高校黨風廉政建設嵌入大學治理改革的路徑分析

王之希

摘 要：大學治理是世界高等教育變革的共同趨勢，大學治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。新形勢下全面推進高校黨風廉政建設，必須把黨風廉政建設納入到高校教育事業(yè)發(fā)展全局之中，高校黨風廉政建設通過大學章程嵌入到大學治理改革全過程，并通過推進校務公開、構建監(jiān)督體系和完善問責機制這些有效路徑，將黨風廉政建設不斷引向深入。

關鍵詞：高校黨風廉政建設；大學治理；大學章程

大學治理是世界高等教育變革的共同趨勢，完善的大學治理對于保障大學的順利運轉、激勵大學治理過程中不同主體的積極性、提升治理績效和法治化水平從而實現大學辦學目的都具有基礎性作用。推進大學治理建設是我國大學發(fā)展的戰(zhàn)略性抉擇，如何能夠通過頂層設計，明確大學治理現代化的目標任務，以重構大學與政府、社會以及大學內部關系，釋放大學治理現代化的制度紅利，是一項十分緊迫而又重大的研究課題。[1]

新形勢下全面推進高校黨風廉政建設，必須把黨風廉政建設納入到高校教育事業(yè)發(fā)展全局之中，并通過行之有效的路徑嵌入到大學治理改革的全過程。黨風廉政建設旨在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，反對和糾正黨內不正之風，積極消除各種腐敗現象。 [2]發(fā)揮好高等教育事業(yè)對社會和經濟發(fā)展的推動作用，必須著力深化高校黨風廉政建設，推動高校管理工作進一步規(guī)范化，提升高校整體辦學水平，全面提高教育教學質量，促進高等教育不斷發(fā)展。

一、大學章程，高校黨風廉政建設嵌入大學治理改革全過程的主要切入點

大學章程是大學治理所遵循的總綱領，是大學治理的基本依據和制度基礎，是構成現代大學治理體系的基石。[3] 2012年11月22日教育部印發(fā)了《全面推進依法治校實施綱要》，指出要“加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系，依法制定具有自身特色的學校章程?！蓖瑫r，要“在學校內形成決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權既相互制約又相互協調的內部治理結構，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效?！薄秾嵤┚V要》明確了制定大學章程的目的、章程的特點，以及通過內部治理結構的完善來推進高校的黨風廉政建設。如何結合大學章程和目前黨風廉政建設中存在的問題，來健全完善現代大學制度體系，是一個新的時代課題。

二、高校黨風廉政建設嵌入大學治理改革全過程的有效路徑

中華人民共和國教育部第31號令《高等學校章程制定暫行辦法》，指出“大學章程是大學依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，是制定內部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學活動、開展社會合作的依據?！备咝｜h風廉政建設嵌入大學治理改革的全過程，應通過大學章程這一切入點圍繞“黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任”，通過有效路徑，加強相應的制度建設。

（一）推進校務公開

校務公開是高校自主辦學的重要保證，有利于提高民主治校、依法治校的水平。對權力運行透明度不高、群眾監(jiān)督不便的問題，建立校務公開制度。比如，校內“三重一大”事項需要公開；涉及廣大教職工切身利益的問題和群眾普遍關注的“熱點”問題需要公開；學校投資的重點項目要公開等等。校務公開可以促使各級領導干部在自己職責范圍內自覺接受廣大師生員工的監(jiān)督，提高廉潔自律意識，進而促進高校黨風廉政建設。

校務公開要以教職工代表大會為基本載體，發(fā)揮好工會、教代會在校務公開中的作用，多種形式推進校務公開工作。充分利用校園網、官方微信公眾號等新媒體資源開展校務公開。

（二）構建監(jiān)督體系

在高校落實黨風廉政建設責任制，學校黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。在高校中，存在紀委監(jiān)督作用發(fā)揮不力的問題。面對這樣的困境，只有通過行之有效的途徑，構建起完善的監(jiān)督體系，進而推動學校黨風廉政建設不斷向縱深發(fā)展。

