金融協(xié)同發(fā)展支持廊坊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究

李倩瑋 廉國恩

摘 要：“京津冀一體化”正式上升為重大國家戰(zhàn)略，推進部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其核心內(nèi)容。金融業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素，產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移離不開金融的支持。通過梳理國內(nèi)外金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及金融協(xié)同發(fā)展的理論文獻，結合廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，研究金融業(yè)支持廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，并對金融協(xié)同發(fā)展為實現(xiàn)疏散北京非首都功能、產(chǎn)業(yè)對接提出一定的對策和建議。

關鍵詞：京津冀一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；金融支持；金融協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.001

1 引言

“京津冀協(xié)同發(fā)展”已提升至國家戰(zhàn)略層面，京津冀一體化過程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也成為學術界研究的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，對推動轉(zhuǎn)出地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級和承接地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。廊坊市在重大國家戰(zhàn)略支撐下，全面迎來歷史發(fā)展新機遇，全力打造首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。

金融業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素，產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移離不開金融的支持。金融功能的發(fā)揮，直接影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的高低，制約著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的順利進行。在“十九大”報告中，重點強調(diào)了金融必須服務于實體經(jīng)濟。金融業(yè)通過提供資金支持、優(yōu)化資源配置、提供信息服務等功能，引導資金流向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動廊坊市產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

2 研究綜述

2.1 國外研究綜述

目前，學術界還沒有專門關于金融協(xié)同發(fā)展的理論文獻。國外關于金融協(xié)同發(fā)展的研究，主要表現(xiàn)為國際經(jīng)濟學中國家或地區(qū)間關于經(jīng)濟、金融的協(xié)調(diào)合作，以及區(qū)域經(jīng)濟學中城市集群的發(fā)展。Robert.A.Mundell提出了最優(yōu)貨幣區(qū)理論，依據(jù)生產(chǎn)要素流動性建立最優(yōu)貨幣區(qū)，認為區(qū)域貨幣一體化可以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。Frenkel.J.A認為各國或各地區(qū)采取的經(jīng)濟政策是相互影響的，為了實現(xiàn)預定的目標，各地區(qū)必須加強協(xié)調(diào)與合作。Boudeville認為在城市集群形成過程中，應加大各方面的要素投入，形成區(qū)域內(nèi)的核心城市，再輻射至整個區(qū)域。Krugman提出了城市溢出效應的概念，解釋了城市集群的發(fā)展規(guī)律，認為城市集群的形成離不開金融的支持。

2.2 國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)關于金融協(xié)同發(fā)展的研究起步較晚，主要表現(xiàn)在金融協(xié)同發(fā)展的必要性、協(xié)同發(fā)展模式、存在的問題及對策等方面。下面主要是關于京津冀金融協(xié)同發(fā)展的文獻。

吳海燕，張國卿（2017）認為通過調(diào)整金融結構、規(guī)范融資信貸等措施，積極承接北京所轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟的發(fā)展。曹薇，邱榮燕（2017）以我國29個省17年數(shù)據(jù)為樣本進行實證分析，研究了金融發(fā)展、資源稟賦與區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)的門檻效應。楊荻，劉孝，陳百惠（2017）從供給側結構性改革出發(fā)，分析了京津冀金融支持高新技術產(chǎn)業(yè)的情況。張峰，肖文東（2015）通過分析京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融需求和制約因素，借鑒國內(nèi)其他地區(qū)成功經(jīng)驗，提出相關金融支持的對策建議。賈若倫（2014）認為必須讓金融機構發(fā)揮先行作用，助推京津冀的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。

對于如何測量金融協(xié)同程度、如何利用金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)和數(shù)學模型定量分析，以及金融業(yè)如何支持京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究較少，成為學者們亟需解決的問題。

3 金融業(yè)支持廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析及面臨的問題

3.1 京津冀產(chǎn)業(yè)結構布局

從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，京津冀三地仍存在較大差異。2017年北京人均GDP為12.9萬元，天津人均GDP為11.9萬元，分別排名全國第一和第三；而河北省人均GDP只有4.8萬元，低于全國平均水平5.9萬元。從產(chǎn)業(yè)結構方面來看，2017年北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為80.6%，達到國際水平且位居全國榜首；天津的第三產(chǎn)業(yè)占比為58%；河北省的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整為9.8∶48.4∶41.8，二、三產(chǎn)業(yè)比重幾乎持平。可見，京津的發(fā)展主要以現(xiàn)代服務業(yè)為主。目前，北京的產(chǎn)業(yè)結構以現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)為主；天津的工業(yè)和服務業(yè)所占比重相當；河北既鞏固鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2017年12月，《關于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設的意見》提出，緊密圍繞北京城市副中心、河北雄安新區(qū)功能定位，三地合力打造46個優(yōu)勢突出的專業(yè)化承接平臺，其中廊坊市占據(jù)了8個平臺。給予園區(qū)平臺的優(yōu)惠政策主要包括金融服務政策、資金扶持等。廊坊市位于高新技術產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮環(huán)首都的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，承擔起建設京津走廊高新技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和的現(xiàn)代服務業(yè)重大責任，努力將京津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化，具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。

