新形勢(shì)下我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革問題研究

楊子慧

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷地變化，我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度也在不斷的深入的改革中，其中比較突出的地方是政府的債務(wù)問題，在黨的十八屆三中全會(huì)中，通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所涉及的政府會(huì)計(jì)問題，都暴露出我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度方面存在的諸多問題，文章對(duì)政府的相關(guān)會(huì)計(jì)制度中存在的問題做了深入的研究和分析，并提出了改革的必要性，希望對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的建立有一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；政府；會(huì)計(jì)制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.165

根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及財(cái)稅體制改革和財(cái)務(wù)管理改革的深入進(jìn)行，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度暴露出越來越多的問題，亟須我們及時(shí)地處理和解決。

1 我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)存在的問題

1.1 現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)反映的信息不充分

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在與國(guó)際化接軌，財(cái)政管理體制也在不斷地變化，來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共基本財(cái)政框架的建立，也變得越來越復(fù)雜，只是看預(yù)算的執(zhí)行，已經(jīng)不能夠反映出財(cái)政財(cái)務(wù)管理的工作情況，因此，政府在逐漸地把會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，慢慢地重視公共受托責(zé)任的履行情況，監(jiān)督和控制政府的總體財(cái)政管理工作。目前政府的會(huì)計(jì)制度，無法與新時(shí)期下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相一致，首先，不能真實(shí)、全面反映政府的負(fù)債情況。社會(huì)的發(fā)展越進(jìn)步，政府的負(fù)債問題就越明顯，我國(guó)政府現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，一般是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，不能夠準(zhǔn)確地記錄當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)，不能夠反映政府的債務(wù)情況，尤其是在政府換屆的時(shí)候，各屆政府之間的責(zé)任混亂不清。其次，對(duì)于不利于預(yù)算管理的改革進(jìn)度，預(yù)算管理是財(cái)政中最為重要的一部分，但是由于會(huì)計(jì)制度的改革，很多工作都不能及時(shí)地進(jìn)行。

1.2 現(xiàn)行的預(yù)算管理制度無法發(fā)揮監(jiān)督控制的作用

事業(yè)單位的資金全部來自國(guó)家財(cái)政，因此財(cái)政的撥款十分重要，一般都是?？顚ｍ?xiàng)，可是有些單位并沒有把財(cái)政的撥款用在該用的項(xiàng)目中，直接影響了專款項(xiàng)目的進(jìn)度，充分說明了預(yù)算管理的力度不夠，并沒有達(dá)到專款專用的效果，財(cái)政的預(yù)算管理失去了監(jiān)督和控制的意義，財(cái)政目前執(zhí)行的預(yù)算管理制度，只是體現(xiàn)了簿記作用。財(cái)政對(duì)于下級(jí)單位的撥款申請(qǐng)進(jìn)行審核，進(jìn)行資金的分配，財(cái)政部門只是記錄了每一筆資金的分配單位，對(duì)于每一筆資金是否用在了專用的項(xiàng)目上一無所知，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)展也沒有記錄、跟蹤和監(jiān)督，導(dǎo)致有些單位私自挪用公款的現(xiàn)象越來越多，同時(shí)也說明政府的財(cái)務(wù)信息過于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)和形式化，在財(cái)務(wù)信息的披露上有著明顯的局限性。

2 現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)改革初步設(shè)想

建立完善的政府會(huì)計(jì)制度，首先要清楚我國(guó)當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)可以參考國(guó)際上的相關(guān)條例，針對(duì)我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度中存在的問題，實(shí)現(xiàn)短期的改革目標(biāo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能，轉(zhuǎn)變公共財(cái)政體系建設(shè)的相關(guān)要求，全面反映各級(jí)政府及其組成主體的資產(chǎn)、負(fù)債、預(yù)算執(zhí)行等情況，滿足政府部門、社會(huì)公眾及相關(guān)方面對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的需求，反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任的履行情況，為合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。

2.1 預(yù)算中繼續(xù)使用收付實(shí)現(xiàn)制工作方法

收付實(shí)現(xiàn)制方法應(yīng)用在預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)有很重要的影響意義，同時(shí)還能夠保證政府公共資源的安全。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制可以對(duì)資金進(jìn)行管理，收入和支出，同時(shí)對(duì)政府的財(cái)政收支以及經(jīng)濟(jì)決策和債務(wù)評(píng)估等做財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的依據(jù)，所以針對(duì)財(cái)政收支上和財(cái)政分配上需要使用收付實(shí)現(xiàn)制的工作方法。而由于國(guó)家財(cái)政制度的限制，財(cái)政的收入直接影響國(guó)家和地方的收益和利益，因此財(cái)政改革是大家共同關(guān)注的問題，從現(xiàn)在的情況看，財(cái)政收入涉及面很廣，已經(jīng)涉及整個(gè)國(guó)家財(cái)政，其中包含有地方的財(cái)政的情況。

