經(jīng)濟(jì)體制變遷與混合所有制改革探析

李銳威 胡雪

[摘 要]文章從不同階段的混合所有制在經(jīng)濟(jì)體制下的變遷入手，并為混合所有制的改革提出了幾點(diǎn)看法。旨在混合所有制形式達(dá)到資本層面混合與經(jīng)營(yíng)層面的市場(chǎng)化混合所有制經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)體制；變遷；混合所有制；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.057

黨的十八大對(duì)混合所有制的改革提出了新的要求和看法?；旌纤兄剖俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷中發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的結(jié)果，更是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的最優(yōu)選擇。

1 不同階段的混合所有制在經(jīng)濟(jì)體制下的變遷

1.1 偏國(guó)營(yíng)階段（1949—1978年）

這一階段主要是從多種經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)移到單一化的公有制經(jīng)濟(jì)。這一階段的混合所有制采取股份的形式進(jìn)行資本混合與偏國(guó)營(yíng)層面經(jīng)營(yíng)，為過(guò)渡形式，目前已經(jīng)得到了升級(jí)和優(yōu)化。這主要是因?yàn)樾轮袊?guó)成立后，生產(chǎn)關(guān)系變革的對(duì)象，主要是對(duì)生產(chǎn)資料所有制進(jìn)行變革。其中，1949—1952年的所有制混合是將資本混合與偏國(guó)營(yíng)層面經(jīng)營(yíng)發(fā)展的階段。1978年，生產(chǎn)資料所有制又變成單一公有制，此時(shí)就沒(méi)有混合所有制的成分。1952—1978年，由于混合所有制的經(jīng)濟(jì)成分消除，具有純粹意義的“公有制”，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)移到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大都是政府計(jì)劃安排，使得經(jīng)濟(jì)活力較為缺乏，效率低下，這一經(jīng)濟(jì)體制的弊端是浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)體制改革的大序幕拉開(kāi)。

1.2 公有制階段（1978—1997年）

自十一屆三中全會(huì)之后，我黨注重傳統(tǒng)所有制問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，開(kāi)始實(shí)施以公有制為主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的措施，將所有制不合理的結(jié)構(gòu)給生產(chǎn)力帶來(lái)的影響逐步消除，但是公有制的主體地位并沒(méi)有撼動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)則是對(duì)其的補(bǔ)充。這一段的非公企業(yè)發(fā)展探索階段，加上非公經(jīng)濟(jì)力量小，難以大范圍地實(shí)施混合所有制，使得公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)間的交叉甚少，這一階段的經(jīng)濟(jì)體制是公有制階段。在這一階段中，1978—1992年為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡階段，其經(jīng)濟(jì)體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主和商品經(jīng)濟(jì)為輔，非公有制經(jīng)濟(jì)可以在公有制的體制之外發(fā)展，但是非公有制為初級(jí)階段，為混合所有制的萌芽階段。1993—1997年，在公有制的基礎(chǔ)上堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，注重國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法管理，使得發(fā)展以股份制為代表的混合所有制成為發(fā)展的新方向。

1.3 混合經(jīng)營(yíng)階段（1997—2013年）

這一階段，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)得到了大范圍混合。使得混合所有制形式得到了快速的增長(zhǎng)，但是混合經(jīng)營(yíng)模式的核心還是以股份制為代表。屬于混合制形式是在資本混合下從偏國(guó)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)移到混合經(jīng)營(yíng)，使得非公有成分正在不斷地提升。但是國(guó)企改制之后難以脫離困境，尤其是政企不分和效率低下的情況較為突出，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的深化改革，從混合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化的過(guò)渡階段。

1.4 深化改革階段（2013年至今）

這一階段，為達(dá)到混合所有制深化改革的目的，對(duì)傳統(tǒng)混合所有制的不足進(jìn)行改革，以股份制主體下的資本混合為前提，注重偏國(guó)營(yíng)和混合經(jīng)營(yíng)朝著經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化的發(fā)展階段。混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，這就給發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供了更加廣闊的空間。尤其是在黨的十九大之后，將產(chǎn)權(quán)完善和市場(chǎng)化要素配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告明確要求繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?；旌纤兄频纳罨母锸钱?dāng)前的“重頭戲”。[1]

2 深化混合所有制改革的對(duì)策分析

2.1 新時(shí)期需要對(duì)混合所有制的新內(nèi)涵有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)