3.2 金融業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

金融業(yè)作為市場資源配置的有效手段，長期以來在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中起到了重要作用。

2016年10月，人民銀行制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展人民銀行三地協(xié)同機制》，明確了三地的金融戰(zhàn)略功能定位，北京為金融管理中心，天津為金融創(chuàng)新運營中心，河北為金融后臺，提出了構建跨區(qū)域的金融創(chuàng)新體系。隨后，京津、京冀分別簽署了《金融合作協(xié)議》，定期就金融協(xié)同發(fā)展進行溝通；京津冀三地建立區(qū)域金融風險聯(lián)防聯(lián)控機制和監(jiān)測預警機制。

在《關于進一步做好2017年金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展工作的通知》中，重點關注了三方面內(nèi)容：一是金融政策協(xié)同，統(tǒng)籌研究三地支持金融創(chuàng)新發(fā)展的各項政策，推動金融與財稅政策的協(xié)調(diào)與合作，高新企業(yè)在金融政策上享有同等待遇。二是金融機構協(xié)同，強化京津冀三地中心支行合作機制，促進中支層面的交流溝通。三是金融市場協(xié)同，推動中關村示范區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)的互通發(fā)展，推動直接融資、利率市場定價機制。

金融業(yè)已經(jīng)在支持京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支持作用。國家開發(fā)銀行成立了京津冀協(xié)同發(fā)展工作小組，并承諾2015-2017年安排2.1萬億元支持京津冀協(xié)同發(fā)展。北京銀行參股廊坊銀行，重組了河北27家農(nóng)村信用社。此外，在京津冀地區(qū)設立了50多家社區(qū)銀行。2017年，京津冀三地人民銀行分支機構共同簽署了《借助銀行間市場助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。在產(chǎn)業(yè)基金方面，2017年4月，由京津冀城際鐵路投資有限公司、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等12家機構共同出資成立了京津冀城際鐵路發(fā)展基金，總規(guī)模1000億元；2017年9月，由國家發(fā)改委、財政部、工信部，會同京津冀三地政府共同出資設立了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金。

廊坊市在金融領域也取得了長足發(fā)展。廊坊市金融機構多元化，包括26家商業(yè)銀行，13家證券公司，30家保險公司，1家財務公司，53家小額信貸公司，107家金融擔保公司。各類金融機構的信貸總額增量和增速分別位于河北省前列，為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了強有力的資金支持。

3.3 金融業(yè)支持廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的問題

雖然京津冀一體化政策已提出多年，但三地經(jīng)濟金融發(fā)展水平仍存在相當大的差異，現(xiàn)有金融資源配置難以有效服務于京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略需要。如何發(fā)揮金融業(yè)的協(xié)同效應，如何推動金融業(yè)支持京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)“1+1+1>3”的金融協(xié)同效應，是目前專家學者亟需解決的問題。金融業(yè)支持廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.3.1 京津冀地區(qū)金融發(fā)展水平差距較大

與北京相比，天津、河北兩地在金融機構數(shù)量、金融服務質(zhì)量及金融管理水平等方面相對較差，三地資金分布不平衡，且資金報酬率和融資成本也存在顯著差異，導致金融資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及經(jīng)濟發(fā)展不匹配，進而限制了廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

由表1可以看出，近三年來，北京、天津融資規(guī)模增量逐步下降，河北融資規(guī)模增量每年以50%左右的速度增加。在2015-2016年，北京的融資規(guī)模幾乎是天津、河北的2-3倍；到2017年，河北的融資規(guī)模首次超過北京，達到天津融資規(guī)模的3倍?？梢?，北京的金融優(yōu)勢資源正在向河北轉(zhuǎn)移。

從融資成本角度出發(fā)，北京的資金規(guī)模大、流動性強，市場公平開放，融資渠道較多，且在融資方式上不斷創(chuàng)新，因此，北京的融資成本相對較低；而天津、河北的融資成本較高，難以形成對北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強有力的保障。

3.3.2 京津冀缺乏頂層的金融協(xié)同發(fā)展制度設計

隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，京津冀金融協(xié)同發(fā)展取得一定的進展，但在整體上仍缺乏頂層框架性設計，相關金融制度、體系仍需進一步完善。由于行政區(qū)域劃分和等級化管理體制的限制，京津冀在金融政策、金融機構、金融市場等方面都缺乏協(xié)調(diào)與合作機制。因難以得到相應的金融支持，廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進度會放緩。

