發(fā)展的更高要求。這必然會對黨委,特別是基層黨委形成必要的組織壓力。這對黨員和黨員,對黨員參與政治的積極性,對增強黨的政治信任和內(nèi)部支持都有很大的好處。

    (三)加強黨內(nèi)民主法制建設(shè)

    黨的民主法律法規(guī)是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的重要制度基礎(chǔ),也是黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵制度保障。黨十八大提出完善黨內(nèi)民主制度以來,黨內(nèi)各項民主規(guī)章制度都得到了修改和制定。特別是隨著黨的嚴格管理的不斷發(fā)展,黨的民主制度的頒布,為黨內(nèi)民主的發(fā)展做出了重要的制度儲備。十九屆全國代表大會后頒布黨規(guī)則對黨內(nèi)民主的發(fā)展具有十分明確的意義。這些黨內(nèi)民主法律法規(guī)對黨內(nèi)民主的發(fā)展形成了一定的制度協(xié)同作用,為進一步發(fā)展黨內(nèi)民主奠定了一定的制度基礎(chǔ)。但目前的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容在黨內(nèi)民主制度和監(jiān)管體系需要進一步改善,包括內(nèi)部政黨法律法規(guī)在基層民主選舉工作和黨內(nèi)法規(guī)保護黨員的權(quán)利。這些部分相對薄弱,需要進一步修訂??傊?,進一步發(fā)展黨內(nèi)民主,完善黨內(nèi)民主制度是黨的重要保證。

    (四)強化黨內(nèi)民主制度實施

    黨內(nèi)民主是一項重要的制度,但它最終必須在具體實踐中得到體現(xiàn)。實際上,黨的民主發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題,是由于黨內(nèi)民主規(guī)則和規(guī)章執(zhí)行的原則和模糊性造成的。為了解決這一問題,各級黨組織,特別是基層黨組織,需要在工作機制中發(fā)揮自身的主動性。在具體制度的實施中,根據(jù)具體情況設(shè)計實施步驟和措施,明確實施程序和評價標準,提高相關(guān)工作的考核和檢測程度。例如,民主監(jiān)督管理條例對執(zhí)行黨委的主要責任,需要在黨的規(guī)章制度下進行更詳細的操作程序??梢钥紤]設(shè)計一種類似的民主調(diào)查程序,將黨員的具體批評和建議與黨內(nèi)民主監(jiān)督的具體聯(lián)系結(jié)合起來。針對上述問題,地方黨規(guī)應進一步加強地方執(zhí)行機制的創(chuàng)新,避免中央法規(guī)與地方工作之間的“兩面派”現(xiàn)象。一句話,作為主要的內(nèi)在的黨內(nèi)民主制度,內(nèi)部的特定實現(xiàn)黨內(nèi)民主法規(guī)要求黨的各級組織加強創(chuàng)新工作機制,完善黨內(nèi)法規(guī)的具體程序,不斷提高黨的民主制度的實施力度。

    參考文獻:

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    [4]全國政協(xié)舉行新年茶話會 習近平發(fā)表重要講話[EB/OL],新華網(wǎng),2017-12-29.

    [5]習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[G].中央文獻出版社,2016.

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