高?！半p創(chuàng)”理念新實(shí)踐：制度性創(chuàng)業(yè)

李 鵬

（國家行政學(xué)院，北京 100089）

一、問題的提出

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是這一戰(zhàn)略的科學(xué)實(shí)踐，是發(fā)展的動(dòng)力之源，創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、新模式，同時(shí)促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革?！半p創(chuàng)”為增速下滑的中國經(jīng)濟(jì)注入了新生力量，也是長期經(jīng)濟(jì)繁榮不可或缺的助推器（明秀南，2016）[1]。提及創(chuàng)業(yè)，多指創(chuàng)業(yè)家搜尋機(jī)遇、建立新企業(yè)對機(jī)遇加以開發(fā)的過程（Kim 等，2014）[2]，其實(shí)不然，創(chuàng)業(yè)應(yīng)該是一種整合的概念，一種思維方式和行動(dòng)模式，一種不拘泥于當(dāng)前的資源約束、尋求機(jī)會(huì)、進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的行為過程（李家華等，2015）[3]。創(chuàng)建企業(yè)固然能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，但是對于創(chuàng)業(yè)精神的培育、創(chuàng)業(yè)氛圍的營造、創(chuàng)業(yè)理念的構(gòu)建，發(fā)揮的作用較小。創(chuàng)新型國家的建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新理念的形成以及創(chuàng)新意識的培育，所以長遠(yuǎn)來看青年才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，尤其是受過高等教育的大學(xué)生（李華琴等，2015）[4]。目前，我國高校依然停留在理論教學(xué)為主的人才培養(yǎng)模式，雖然已開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，但是名不副實(shí)，先前的校辦企業(yè)也已慢慢改制，高校逐漸成為了純理論教學(xué)的圣地?！半p創(chuàng)”背景下，高校的人才培養(yǎng)模式要?jiǎng)?chuàng)新，要注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的支持系統(tǒng)，制度性創(chuàng)業(yè)的誕生為高校的“雙創(chuàng)”之路指明了方向。

制度創(chuàng)業(yè)誕生于1988年，強(qiáng)調(diào)的是行動(dòng)主體突破原有的制度約束，賺取利潤或者宣揚(yáng)一種價(jià)值觀等（李新春等，2008）[5]，它的本質(zhì)是一種開創(chuàng)性的行為過程，是對原有組織形態(tài)的創(chuàng)新與發(fā)展，是一個(gè)利益和權(quán)力格局發(fā)生改變和重新安排的、政治性的、不確定性的、結(jié)果依賴于多重參與者的正反作用力的過程，制度創(chuàng)業(yè)的過程研究就是打開這個(gè)黑箱，探索這個(gè)復(fù)雜變化過程的作用機(jī)制及實(shí)施策略（徐二明等，2016）[6]。我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度等將迎來深層次、全方位、立體化的改革，也必將釋放出巨大的改革紅利，但要把握改革紅利必須依托具備制度創(chuàng)業(yè)意識及能力的新型人才，所以以制度創(chuàng)業(yè)意識和能力培養(yǎng)的高校制度創(chuàng)業(yè)教育順勢而生。高校作為人力資源和科技資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在智力資源作為發(fā)展因素與物質(zhì)資源相比將來越來越占優(yōu)勢的未來，高等教育和高等教育機(jī)構(gòu)的重要性日趨增加。在我國，高校是基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新性人才的主要基地，在國家創(chuàng)新體系中處于核心地位（薛巖松等，2011）[7]。作為占據(jù)優(yōu)勢資源的高校，在“雙創(chuàng)”中的作用是不可或缺的。多年來，我國大學(xué)專利申請與授權(quán)量增長迅速，但是專利轉(zhuǎn)化率低于5%（姚飛等，2013）[8]，施行的產(chǎn)學(xué)研合作并沒有太多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大學(xué)技術(shù)成果基本上都處于胚胎階段，產(chǎn)業(yè)化機(jī)會(huì)識別和市場價(jià)值評估都比較困難（黃勁松，2015）[9]，逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和延誤的存在導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新績效偏低（李成龍等，2013）[10]，也就是說產(chǎn)學(xué)研成果具有潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是社會(huì)價(jià)值較低。高校如何借助“雙創(chuàng)”的契機(jī)，轉(zhuǎn)變教學(xué)和培養(yǎng)模式，主動(dòng)對接行業(yè)需求，并且在優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面積極作為、有所作為，關(guān)系到創(chuàng)意和財(cái)富釋放的周期與規(guī)模。

