中國(guó)預(yù)防腐敗的制度研究

馬波濤

摘 要：一直以來(lái)，腐敗都是黨和政府高度重視的問(wèn)題。從過(guò)去的“三反”、“五反”到現(xiàn)在建立的懲治和預(yù)防腐敗的體系制度，充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨和政府對(duì)于懲治腐敗的決心。但是應(yīng)該怎樣懲治和預(yù)防腐敗，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，這就需要加強(qiáng)對(duì)廣大干部的教育，尤其要加強(qiáng)干部的思想政治教育，做到黨要管黨，從嚴(yán)治黨。黨中央和政府要加強(qiáng)預(yù)防腐敗與懲治腐敗的制度體系建設(shè)，建立和完善預(yù)防與腐敗的反腐制度，真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，同時(shí)也要充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；預(yù)防腐??；反腐倡廉；制度建設(shè)；群眾監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.074

隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的深入發(fā)展，廣大干部放松了自己的黨性修養(yǎng)，滋生了一系列背離人民群眾的腐敗思想，忘記了自己當(dāng)初的信念，忘記了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而竊取了黨、人民和國(guó)家的利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨、國(guó)家和人民的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平，就必須從思想、政治、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)等方面下功夫。實(shí)現(xiàn)黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，建立健全、完善預(yù)防和懲治腐敗的制度體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督體系與機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，同時(shí)也要充分發(fā)揮廣大人民群眾在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督作用。

1 加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)思想、政治、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)等方面的力度，這是我黨從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈要求。黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干問(wèn)題決定》中提到的“不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)、新時(shí)代的任務(wù)和要求，同時(shí)不符合黨的性質(zhì)和宗旨等六大嚴(yán)重問(wèn)題”，說(shuō)明了我們要急需加強(qiáng)對(duì)黨的管理和治理，這樣才能提高我黨的執(zhí)政能力、水平。如何提高我黨的執(zhí)政能力和水平，以及怎樣加強(qiáng)、改進(jìn)黨的建設(shè)是我黨面在新形勢(shì)下對(duì)新隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)烈要求。黨在新的歷史時(shí)期和新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，要準(zhǔn)確地把握機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，才能更好的踐行為人民服務(wù)的宗旨。

2006年6月30日胡錦濤在慶祝建黨八十五周年大會(huì)上的講話：“要把黨建設(shè)成為全心全意為人民服務(wù)的政黨，就必須從思想上、政治上、組織上進(jìn)行鞏固，并且要經(jīng)得住各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)?！睆亩拍芨玫貛ьI(lǐng)全黨全國(guó)各族人為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。把我們黨建設(shè)為“立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧”的馬克思主義服務(wù)型政黨。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平以及服務(wù)水平，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

黨要管黨，從嚴(yán)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表最廣大人民群眾的根本利益，黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，就是要加強(qiáng)廣大干部的思想建設(shè)，提高廣大干部的黨性修養(yǎng)，讓廣大干部樹(shù)立正確的利益觀、道德觀、權(quán)利觀、和群眾觀，從而真正踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

加大中央對(duì)腐敗的預(yù)防和懲治力度，發(fā)展和完善社會(huì)主義法治體系。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是建立國(guó)家其他制度的基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)該制度的建設(shè)，必須從中央做到民主，實(shí)行權(quán)利公開(kāi)，大力加強(qiáng)黨內(nèi)的民主制度建設(shè)，使廣大人民代表明白自己的權(quán)利是誰(shuí)給予的，應(yīng)該為誰(shuí)服務(wù)的宗旨。中央是全國(guó)的中心機(jī)構(gòu)，也是全國(guó)的權(quán)利中心，黨要始終加強(qiáng)廣大干部的思想教育，讓他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀，做到利為民所謀、權(quán)為民所用、情為民所系；樹(shù)立正確的利益觀，堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，把人民群眾的根本利益放在首位，一切從人民的利益出發(fā)。樹(shù)立正確的道德觀，認(rèn)真踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，從而認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

提高黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性起到保證作用。要大力加強(qiáng)干部的思想教育，讓廣大干部樹(shù)立牢固的利為民所謀、情為民所系、權(quán)為民所用的思想；加強(qiáng)中央對(duì)政府的監(jiān)督力度，政府是黨的一系列政策，路線和方針的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督，有利于國(guó)家權(quán)力的民主化和制度化，讓國(guó)家權(quán)力在陽(yáng)光下得到有效的運(yùn)行，真正做到權(quán)為民所用。

2 加強(qiáng)和完善黨的預(yù)防腐敗制度建設(shè)

首先，黨和國(guó)家歷來(lái)就高度重視制度建設(shè)，制度是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》的重要講話中曾指出：“我們過(guò)去發(fā)生的一些錯(cuò)誤，雖然與當(dāng)時(shí)的一些領(lǐng)導(dǎo)人的思想和作風(fēng)有關(guān)，但根本原因還是相關(guān)制度沒(méi)有建立和健全。沒(méi)有良好的制度，就導(dǎo)致某些人肆意妄為，甚至破壞社會(huì)主義社會(huì)的根基。所以要加強(qiáng)制度建設(shè)，因?yàn)橹贫染哂懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等特征。”黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要想有效預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)制度建設(shè)?！?/p>