要加強宣傳，發(fā)揮制度的教育作用。宣傳教育在黨風廉政建設中起到了基礎性作用，要以黨員干部為重點，加強對制度的宣傳和教育。營造校園良好的輿論氛圍，注重運用網絡及新媒體，搭建制度平臺，讓師生了解、熟悉，并掌握落實制度的具體流程，增強法制觀念，懂法守法、遵章守紀，樹立誠信意識。[4]宣傳是制度得以傳播的有效渠道，教師教學是主業(yè)，學生學習是主業(yè)，他們往往不會更多地關注學校出臺的相關制度文件，只要通過宣傳這一手段，擴大受眾面，讓更多的人去關注了解，達到事半功倍的效果。

要拓寬渠道，增加制度的透明度。制度的運行程序越規(guī)范，其公開性和透明度就越高，權力監(jiān)督的效能可以能得到充分發(fā)揮。發(fā)揮校園網絡和新媒體傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強、信息容量大等特點，將其作為提高權力運行透明度的監(jiān)督形式。在制度透明化的基礎上，暢通師生員工反饋的渠道，構成一個閉合的環(huán)。有信息的傳達，同時，也有信息的反饋。在校園網或微信公眾號可以直接進行意見反饋，在校園的指定地點安置信箱，每個月設一天校長面談日等等，通過這些渠道，讓師生員工能夠感受到和諧的學校氛圍。

要嚴肅查處，提高制度的約束力。把發(fā)現問題作為監(jiān)督的重點，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的再監(jiān)督。強力落實責任追究制度，既要追究當事人責任，又要追究相關領導的責任，以嚴肅的問責追究倒逼各級負責人堅守“主陣地”，切實履行好黨風廉政建設主體責任和紀委監(jiān)督責任。[5]紀委在監(jiān)督的過程中，要注意體現出“三轉”，即轉職能、轉方式、轉作風，將過程監(jiān)督轉化為結果監(jiān)督，將事中監(jiān)督轉化為事前監(jiān)督。

（三）完善問責機制

落實黨風廉政建設責任制，如果沒有嚴格的責任追究，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任就會流于形式，甚至會出現黨委、紀委和相關職能部門相互推諉的現象。嚴格的責任追究，是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線，也是督促各級黨委、紀委把責任落到實處的“撒手锏”[6].。結合《中國共產黨問責條例》，錦州醫(yī)科大學出臺了中國錦州醫(yī)科大學委員會貫徹落實《中國共產黨問責條例》實施辦法，細化了問責的具體方式，實現《條例》與高校具體工作的融合。

要構建高校黨風廉政建設責任的完整鏈條。習近平總書記強調，“要抓緊完善并嚴格執(zhí)行責任制追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。” [7]習總書記明確了黨風廉政建設責任制追究的辦法、路徑、和關鍵詞 “完整鏈條”。 [8] 構建高校黨風廉政建設責任的完整鏈條，要夯實責任分解這個基礎，突出檢查監(jiān)督。

要強化剛性問責，確保問責底線。對高校黨風廉政建設的問責應堅持剛柔相濟、獎懲結合的原則使制度成為硬約束。制度的硬約束與剛性問責是一個問題的兩個方面。習近平總書記指出：“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。” [7]要堅持問責常態(tài)化。要發(fā)揮好問責的時效性和威懾作用。時效性、嚴厲性和震懾性是剛性問責的重要特征。

三、結論

黨風廉政建設作為高校黨建工作的重要組成內容和推進高校內涵發(fā)展的有力保障，是持續(xù)的動態(tài)過程。其目標的實現主要取決于黨風廉政建設實效性的增強，即通過對辦學工作的領導與監(jiān)督執(zhí)紀。黨風廉政建設通過推進校務公開、構建監(jiān)督體系和完善問責機制這些有效路徑，嵌入到大學治理的全過程，形成了一個有機整體。院務公開是基礎，監(jiān)督體系是主體，問責機制是保障。建設現代大學制度，完善大學治理改革，就是在理解現代大學制度的基礎上，建設確?，F代大學的本質功能得以實現的制度體系。只有這樣才能確保我國高等教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現治理能力與治理體系的現代化，從而服務于決勝全面建成小康，實現中華民族偉大復興的目標。

參考文獻

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[6]用好責任追究這個“撒手锏”———四論落實黨風廉政建設“兩個責任”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2014-05-15.

[7]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室編.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2015：61—63+127.

[8]陳琛.建立健全高校黨風廉政建設問責機制的路徑探討[J].改革與開發(fā)，2016（5）：118-120.