國家推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求提高科技的貢獻(xiàn)率，同時(shí)也要求高校更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。面對知識創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的“拷問”，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與高校間知識資源、物質(zhì)資源、人力資源與信息資源互動(dòng)融合、集成發(fā)展，立足創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激活大學(xué)“雙創(chuàng)”關(guān)系到我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施以及高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。齊齊哈爾工程學(xué)院“開一個(gè)專業(yè)，辦一個(gè)實(shí)體，搭一個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)一個(gè)品牌”的運(yùn)營策略，為我國高校“雙創(chuàng)”開辟了一條新的思路。從而可以為社會(huì)源源不斷的輸送“可雇傭”“能創(chuàng)業(yè)”的新型高素質(zhì)人才，為我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)提供源源不斷的人才支撐。設(shè)計(jì)的橫向競爭無邊界，縱向升遷有空間的員工激勵(lì)機(jī)制，為我國僵化的高校評聘機(jī)制提供了借鑒。

二、理論框架

創(chuàng)業(yè)是一個(gè)背景依賴型的社會(huì)過程，是一種追求新機(jī)會(huì)的行為（Low等，1997）[11]。制度和創(chuàng)業(yè)本是兩個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，制度研究強(qiáng)調(diào)的是制度在塑造組織過程的作用，創(chuàng)業(yè)研究的焦點(diǎn)是創(chuàng)造性精神在組織塑造過程中的作用。制度和創(chuàng)業(yè)的融合，形成了一個(gè)具有張力和廣闊前景的研究領(lǐng)域（方世建等，2012）[12]。制度創(chuàng)業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)的一種，也是最困難的一種，難在創(chuàng)業(yè)者首先要“嵌入”已有的制度環(huán)境，其次是依靠其能動(dòng)性逐漸對制度進(jìn)行修正或者創(chuàng)建新的制度。有的學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)者連自己的認(rèn)知、利益和身份都受到規(guī)制、規(guī)范，是不可能產(chǎn)生制度變革的設(shè)想的，即能動(dòng)性嵌入悖論（DiMaggio等，1983）[13]，其忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是制度結(jié)構(gòu)既是社會(huì)實(shí)踐的中介又是結(jié)果，結(jié)構(gòu)和能動(dòng)性不是相互對立的，而是互為條件、相互決定的，即行動(dòng)主體可以推動(dòng)所處環(huán)境的制度變革（Battilana，2006）[14]。制度創(chuàng)業(yè)是在行動(dòng)主體與環(huán)境之間的互動(dòng)中完成的，核心是解決嵌入制度情境中的個(gè)體和組織如何產(chǎn)生和發(fā)揮能動(dòng)性的問題（李雪靈等，2015）[15]。

（一）制度性創(chuàng)業(yè)主體：個(gè)人和組織

制度創(chuàng)業(yè)是制度創(chuàng)業(yè)主體運(yùn)用資源，尋求相應(yīng)配合，最后實(shí)現(xiàn)突破的漫長而又艱難的過程。制度創(chuàng)業(yè)主體可以是組織、某種關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)，甚至是社會(huì)運(yùn)動(dòng)，也可以是個(gè)體（Fligstein，2001）[16]，目的或?yàn)榱死麧櫥驂粝牖驒?quán)利。創(chuàng)業(yè)是個(gè)體或企業(yè)基于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，通過主動(dòng)創(chuàng)新而推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造的過程（王濤等，2015）[17]，制度創(chuàng)業(yè)也不例外，但是制度創(chuàng)業(yè)對于創(chuàng)業(yè)主體的要求更高，除了受環(huán)境影響外，其在社會(huì)和組織中的地位、能力和個(gè)人特征（如受教育背景、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資本、地位、身份等）也是十分重要的，最重要的是制度創(chuàng)業(yè)者必須是一個(gè)掌握熟練社會(huì)技能的人，只有這樣他才能杠桿性地利用各種有形和無形的資源，為制度創(chuàng)新開辟道路。制度創(chuàng)業(yè)主體行為的展開，首先要講好自己的創(chuàng)業(yè)故事，取得社會(huì)認(rèn)同，得到最大限度的支持，其次通過內(nèi)部資源整合及靈活運(yùn)用各種社會(huì)技能來影響政府政策。制度創(chuàng)業(yè)是多層次行動(dòng)主體交互博弈的過程，個(gè)體在此過程中有著至關(guān)重要的作用（項(xiàng)國鵬等，2011）[18]。但是現(xiàn)有研究多以組織或場域作為分析主體，對個(gè)體制度創(chuàng)業(yè)者的研究較為少見（袁慶宏等，2013）[19]。制度創(chuàng)業(yè)如果忽視個(gè)體的作用是匪夷所思的，個(gè)體是行動(dòng)和決策的微觀基礎(chǔ)，對制度改變、重建和創(chuàng)造起著非常重要的作用（Suddaby，2010）[20]。個(gè)體和組織之間不是孤立的，對于創(chuàng)業(yè)而言，起初是個(gè)體在創(chuàng)業(yè)過程中的作用要大于組織，或者說此時(shí)是不存在組織的，隨著創(chuàng)業(yè)的不斷成長，組織的功能慢慢成為必不可少的因素。成長為組織后，就相當(dāng)于個(gè)體置于種群中，成為一個(gè)小型的生態(tài)系統(tǒng)，個(gè)體的很多行為比創(chuàng)業(yè)初期受到的約束性要強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及生命力逐漸增強(qiáng)，組織的整體性功能作用起主要作用。簡而言之，在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)個(gè)體的作用自始至終是不可以忽略的，但是隨著創(chuàng)業(yè)過程的不斷深入，組織會(huì)慢慢成長起來，通過其成員之間的不斷互動(dòng)來得到演進(jìn)，并據(jù)此來實(shí)現(xiàn)成員之間的相互理解和場域的共同實(shí)踐，形成場域制度的環(huán)境特點(diǎn)。這是創(chuàng)業(yè)能夠存續(xù)的關(guān)鍵，但是期初如果沒有個(gè)體，組織也不可能存在，即個(gè)體是組織成長的前提，組織是創(chuàng)業(yè)持續(xù)和成功的關(guān)鍵。