2.2 會(huì)計(jì)核算的方法應(yīng)該逐漸引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算的方法是收付實(shí)現(xiàn)制，雖然存在一定的優(yōu)點(diǎn)，但是也有弊端，如果政府的會(huì)計(jì)工作仍然是使用一種核算方式，不利于會(huì)計(jì)制度的改革，因?yàn)檎?cái)政的范圍廣，涉及的面很大，因此需要正確對(duì)待使用收付實(shí)現(xiàn)制，并對(duì)急需解決的財(cái)政問題采用權(quán)責(zé)發(fā)生制制度進(jìn)行核算，以保證會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性?？偨Y(jié)了國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，并且分析我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政情況，得出現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)應(yīng)該是收付實(shí)現(xiàn)制，但是需要逐漸引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，這是把責(zé)任做到劃分，用分散的力量解決財(cái)政問題，便于最后財(cái)政問題的解決，同時(shí)針對(duì)需要解決的會(huì)計(jì)問題的類型，合理選擇使用權(quán)責(zé)發(fā)生制還是收付實(shí)現(xiàn)制，以便更好地解決問題，滿足新的會(huì)計(jì)制度的要求。

3 會(huì)計(jì)制度改革的方向

3.1 重視理論學(xué)習(xí)，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)工作體系

在政府的會(huì)計(jì)改革中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，是會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)工作，同時(shí)也能夠影響整個(gè)會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容，所以我國(guó)政府需要深入研究我們的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及財(cái)政改革方向?qū)?huì)計(jì)工作的環(huán)境的影響，然后針對(duì)影響力的深淺，做改革的方向的調(diào)整，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算以及核算體系做進(jìn)一步的研究，政府應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)工作體系，以便會(huì)計(jì)工作更好地運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。最后要加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)部門的專業(yè)人員要重視會(huì)計(jì)工作的學(xué)習(xí)，提高自身的工作能力，改變自身工作中存在的弱勢(shì)，學(xué)習(xí)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變過程，準(zhǔn)確把握政府的財(cái)政資金，以及資金的使用過程，保證財(cái)政的會(huì)計(jì)的核算的完整、數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

3.2 完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系建設(shè)

政府的財(cái)務(wù)報(bào)告能夠真實(shí)地反映政府會(huì)計(jì)工作的情況，能夠促使會(huì)計(jì)人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)問題做分析，以保證問題的解決，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。雖然現(xiàn)階段我國(guó)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系不完整，內(nèi)容空洞，不能滿足真正需要的人使用，但是我們應(yīng)該總結(jié)方法，借鑒國(guó)外先進(jìn)的方法，做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作，有力地發(fā)揮政府財(cái)務(wù)報(bào)告的作用，為政府的財(cái)政的會(huì)計(jì)制度的改革做充分的支持，便于政府更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

3.3 政府的會(huì)計(jì)制度改革中逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府為了改善和提高公共資源的使用效率，就要進(jìn)行政府的財(cái)政會(huì)計(jì)制度改革，雖然改革內(nèi)容多，涉及的面很廣，但是我們可以借鑒已經(jīng)成功的案例，依據(jù)我國(guó)的發(fā)展國(guó)情與國(guó)家的財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)等為基礎(chǔ)，進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的改革，在不斷的改革過程中，要積極地面對(duì)問題，進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新，采用踏實(shí)的腳步向前發(fā)展，雖然現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)家財(cái)政的會(huì)計(jì)制度的改革還不具備完全使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的條件，但是只要不斷向著這個(gè)方向努力，提高財(cái)政管理水平，從初級(jí)的權(quán)責(zé)發(fā)生制向高級(jí)的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)方法，那么最終能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度的改革目標(biāo)，也能夠建立完善的政府會(huì)計(jì)制度。

4 結(jié) 論

我國(guó)政府進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的改革主要是希望政府的財(cái)政管理更加科學(xué)，更好地與國(guó)際社會(huì)接軌，更好地充分發(fā)揮財(cái)政的作用，同時(shí)進(jìn)一步完善我國(guó)的會(huì)計(jì)體系建設(shè)，提高政府會(huì)計(jì)的管理水平，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性，做好信息披露，便于政府對(duì)資金管理和使用的科學(xué)，提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)，鞏固國(guó)際地位。

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