其次，預(yù)防腐敗的基本要求是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)。中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐證明，預(yù)防腐敗必須堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”等十六字方針，同時(shí)還要做到“四個(gè)結(jié)合”，其中對(duì)于廣大黨員和干部來(lái)說(shuō)最重要的是必須“堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合”。突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)于反腐倡廉的重要性，所以在生活和工作中不僅要加強(qiáng)廣大黨員、干部的思想建設(shè)，還要加強(qiáng)他們思想中的制度建設(shè)，用制度來(lái)管人。制度建設(shè)是黨在新時(shí)期要反腐倡廉的基本要求，而且要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)形成一套健全、完善的反腐體系，才能為實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治，綜合治理；懲防并舉，注重預(yù)防”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

最后，當(dāng)前黨和國(guó)家面臨的一個(gè)重大的問(wèn)題是加強(qiáng)和完善黨的預(yù)防腐敗制度建設(shè)。但是怎樣有效解決這個(gè)有關(guān)黨生死存亡的問(wèn)題呢，需要我們建立一個(gè)健全的、完善的、能夠有效懲治和預(yù)防腐敗的體系，同時(shí)還必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治體系建設(shè)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)，也要構(gòu)建權(quán)利制約監(jiān)督體系與機(jī)制。胡錦濤指出：“廣大黨員、干部要樹(shù)立法律面前人人平等的意識(shí)，同時(shí)要堅(jiān)持任何人在制度面前都沒(méi)有特權(quán)的權(quán)力。而且要牢固樹(shù)立用制度約束自己的思想，并且在生活和工作中要帶好頭，堅(jiān)決用制度來(lái)管人，更重要的是要堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性”?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)對(duì)于預(yù)防腐敗具有十分重要的作用，而且是反腐倡廉的治本之策。只有大力加強(qiáng)制度建設(shè)，才能從源頭上解決滋生腐敗的深層次問(wèn)題；才能最大限度地減少個(gè)人牟利、不正當(dāng)行為的發(fā)生；才能把腐敗的可能性降到最低?！彼砸h和國(guó)家必須加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。

3 完善法律體系，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督

（1）發(fā)展和完善社會(huì)主義法治體系，用法律的手段是懲治和預(yù)防犯罪，是黨和國(guó)家在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中不可或缺的強(qiáng)制手段。隨著我國(guó)立法工作步伐的不斷加快，可以說(shuō)，目前我國(guó)社會(huì)生活的一些基本方面已經(jīng)做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。但與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新變化、新發(fā)展，對(duì)我國(guó)的立法工作提出了許多更新、更高的要求。為了構(gòu)建科學(xué)、完整的社會(huì)主義法治體系，中央必須從源頭上加大預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度。

首先，加強(qiáng)廣大干部的思想認(rèn)識(shí)教育。廣大黨員干部沒(méi)有對(duì)預(yù)防腐敗制度形成深刻的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)自身強(qiáng)有力的思想教育，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的方針政策，沒(méi)有堅(jiān)定自己的理想信念。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中經(jīng)不住外部環(huán)境的誘惑和考驗(yàn)，從而對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，所以必須加強(qiáng)、改進(jìn)對(duì)預(yù)防腐敗工作的宣傳力度。

其次，加強(qiáng)和發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用?！耙恢币詠?lái)，由于黨和國(guó)家的反腐敗監(jiān)督機(jī)制和體制不夠完善，同時(shí)法制建設(shè)較落后，更有甚者有些地方的監(jiān)察力度和監(jiān)察工作不到位，所以加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，才能更好的預(yù)防腐敗問(wèn)題的滋生。”加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，才能更好在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中預(yù)防和懲治腐敗。

最后，加大基層的反腐力度。在廣袤的中國(guó)大地上，有些地方的反腐力度不夠強(qiáng)，其具體的表現(xiàn)是基層的辦案力量有限、基層的辦案技術(shù)和手段跟不上時(shí)代的要求以及中央對(duì)基層的關(guān)注力度不夠。

（2）發(fā)揮人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用。

“人民群眾是歷史的締造者，是國(guó)家的主人。黨和國(guó)家要全心全意對(duì)待他們，做到一切為了人民群眾，一切從人民群眾的利益出發(fā)。對(duì)于他們的困難，我們要用心去聽(tīng)，從實(shí)際出發(fā)，真正解決他們的問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)廣大黨員和干部的思想政治教育，讓他們堅(jiān)定理想信念，在生活和工作踐行“三個(gè)代表”、始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，讓廣大黨員和干部把改造客觀世界和改造主觀世界結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想?！币嬲龊妙A(yù)防腐敗的工作，離不開(kāi)“教育、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督”以及“機(jī)制，法制，體制”等等，而且黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

胡錦濤說(shuō)：“解決人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題，就必須依靠人民群眾的力量。這就要我們首先要樹(shù)立人民群眾的立場(chǎng)，從思想、感情和工作上與他們同呼吸、共命運(yùn)、心連心。才有可能依靠群眾，將反腐敗工作引向深入?！薄霸谏钊胪七M(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中，要依靠人民、調(diào)動(dòng)人民，才能圓滿完成黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作以及法治目標(biāo)?！蔽覀円⒔∪行У念A(yù)防腐敗制度體系，必須發(fā)揮廣大人民群眾的積極參與。只有發(fā)揮他們監(jiān)督作用，才能更好的預(yù)防和懲治腐敗，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)治久安、國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，提高廣大干部的黨性修養(yǎng)。建立健全有效預(yù)防和懲治腐敗的制度體系，發(fā)展和完善社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治能力和法治體系的現(xiàn)代化，構(gòu)建權(quán)利制約監(jiān)督體系與機(jī)制。加大對(duì)干部的思想政治教育，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，始終把人民的利益放在首位。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能更好的預(yù)防和懲治腐敗，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)治久安、國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興。

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