（二）制度性創(chuàng)業(yè)：戰(zhàn)略聯(lián)盟

制度創(chuàng)業(yè)者很少能夠單獨(dú)改變周圍的制度環(huán)境（Lawrence等，2002）[21]，他們往往在對資源調(diào)配和對意義系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過各種途徑來推動(dòng)合作和建立新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，目的是喚起集體性行動(dòng)，共同創(chuàng)造一個(gè)多方認(rèn)可的新系統(tǒng)，由此獲得存在的合法性或者得到聲譽(yù)（宋華等，2013）[22]。合法性關(guān)系著制度創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性甚至成功，指的是創(chuàng)業(yè)主體行為的社會(huì)正當(dāng)性和合理性，是一種組織資源（丁蕖，2006）[23]。制度創(chuàng)業(yè)主體是組織及戰(zhàn)略聯(lián)盟的支持者認(rèn)為制度創(chuàng)業(yè)本身是一種組織行為，是與制度變遷相關(guān)的利益共同體共同推動(dòng)而促成的，因此制度創(chuàng)業(yè)主體必然是一定的組織或者多個(gè)組織的戰(zhàn)略聯(lián)盟。締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟可以實(shí)現(xiàn)資源的整合以提高新制度的影響力，還能吸引專業(yè)技術(shù)資源等（Phillips，2004）[24]，從而加速創(chuàng)業(yè)過程，提高成功率（Beckert，2009）[25]。制度創(chuàng)業(yè)者無論擁有多雄厚的資源，都難以與整個(gè)社會(huì)相媲美，很多矛盾也是化解不了的，若想創(chuàng)業(yè)愿景能夠?qū)崿F(xiàn)，首先得在社會(huì)上生存下來，這就需要依靠其原來的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，不斷地增加與其他人、組織等的社會(huì)連接，以增強(qiáng)化解矛盾、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。創(chuàng)業(yè)過程的深入也是不斷嵌入社會(huì)的過程，“單兵作戰(zhàn)”很難化解“嵌入性能動(dòng)悖論”。通過政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的充分整合，形成制度創(chuàng)業(yè)合力以突破現(xiàn)有資源束縛，將自身利益與場域利益或者更廣泛的群體利益統(tǒng)一，促使舊制度改變和新制度的創(chuàng)建（尹玨林等，2009）[26]。

