北京中心城區(qū)、北京城市副中心與雄安新區(qū)物流系統(tǒng)的重構(gòu)

何明珂

北京近幾年發(fā)生了巨變，我們必須明確當(dāng)前的幾個問題。一是北京與首都在地理位置、空間概念等方面有所區(qū)別。北京有核心區(qū)，有中心城區(qū)，有平原地區(qū)，有山區(qū)，這一次規(guī)劃將北京市地方政府搬到通州，從空間上來講有一個非常大的變化。而首都，即北京城市核心區(qū)，是黨政軍所在之地。還有一個就是雄安，為疏解非首都功能，雖然設(shè)在了河北，但在考慮各種規(guī)劃時也一定要將雄安考慮在內(nèi)。特別是北京新機(jī)場的建設(shè)，將使現(xiàn)在首都機(jī)場三個航站樓運量加起來全球第二的局面推動至世界第一。這些變化在未來將會日漸凸顯。

二是要明確在當(dāng)前變化下，物流系統(tǒng)的構(gòu)成。物流系統(tǒng)一般包括末端、干線、不同的連接運輸方式和信

息系統(tǒng)，再加上物流基地、物流中心、配置中心等，共同形成一個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，北京的物流系統(tǒng)基本達(dá)到了現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)，處于全國前列，在全球來看也處于先進(jìn)水平。下一步隨著城市的整體變遷，有可能在世界特大城市中進(jìn)入領(lǐng)先地位。

三是大變局下物流系統(tǒng)重構(gòu)的必要性。根據(jù)《北京市物流規(guī)劃》，我們曾經(jīng)把北京市六環(huán)以內(nèi)當(dāng)成是一個整體體系，但現(xiàn)在我們有必要劃分成核心區(qū)、城市副中心、京津冀等不同范圍和概念，在京津冀中還要重點考慮雄安與北京的關(guān)系問題。因此物流系統(tǒng)變革具有較強(qiáng)的必然性和必要性。近期也在探討出臺《北京物流專項規(guī)劃》，下面是我在此方面的研究。

北京市的物流系統(tǒng)重構(gòu)，要重點參照北京市總體規(guī)劃。新機(jī)場建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等地理空間的變化問題，都是我們要重點考慮的約束條件。

一、做好三個對接

與北京市新版城市總體規(guī)劃的對接，這是頂層約束條件，第二是對接十九大以后重大國家戰(zhàn)略，第三要對接好北京城市物流的需求和物流供給的現(xiàn)實發(fā)展趨勢。

二、關(guān)注三個區(qū)域

從曾經(jīng)的一個核心區(qū)，發(fā)展至當(dāng)前的三個區(qū)域，整體的物流體系規(guī)劃也必須輻射服務(wù)于三個區(qū)域的發(fā)展，否則將失去指導(dǎo)意義。一是必須高標(biāo)準(zhǔn)、高水平服務(wù)于首都核心區(qū)的建設(shè)發(fā)展；二是全面研究雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，將北京物流體系功能輻射至雄安，以提供對應(yīng)物流服務(wù)，這就要求北京的物流規(guī)劃應(yīng)該在整個京津冀的物流規(guī)劃當(dāng)中起融合地位。

三、處理好京津冀協(xié)同發(fā)展問題

既要注意廊坊附近區(qū)域、新機(jī)場空港區(qū)域，也要在考慮北京副中心發(fā)展的同時，協(xié)同考慮北三縣的發(fā)展。核心區(qū)、副中心和雄安新區(qū)三個區(qū)域都是要按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，這就對當(dāng)前較低檔次物流水平提出了較高要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層、分類、分等，專業(yè)化運營，針對性滿足需求。其中第一層面是滿足好城市兩千萬人口的基本生活物流需求，二是要將物流水平層次參照四個中心標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，這就要求我們明確四個中心對物流的要求是什么，例如兩會期間的特殊物流需求、國際性會議的物流需求、黨政機(jī)關(guān)安保和文件一類物流需求等，要做好研究，有針對性地提供服務(wù)。

四、高精尖產(chǎn)業(yè)的物流需求要分類滿足

比如亦莊的物流需求和上地的物流需求是不一樣的。要分別從貨主、用戶、物流平臺三方面通盤考慮?；诖宋覀兘Y(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營體系、組織模式、績效考核、政策法律等多種因素，提出了多維三層模型，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化對接。

五、其他應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點

一是北京應(yīng)該多建公共物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺；二是要大力發(fā)展第三方運營平臺；三是建立北京市快速物流體系，用于應(yīng)急工作需要；四是建立北京城市公交化貨運物流體系；五是建立新機(jī)場空港物流基地，對整個環(huán)渤海地區(qū)都將發(fā)揮巨大作用，并且借助其他城市，設(shè)立低排放區(qū)。

當(dāng)前，我們處于大變革時代，面對服務(wù)北京這一高定位城市的物流體系建設(shè)，必須要充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，應(yīng)對未來各項挑戰(zhàn)。