財(cái)政稅收體制改革工作研究

于香紅

[摘 要]我國(guó)的財(cái)政收稅體制在執(zhí)行過程中已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新因素的存在，依然具有很多的漏洞與缺陷。這些漏洞和缺陷不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行有效分析，并提出相應(yīng)的改善策略。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政稅收；體制改革；預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.053

1 財(cái)政稅收體制改革需求

隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也面臨著重要的改革發(fā)展方向，其中的重要環(huán)節(jié)之一就是財(cái)政稅收體制改革。在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)運(yùn)作模式，例如阿里巴巴、京東等及相應(yīng)的順豐、中通、申通等物流模式，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)造成了一定沖擊，因此在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行有效改革，從而充分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。財(cái)政稅收體制的有效建立能夠?qū)τ谏鐣?huì)資源進(jìn)行有效的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從傳統(tǒng)粗放的發(fā)展向著集約化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。通過對(duì)財(cái)政稅收體制的完善能夠有效保證政府的財(cái)政收入，平衡財(cái)政收支，充分發(fā)揮政府財(cái)政進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用。從而最終促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與全面發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政管理體制改革。

2 我國(guó)財(cái)政稅收?qǐng)?zhí)行現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算管理體制不夠完善

在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)方面，財(cái)政稅收體制與財(cái)政收入分配體制兩方面都發(fā)揮著重大的作用，取得了不錯(cuò)的成果。但是其中存在的比較突出的問題是預(yù)算管理體制不夠完善，依然存在著很多的問題需要關(guān)注，我國(guó)的預(yù)算管理覆蓋的范圍比較有限，重點(diǎn)體現(xiàn)在地方預(yù)算管理體制的不完善，改革發(fā)展的機(jī)制非常不健全，缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。在財(cái)政預(yù)算管理體制的監(jiān)督與執(zhí)行上缺乏有效的透明性與完善性，尤其是在公共財(cái)政的使用流程與使用明細(xì)上缺乏相應(yīng)的記錄與監(jiān)督機(jī)制，從而出現(xiàn)了挪用公款與浪費(fèi)使用的不良現(xiàn)象。同時(shí)缺乏對(duì)年度預(yù)算方案的科學(xué)制定，從而使得財(cái)政預(yù)算在監(jiān)督與使用的過程中缺乏完整性與有效性，不利于其審批與監(jiān)督的有效執(zhí)行。

2.2 在轉(zhuǎn)移支付的建立上不夠完善

在分稅制中應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移支付功能，通過財(cái)政支出的功用能夠?qū)χ醒肱c地方財(cái)政收入過程中的平衡現(xiàn)象進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)在地方財(cái)政發(fā)展過程中存在的資金不足問題進(jìn)行有效改善。但是在實(shí)際轉(zhuǎn)支付過程中由于資金轉(zhuǎn)移的時(shí)間比較長(zhǎng)，造成了使用率與使用效率低下的問題，從而使財(cái)政資金最終在轉(zhuǎn)移與流動(dòng)過程中沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，造成了腐敗與財(cái)政資金使用流程不規(guī)范等問題，對(duì)財(cái)政稅收體制的改革非常不利。之所以在轉(zhuǎn)移支付過程中出現(xiàn)問題，制度上的不規(guī)范性是其中重要的原因之一，中央財(cái)政在對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付過程中具有漏損與截留現(xiàn)象，在轉(zhuǎn)移類型與結(jié)構(gòu)組成上也存在著一定問題，最終造成了轉(zhuǎn)移支付不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 缺乏有效的地方財(cái)政管理

隨著分稅制度的改革，地方財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。在處理財(cái)政稅收過程中，采取的措施之一包括精簡(jiǎn)財(cái)政稅收管理人員與工作人員，這一措施的執(zhí)行制約了財(cái)政稅收管理活動(dòng)的有效推進(jìn)，難以充分發(fā)揮地方行政部門的相應(yīng)作用。同時(shí)地方財(cái)政部門中管理人員的素質(zhì)也具有很大的差異性，從而出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)財(cái)政管理目標(biāo)的達(dá)成起到了阻礙作用，難以充分發(fā)揮財(cái)政稅收在公共利益上的相應(yīng)作用。