（三）制度的形成：自上而下和自下而上

制度是一種有目的建構(gòu)的存在物，諾斯把制度定義為“博弈規(guī)則”，并且有正式規(guī)則和非正式規(guī)則之分。制度的建立和改變可以發(fā)生在跨國、場域、種群、組織和個(gè)體層次之間，其形成可以分為自上而下和自下而上兩種方式（斯科特，2011）[27]。自上而下的制度設(shè)立方式多是“頂層設(shè)計(jì)”，制定者為政府，實(shí)施可以依靠國家強(qiáng)制力。自下而上的制度形成過程是很復(fù)雜的，阻力大且成功的概率很小，首先需要得到國家機(jī)關(guān)的認(rèn)可，然后經(jīng)過層層博弈才能夠上升為國家制度。制度創(chuàng)業(yè)過程中，個(gè)體一般是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中處于中心或者中心周圍的人，因?yàn)樗幬恢貌煌?，獲取信息、資源和權(quán)力的能力就不同，進(jìn)而影響制度創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識別、風(fēng)險(xiǎn)感知和資源掌控能力。自下而上的制度形成一般要經(jīng)歷三個(gè)層次：個(gè)體層次、組織層次和場域?qū)哟危ㄔ瑧c宏，2013）。制度創(chuàng)業(yè)者首先依靠其特質(zhì)和資源，將分散的個(gè)體組織起來，闡明變革的合理性，把自己的構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)，激發(fā)志同道合者的反思能力，即突破個(gè)體層面；其次隨著創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的不斷深入，制度創(chuàng)業(yè)者要讓更大范圍內(nèi)的利益群體接受自己的創(chuàng)業(yè)理念和做法，需說服組織內(nèi)成員轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念、立場和態(tài)度，操縱及重構(gòu)制度邏輯，產(chǎn)生利益共鳴（Jain and George，2007）[28]，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展；最后要在行業(yè)或者大的場域內(nèi)形成一定的影響，博取認(rèn)可和關(guān)注，鞏固自我立場，形成新社會(huì)性實(shí)體以奠定新制度基礎(chǔ)（Munir and Phillips，2005）[29]，最終上升為國家策略或者制度。

三、案例介紹

（一）學(xué)院簡介

齊齊哈爾工程學(xué)院是一所民辦本科院校，前身是齊齊哈爾第一機(jī)床廠重型機(jī)床制造學(xué)院，1993年因國企改制而分離出來，成立了黑龍江東亞大學(xué)，企業(yè)化運(yùn)營，延承自考和教學(xué)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不斷整合資源，最終成長為今天專本兼有的“混合所有制”本科院校。自改制后，學(xué)校為了生存下去，不斷進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，1996年，學(xué)校將人才培養(yǎng)目標(biāo)確定為“應(yīng)用性、職業(yè)型的創(chuàng)業(yè)者”，堅(jiān)持深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。因其教育改革之路的成功，1998年受政府委托，管理8所企辦院校，10年間將它們打造成了品牌學(xué)校，在無財(cái)政投入情況下創(chuàng)收1.14億元。2013年、2014年分別托管三亞城市職業(yè)學(xué)院和甘南縣職業(yè)教育中心。目前，學(xué)院探索出“政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體、教學(xué)做合一”的辦學(xué)模式，堅(jiān)持“開一個(gè)專業(yè)，辦一個(gè)實(shí)體，搭一個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)一個(gè)品牌”的專業(yè)建設(shè)原則，走出了一條“學(xué)校品牌考專業(yè)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)靠產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)之路。

（二）特色優(yōu)勢

1.學(xué)校+企業(yè)：學(xué)校為各個(gè)院系提供資源，院系立足專業(yè)創(chuàng)辦實(shí)體，學(xué)?？傮w好比“集團(tuán)”公司，各個(gè)院系則是分公司。這種辦學(xué)模式為學(xué)校帶來了資金，學(xué)生也有了理論實(shí)踐場所。目前，學(xué)院創(chuàng)辦了16個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，覆蓋了大部分專業(yè)，2016年公司總收入預(yù)計(jì)為1 600萬元。真實(shí)職業(yè)場景下的實(shí)踐課程，實(shí)現(xiàn)了從“消耗性實(shí)習(xí)教學(xué)”到“經(jīng)營性實(shí)踐教學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

2.教學(xué)+生產(chǎn)：這是一所沒有“暑假”的學(xué)校，企業(yè)忙時(shí)學(xué)生是企業(yè)的員工，企業(yè)閑時(shí)學(xué)生回歸課堂“充電”，實(shí)現(xiàn)了“旺工淡學(xué)”。教學(xué)即是生產(chǎn)，生產(chǎn)檢驗(yàn)教學(xué)，教師在車間開展教學(xué)，學(xué)生在車間從事生產(chǎn)。師生共同參與生產(chǎn)科研，在“做”中發(fā)現(xiàn)問題，形成教學(xué)需求，培養(yǎng)了創(chuàng)新意識和解決問題能力，并產(chǎn)生了一批專利成果，截至2016年學(xué)院完成授權(quán)專利305項(xiàng)。