為深化混合所有制改革，需要在新時(shí)期對(duì)混合所有制有一個(gè)更加全新的認(rèn)識(shí)。從第一階段和第三階段都能看到混合所有制的身影，但混合所有制也有著資本層面與經(jīng)營(yíng)層面之分，目前混合所有制經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)營(yíng)，但是使得國(guó)營(yíng)職能直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)之中，這樣政府與市場(chǎng)的作用就會(huì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成難以區(qū)分的情況，導(dǎo)致引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題較為突出。在十八大的基礎(chǔ)上，對(duì)十九大背景下對(duì)混合所有制的新內(nèi)涵更加全面地認(rèn)識(shí)。在黨的十九大報(bào)告中，把國(guó)企改革和發(fā)展混合所有經(jīng)濟(jì)以及培育具有競(jìng)爭(zhēng)力在世界處于一流的水平進(jìn)行了高度的統(tǒng)一，這就需要在深化混合所有制改革中，對(duì)新時(shí)期的新內(nèi)涵認(rèn)識(shí)如下。

第一，混合所有制的深化改革前提是對(duì)國(guó)企的體制進(jìn)行深化改革，在黨的十九大報(bào)告中，專門針對(duì)國(guó)資國(guó)企的改革做出了重大部署，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行完善，將國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，以推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、速度加快、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施戰(zhàn)略性的重組，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的困難更大，尤其在機(jī)制性和體制性方面的問(wèn)題，極大地阻礙了國(guó)企的發(fā)展。國(guó)企在改革中，應(yīng)始終以習(xí)主席的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，并堅(jiān)定不移地走深化國(guó)企體制機(jī)制改革的道路，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二，將混合所有制作為國(guó)企深化改革的著力點(diǎn)，將國(guó)有資本功能放大，發(fā)揮非公資本的鯰魚(yú)效應(yīng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)提升。就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)視角而言，應(yīng)采取深入國(guó)企融合，將行業(yè)壟斷打破。新時(shí)期下的混合所有制成為國(guó)企改革的主要內(nèi)容，并對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革不斷深化，企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力提升。

第三，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)是對(duì)國(guó)企深化改革的終極目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)必須在新時(shí)期注重混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用從傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)之間的此消彼長(zhǎng)的靈活博弈，應(yīng)把不同所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短的策略，著力實(shí)施良性互動(dòng)，以達(dá)到互利共贏的效果，從構(gòu)建具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。[2]

2.2 堅(jiān)持走市場(chǎng)化的方向，國(guó)企混合所有制深化改革

一是切實(shí)注重市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，其中政府的作用是服務(wù)者，應(yīng)注重市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，嚴(yán)禁“拉郎配”，并注重中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行機(jī)制與效能的完善，確保市場(chǎng)機(jī)制有效，宏觀調(diào)控有度，這樣一只“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”就能辯證統(tǒng)一。

二是在國(guó)企混合所有制深化改革中，需要做到公開(kāi)又透明，注重普通職工權(quán)益的保障，職工滿意度與保障職工利益作為混合所有制深化改革的推進(jìn)主要素。但是在選取民營(yíng)資本時(shí)，要求民營(yíng)股具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在解決融資問(wèn)題的同時(shí)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，治理結(jié)構(gòu)更加合理，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的提升。

2.3 全面進(jìn)入混合所有制深化改革的實(shí)施期

在黨的十九大報(bào)告中，提出了一系列的新思路、新矛盾和新征程的理論，這就給深化國(guó)企改革與發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。在混合所有制深化改革中，需要在實(shí)施期間切實(shí)注重黨的十九大有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革決策的貫徹，從中國(guó)制造轉(zhuǎn)移到中國(guó)創(chuàng)造，從中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，從中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化自主創(chuàng)新建設(shè)，為混合所有制深化改革探索一條行之有效的道路，把混合所有制的發(fā)展與發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)配資源的決定性作用、政企分開(kāi)等改革結(jié)合起來(lái)考慮，未來(lái)的混合所有制實(shí)現(xiàn)形式是資本層面混合、經(jīng)營(yíng)層面市場(chǎng)化的混合所有制經(jīng)濟(jì)。[3]

3 結(jié) 論

綜上所述，自黨的十八大提出混合所有制發(fā)展的要求以來(lái)，經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)混合所有制的深化改革，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。為了混合所有制的深化改革，必須對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變遷有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，為混合所有制的深化改革明確思路和方向，并結(jié)合黨的十九大的精神指導(dǎo)協(xié)同我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新和發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代變遷的需要。

參考文獻(xiàn)：

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