3 財(cái)政稅收體制改革工作的具體策略

針對(duì)財(cái)政稅收體制在實(shí)行過程中存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施努力發(fā)揮財(cái)政稅收的相應(yīng)作用，具體應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)政預(yù)算管理體制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付體系的有效建立與完善以及加強(qiáng)財(cái)政管理體制的完整性，下文從這三個(gè)方面進(jìn)行了有效分析。

3.1 建立完善的財(cái)政預(yù)算管理體制

財(cái)政稅收體制的重要組成部分之一就是預(yù)算體制，主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算的監(jiān)督等環(huán)節(jié)上，基于此建立嚴(yán)密科學(xué)的管理體制。為此政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行完整有效的科學(xué)規(guī)劃，建立一種復(fù)式的管理體制、需要對(duì)國(guó)家復(fù)式的預(yù)算范圍進(jìn)行有效完善，包括資本性預(yù)算與經(jīng)常性預(yù)算等環(huán)節(jié)。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)充分融合進(jìn)社會(huì)保障預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)管理，有效提升對(duì)預(yù)算管理的改革力度，為了對(duì)其進(jìn)行有效控制，建立預(yù)算管理委員會(huì)與預(yù)算管理部分等相應(yīng)的監(jiān)督部門。促進(jìn)社會(huì)對(duì)于預(yù)算監(jiān)督的充分進(jìn)行，從而最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公共化、公開化與透明化，有效發(fā)揮政府對(duì)于預(yù)算管理的監(jiān)督能力與管理能力。同時(shí)建立基于中央與地方統(tǒng)一的一種分級(jí)分權(quán)財(cái)政體系，對(duì)地方財(cái)政失衡現(xiàn)象進(jìn)行有效改善。

3.2 加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付體系的有效建立與完善

在財(cái)政稅收體制改革過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)移制度體系進(jìn)行有效建立并完善，包括政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)與相應(yīng)比例，在中央政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中有效提升一般性轉(zhuǎn)移支付在其中所占據(jù)的比重，同時(shí)還應(yīng)把一般性的轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理性的融合，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政稅收體制中的收稅返還制度與增資稅分享制度，從而充分保證資金在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)上的穩(wěn)定性。同時(shí)在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付過程中將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件考慮進(jìn)去，在相應(yīng)的計(jì)算條件之下得出相應(yīng)的資金分配的比重，從而實(shí)現(xiàn)資金在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付過程中的科學(xué)性、公開性與合理性。為此在轉(zhuǎn)移支付過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有效的穩(wěn)定性，積極促進(jìn)財(cái)政資金使用率的提升，從而將一次性轉(zhuǎn)移支付的比重提升，從而對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行有效的改革創(chuàng)新。

3.3 加強(qiáng)財(cái)政管理體制的完整性

為了充分實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收征收的合理化與一體性建設(shè)，應(yīng)充分分析財(cái)政管理中相應(yīng)的法律法規(guī)，有效改革財(cái)政管理體制，為了充分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以給當(dāng)?shù)氐牡胤秸尫乓欢ǖ呢?cái)政權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)財(cái)政資金的充分使用，應(yīng)對(duì)地方政府財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行充分監(jiān)督，避免債務(wù)問題的滋生。在發(fā)生政府債務(wù)現(xiàn)象的情況下，可以采用分流處理與分類的措施，從而使得在地方債務(wù)的執(zhí)行與管理過程中充分加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣牡胤交盍εc自主融資權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)政府支出的有效管理。

4 結(jié) 論

為了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效促進(jìn)，應(yīng)充分完善財(cái)政稅收體系，首先需要對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政收稅體系進(jìn)行有效分析，找出其中存在的不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，并對(duì)其進(jìn)行有效改革以適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的新的經(jīng)濟(jì)因素。財(cái)政稅收體制的改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合目前社會(huì)發(fā)展過程中的新因素。

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