3.專業(yè)+實(shí)體：以專業(yè)特色和優(yōu)勢開辦企業(yè)，實(shí)踐理論互促，對接了市場需求，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。辦一個(gè)專業(yè)創(chuàng)一個(gè)實(shí)體，教師是經(jīng)理，學(xué)生是員工，變模擬為實(shí)戰(zhàn)，師生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有了真實(shí)的教學(xué)環(huán)境。開設(shè)專業(yè)與創(chuàng)辦企業(yè)相互促進(jìn)，專業(yè)的設(shè)置緊跟社會(huì)需求，以需定供，如同服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以消費(fèi)者為核心，提高了學(xué)生就業(yè)率。教師帶著學(xué)生一起創(chuàng)業(yè)，言傳身教，學(xué)生操作實(shí)踐能力提升，提高了擇業(yè)自信心和競爭力。

4.高教+職教：學(xué)院委托管理處于發(fā)展困境的甘南縣職業(yè)教育中心，從政府手中接管教學(xué)權(quán)，屬于典型的政府購買社會(huì)服務(wù)行為，委托管理以來，甘南縣職教中心辦學(xué)思想、方向和理念轉(zhuǎn)變，管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民1 747人，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)民增收，為惠及“三農(nóng)”獨(dú)辟蹊徑。學(xué)院輸出管理模式同時(shí)，也促進(jìn)了自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）體制機(jī)制

1.構(gòu)建“四權(quán)分立”的法人治理結(jié)構(gòu)。學(xué)院是混合所有制高校，“公”的成分僅限于固定基礎(chǔ)設(shè)施，相較于公辦院校有更多的自由裁量權(quán)?！八臋?quán)分立”是決策、執(zhí)行、保證和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分開，設(shè)立董事會(huì)、院務(wù)工作委員會(huì)、基層委員會(huì)和教職工民主管理委員會(huì)?！八臋?quán)分立”原則下，形成了相互推進(jìn)、科學(xué)制衡的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)了“四權(quán)”合力的最優(yōu)化和民主管理的最大化。

2.專業(yè)法人制。教學(xué)管理和企業(yè)經(jīng)營一肩挑，教研室主任也是公司獨(dú)立法人代表。一旦設(shè)立新專業(yè)，該專業(yè)就可以開辦實(shí)體。專業(yè)和實(shí)體的結(jié)合被稱為“專業(yè)法人”。各專業(yè)和實(shí)體由所在系歸口管理，負(fù)責(zé)人即是實(shí)體法人代表，也是教研室主任。對外，專業(yè)法人完全按公司化運(yùn)作，教師和學(xué)生也是員工。學(xué)校出資參股或出租場地和設(shè)備，但不干預(yù)管理；對內(nèi)，各專業(yè)法人可享受相應(yīng)待遇，獨(dú)立行使專業(yè)教育的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的教育責(zé)任。

3.員工激勵(lì)制度。高校法人治理不僅僅是結(jié)構(gòu)問題，還包括治理機(jī)制，在治理結(jié)構(gòu)分權(quán)化下，要有配套的激勵(lì)機(jī)制。競聘上崗常態(tài)化，“橫向競崗無邊界，縱向升遷有空間”，形成了能上能下、能高能低、能進(jìn)能出的激勵(lì)機(jī)制。干部管理實(shí)行職務(wù)和級別分開、收入分開；教師職稱實(shí)行“自己申報(bào)、先聘后評、超報(bào)降級”。職稱不受名額限制，只設(shè)評聘標(biāo)準(zhǔn)，如講師也可申請教授崗位，符合標(biāo)準(zhǔn)即可享受教授待遇，但是考核不合格則降到助教標(biāo)注，多得收入如數(shù)扣除返還。學(xué)校制定股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，教職工入職兩年就可參股，股權(quán)累積，可用于保障醫(yī)療、養(yǎng)老、子女上學(xué)等事項(xiàng)，不可提現(xiàn)，一旦離職，額度清零。

四、案例分析

齊齊哈爾工程學(xué)院從一個(gè)培訓(xùn)為主的學(xué)校蛻變成一個(gè)專本兼有的高等教育院校，并且走出了一條國內(nèi)高校從未嘗試過的道路，開創(chuàng)了國內(nèi)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)的“藍(lán)圖”。而且其多年積累的經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)造的“委托管理”辦學(xué)模式已經(jīng)被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，從一個(gè)瀕臨無學(xué)可辦到成長為一個(gè)本科院校再到辦學(xué)模式上升為國家戰(zhàn)略，其成功很好的演繹了制度創(chuàng)業(yè)的完整過程。

圖1 創(chuàng)業(yè)過程模型

（一）制度創(chuàng)業(yè)：從無到有，從有到新

制度性創(chuàng)業(yè)可以分為兩種情況，在“制度空白”環(huán)境中，制度創(chuàng)業(yè)者是“從無到有”創(chuàng)造出一種全新邏輯、治理結(jié)構(gòu)等，是一種開拓性制度創(chuàng)業(yè)；而在“制度不完善”的環(huán)境中，制度創(chuàng)業(yè)是“從有到新”的完善現(xiàn)有不成熟制度框架，是一種完善型的制度創(chuàng)業(yè)，存在“去制度化”過程（遲考勛等，2016）[30]。1993年，齊齊哈爾第一機(jī)床廠改制，內(nèi)設(shè)的職工大學(xué)被分離出來，面臨生存困境，時(shí)任教育處的副處長整合閑散資源開始自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了“從有到新”。在20多年的自主辦學(xué)過程中，學(xué)院創(chuàng)造了“委托管理”辦學(xué)模式，設(shè)計(jì)了“專業(yè)法人制”“學(xué)長制”等制度，雖然創(chuàng)業(yè)時(shí)間短，但是多種制度和教育教學(xué)模式被創(chuàng)造出來，即“從無到有”。創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)造企業(yè)，創(chuàng)造一種可以被廣泛接納的商業(yè)模式或者理念更加重要。

制度決定各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對報(bào)酬結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)稀缺資源配置于不同的創(chuàng)業(yè)類型（Baumol，1990）[31]。齊工脫離第一機(jī)床廠后，就改制成了民辦院校，在我國民辦院校就像擁有“農(nóng)村戶口”一樣，受到許多不公平、歧視性待遇，享受到的優(yōu)惠政策或者可以利用的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于公辦院校。齊工的創(chuàng)業(yè)者為了生存下來，便利用自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)開始創(chuàng)業(yè)，個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對于創(chuàng)業(yè)者而言是非常重要的，可以為創(chuàng)業(yè)者提供有效的資源供給和競爭優(yōu)勢（Lavie，2006）[32]，善于利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系策略有助于創(chuàng)業(yè)者獲得更加豐裕的資源，在制度不完善、市場發(fā)育不成熟的環(huán)境下還可以起到積極的“潤滑劑”作用（Chen等，2011）[33]。齊工的創(chuàng)業(yè)者出身于國企的領(lǐng)導(dǎo)層，擁有比較優(yōu)質(zhì)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源以及和政府比較好的關(guān)系，能夠撬動(dòng)比較優(yōu)勢的資源，Battilana（2006）[34]認(rèn)為個(gè)體的社會(huì)地位是制度創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)因素。齊工創(chuàng)業(yè)者憑借其個(gè)人能力和資源網(wǎng)絡(luò)，將齊工打造成一個(gè)以培訓(xùn)業(yè)務(wù)為特色和優(yōu)勢的專業(yè)院校，打造成一個(gè)具有較強(qiáng)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的組織場域。制度創(chuàng)業(yè)期初是創(chuàng)業(yè)主體個(gè)人愿景的激發(fā)，然后創(chuàng)業(yè)者利用其可以撬動(dòng)的資源，開始將自己的愿望或者愿景付諸實(shí)踐，待創(chuàng)業(yè)群體不斷壯大，社會(huì)連接點(diǎn)不斷增長，組織的作用逐漸增強(qiáng)，個(gè)體的作用有所減弱（Child 等，2007）[35]。

（二）制度創(chuàng)業(yè)：組織場域到戰(zhàn)略聯(lián)盟

場域是由一系列受到相同制度影響的組織。組織場域是介于組織和社會(huì)之間的社區(qū)，全面的將利益相關(guān)者密切聯(lián)系在一起（陳懷超等，2016）[36]。1998年，齊工因其獨(dú)特而又成功的辦學(xué)模式受政府委托管理8所企辦學(xué)校，進(jìn)一步擴(kuò)大自己的規(guī)模和宣傳自己的辦學(xué)理念，并進(jìn)一步獲取了政治資源，場域不斷擴(kuò)大。學(xué)院打造的“專業(yè)+實(shí)體”辦學(xué)模式，首創(chuàng)的目的是為了培養(yǎng)職業(yè)型的學(xué)生，意料之外的是，此種模式除培養(yǎng)了合格學(xué)生外，還生產(chǎn)出了產(chǎn)品，變非生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)為生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)，如校辦企業(yè)齊三機(jī)床廠承接某化纖公司的機(jī)床修復(fù)，教學(xué)視頻的輸出等，將企業(yè)和其他職業(yè)型院校納入到組織場域。學(xué)校創(chuàng)辦的“旺工淡學(xué)”模式，建立了良好的校企合作關(guān)系，托管“好車幫”和建華護(hù)理院，承包一汽生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了企業(yè)多元化運(yùn)作的同時(shí)，也壯大了組織場域，更多的不同群體加入到組織場域?！案呓?職教”模式，輸出自己管理資源的同時(shí)，也將農(nóng)民這個(gè)中國最廣大的群體，拉入到組織場域。經(jīng)過多年的創(chuàng)業(yè)，齊工已經(jīng)是集政府、企業(yè)、院校、農(nóng)民等利益相關(guān)者為一體的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

制度創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是行動(dòng)者對于制度的影響，創(chuàng)業(yè)過程涉及制度的變遷，其參與者的創(chuàng)業(yè)行為也會(huì)促進(jìn)場域的變化。創(chuàng)業(yè)之始創(chuàng)業(yè)者的思路并不一定是清晰的，導(dǎo)致形成的組織場域也缺乏穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)化，此時(shí)創(chuàng)業(yè)者會(huì)更傾向于采用策略性行為，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，當(dāng)組織場域結(jié)構(gòu)化規(guī)則明晰之后，創(chuàng)業(yè)的制度化過程會(huì)被逐漸固定下來，場域的確定性程度提高，制度性創(chuàng)業(yè)主體能夠越準(zhǔn)確的預(yù)期準(zhǔn)確信息（張銘等，2010）[37]。組織場域結(jié)構(gòu)化過程也是場域內(nèi)在機(jī)制變遷、結(jié)構(gòu)化和制度化的過程，此時(shí)場域通過內(nèi)在機(jī)制的變遷，創(chuàng)業(yè)愿景更加明晰，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐更加可靠，創(chuàng)業(yè)目標(biāo)更加明確。隨著組織場域內(nèi)在機(jī)制的逐漸固化，場域成功的經(jīng)驗(yàn)會(huì)得到傳播、宣揚(yáng)和借鑒，加入場域的群體更加多元和龐大，最終形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略聯(lián)盟是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上有著共同戰(zhàn)略利益的組織，為達(dá)到共享資源等戰(zhàn)略目標(biāo)，而結(jié)成的一種合作模式（王濤等，2015）[38]。市場經(jīng)濟(jì)中，受制于資源、能力等要素短缺約束，創(chuàng)業(yè)者必須通過組織進(jìn)行合作，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)和壓力，戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成可以降低成本，獲取競爭優(yōu)勢、市場競爭力、創(chuàng)造價(jià)值（Lahiri等，2013）[39]。戰(zhàn)略聯(lián)盟會(huì)直接影響后續(xù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效進(jìn)行和最終績效評價(jià)，對創(chuàng)業(yè)者，特別是制度創(chuàng)業(yè)者來說尤為重要（Arino等，2010）[40]。最重要的是戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成，說明了齊工模式取得了合法性，可以幫助其獲得更加重要的利益相關(guān)者對其權(quán)威的認(rèn)同，這種認(rèn)同能夠使組織獲得其他資源。

（三）制度創(chuàng)業(yè)：模式創(chuàng)新到國家制度

齊工從一個(gè)職工大學(xué)成長為一所普通本科院校，最核心的要素就是創(chuàng)新。在20多年的創(chuàng)業(yè)路上，齊工打造了“學(xué)校+企業(yè)”的辦學(xué)模式、開發(fā)了“教學(xué)+生產(chǎn)”的教育模式、開創(chuàng)了“專業(yè)+實(shí)體”的培養(yǎng)模式。在立足本職教育工作的基礎(chǔ)上，利用自己辦學(xué)的特色優(yōu)勢，不斷與企業(yè)建立關(guān)系，托管“好車幫”、承包一汽生產(chǎn)線、打造了集養(yǎng)、護(hù)、教、學(xué)、醫(yī)五位一體的寄宿制老年大學(xué)，充分利用自己的資源和堅(jiān)持自己的辦學(xué)原則，企業(yè)化運(yùn)營，造就了今天的齊工。在自己成功的同時(shí)，輸出管理經(jīng)驗(yàn)，救活了三亞城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和甘南職教中心。制度決定行為，齊工的優(yōu)勢離不開其設(shè)計(jì)的制度，為了創(chuàng)業(yè)齊工構(gòu)建了“四權(quán)分立”的治理結(jié)構(gòu)，各部門之間相互監(jiān)督、相互制衡；開創(chuàng)的專業(yè)法人制，系主任是企業(yè)法人也是教師，學(xué)生也是員工，激活了產(chǎn)學(xué)研一體；為了調(diào)動(dòng)老師的積極性，設(shè)計(jì)的員工激勵(lì)制度，靈活多變，激發(fā)了齊工老師的積極性。

創(chuàng)新的培養(yǎng)和辦學(xué)模式，激勵(lì)相容的體制機(jī)制，最終讓齊工首創(chuàng)的“委托管理”模式上升為國家戰(zhàn)略，被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》。雖然還沒有對我國教育的高等教育制度帶來重大改變，但是這種“自下而上”影響國家教育戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)行為已經(jīng)非常難得，齊工是成功的。當(dāng)前我國處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與約束并存，創(chuàng)業(yè)行為不但對社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，還要肩負(fù)制度突破和創(chuàng)新的責(zé)任（蘇郁鋒等，2017）[41]。在我國強(qiáng)勢政府體制下，“自下而上”的制度形成是非常艱難的，齊工在起初的一人之力帶動(dòng)下，將其發(fā)展成為有核心競爭力的組織，并不斷開拓成為組織場域和戰(zhàn)略聯(lián)盟，最終取得合法性并且辦學(xué)模式被國家寫入戰(zhàn)略規(guī)劃，完美的演繹了制度創(chuàng)業(yè)過程，也為我國大學(xué)的“雙創(chuàng)”提供了思路。

五、結(jié)論和啟示

創(chuàng)業(yè)是尋求機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己愿景的過程，制度性創(chuàng)業(yè)則是通過改變現(xiàn)有的制度來實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)夢想的過程。制度性創(chuàng)業(yè)相對于其他創(chuàng)業(yè)類型要困難的多，其成功首先要有具備優(yōu)勢資源的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)者，然后能夠生存下來并且成長為組織，進(jìn)而演化為組織場域，嵌入戰(zhàn)略聯(lián)盟，最終有可能突破制度約束取得成功。齊工的成功說明，創(chuàng)業(yè)者在面對資源不足時(shí)，更有動(dòng)力突破制度牢籠，積極探索新的模式。齊工的成功也為大學(xué)的“雙創(chuàng)”提供了藍(lán)圖。目前的大學(xué)“舊機(jī)器難造出新產(chǎn)品”，只有創(chuàng)新的體制才能出創(chuàng)新的人才，才能有雙創(chuàng)的動(dòng)力。高等院校是培養(yǎng)人才的場所，如果體制機(jī)制僵化，僅僅依靠國家的財(cái)政補(bǔ)助或者頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校很難有較快的發(fā)展。大學(xué)的“雙創(chuàng)”首先要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的領(lǐng)導(dǎo)者，逐步推開，才能漸漸的營造出學(xué)校的創(chuàng)業(yè)氛圍，學(xué)生的思想意識才能轉(zhuǎn)變，高校的“雙創(chuàng)”才有未來。國家的“雙創(chuàng)”才能聚眾智，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略才能得到有效的貫徹和實(shí)施，創(chuàng)新型國家的建設(shè)才有希望。

大學(xué)是“雙創(chuàng)”的重要依托也是“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助產(chǎn)士”。大學(xué)“雙創(chuàng)”動(dòng)起來，“雙創(chuàng)”就會(huì)如魚得水、如虎添翼。人是最寶貴的資源，要開創(chuàng)大學(xué)“雙創(chuàng)”新天地，需要更多普通高校轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，引導(dǎo)更多資源投向創(chuàng)業(yè)型應(yīng)用性大學(xué)，為“雙創(chuàng)”提供源源不斷的人才保障，使有限的教育資源轉(zhuǎn)化為無限的創(chuàng)造能力。（1）擴(kuò)大職業(yè)型應(yīng)用性高校比例。信息化時(shí)代書本知識更加容易獲得，動(dòng)手能力則需要勤學(xué)苦練。高校必須適應(yīng)這種變化，貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)實(shí)操能力強(qiáng)的“可雇傭”“能創(chuàng)業(yè)”人才。把職業(yè)教育落到實(shí)處，將一般非研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型為應(yīng)用性大學(xué)，研究型大學(xué)培養(yǎng)學(xué)術(shù)尖子，應(yīng)用性大學(xué)培養(yǎng)職業(yè)尖子。（2）推廣政校企合作的新型辦學(xué)模式。齊工的辦學(xué)實(shí)踐為大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作提供了鮮活案例，其應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式與培育創(chuàng)新精神、工匠精神和企業(yè)家精神要求一致。要打通政校企合作的體制障礙，形成培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才的組合拳。對承擔(dān)教育功能的企業(yè)進(jìn)行稅收減免和優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，鼓勵(lì)更多大學(xué)依托專業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)。