3.3.3 金融機構異地服務機制不完善

在目前金融風控和監(jiān)管體制下，大部分金融機構為了規(guī)避風險、降低不良資產(chǎn)，無法提供有效的異地服務，主要包括異地融資、異地擔保和異地結算等業(yè)務。京津冀一體化過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法及時獲得融資，必然會影響產(chǎn)業(yè)遷出地和產(chǎn)業(yè)承接地之間的合作，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進度緩慢，京津冀產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化效率低下。

4 金融業(yè)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

4.1 加強京津冀金融協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計

金融業(yè)要從國家戰(zhàn)略高度，社會發(fā)展深度出發(fā)，服務于京津冀協(xié)同發(fā)展。加強京津冀關于金融制度和體系的頂層設計，建立金融協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌引導和規(guī)劃金融資源配置。成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，依據(jù)京津冀的金融角色定位來制定發(fā)展規(guī)劃，引導資金流向，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

廊坊市要制定科學的信用評價體系，建立完善的信息共享平臺。積極出臺政策強化承接京津金融產(chǎn)業(yè)力度，引導京津金融機構的電子銀行、數(shù)據(jù)中心、客服中心等功能性部門向廊坊轉(zhuǎn)移。

4.2 合理配置金融資源

依據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)金融資源配置與實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致，統(tǒng)籌整合三地金融資源，推動金融資源均衡發(fā)展。充分發(fā)揮北京金融管理中心、天津金融創(chuàng)新運營中心的輻射帶動作用，逐步推進京津的優(yōu)勢金融資源向河北有序流動。

一方面，廊坊市要加大金融業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目基礎設施、公共服務平臺的支持力度；另一方面，加強對廊坊市重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)的金融支持。此外，還要重點關注對科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的支持，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，精準實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接，完善產(chǎn)業(yè)布局。

4.3 提升金融機構的跨區(qū)域服務能力

突破行政壁壘，加強京津冀地區(qū)金融機構之間的交流與合作，實現(xiàn)信息、資源共享。在風險可控的范圍內(nèi)，提升金融機構的跨區(qū)域服務能力。第一，借助信息共享平臺，增加信貸規(guī)模，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提供異地貸款、異地擔保、異地結算等服務，降低承接企業(yè)的融資難度和融資成本；第二，鼓勵區(qū)域內(nèi)金融機構互設分支機構或金融機構間互相參股投資；第三，鼓勵三地共同出資設立跨區(qū)域金融機構，擴大金融機構的業(yè)務對象和業(yè)務范圍。

4.4 構建多層次的金融市場體系，推進金融市場一體化建設

構建多層次的金融市場體系，拓寬企業(yè)融資渠道。在信貸市場方面，既要發(fā)揮銀行等傳統(tǒng)金融機構的優(yōu)勢，又要推動互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。促進互聯(lián)網(wǎng)金融與各產(chǎn)業(yè)相結合，充分利用第三方支付、P2P、眾籌、供應鏈金融等模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更廣泛的資金支持。

京津冀鼓勵企業(yè)直接融資。一方面，積極推進京津冀企業(yè)上市發(fā)行股票融資的同時，又推動非上市企業(yè)開展場外股權交易，促進區(qū)域內(nèi)股權流動。另一方面，促進債券市場的發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券融資。探索發(fā)行市政債券、項目專項債券、中小企業(yè)集合債等，利用資產(chǎn)證券化的方式，提高企業(yè)的融資能力。銀行間債券市場也從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個方面支持京津冀協(xié)同發(fā)展的金融需求。

此外，加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中涉及到的保險、期貨市場的發(fā)展，鼓勵信托投資公司、基金公司設立重點產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金等，完善兼并重組機制，鼓勵區(qū)域企業(yè)境外融資。

4.5 加強金融創(chuàng)新，推動金融協(xié)同發(fā)展

充分利用自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新實踐，加強金融市場、機構、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，全力打造創(chuàng)新、高效、環(huán)境優(yōu)越的金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。

2017年5月，《關于加快推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗工作的通知》出臺。各方面的金融創(chuàng)新正在逐步展開：京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)行專項債券；進行京津冀示范區(qū)外匯改革試點、合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點；推動中關村示范區(qū)加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心；設立民營銀行。結合京津冀三地產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，依據(jù)承接企業(yè)所屬的不同行業(yè)、不同發(fā)展階段，設計符合其需求的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設立金融改革的綜合試驗區(qū)。

京津冀應進一步在科技金融、綠色金融、普惠金融、融資租賃等領域開展金融創(chuàng)新，引導社會資金更多地流向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、產(chǎn)業(yè)升級等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化京津冀金融布局，有序推進京津冀金融協(xié)同發(fā)展。

5 結論

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素之一，通過影響資本分配、促進儲蓄向投資轉(zhuǎn)化、分散投資風險來影響實體經(jīng)濟。金融對資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結構的升級起到了至關重要的作用。京津冀協(xié)同發(fā)展離不開金融業(yè)的支持。因此，不斷完善金融服務體系，強化三地金融的協(xié)同合作，加強金融業(yè)的改革與創(chuàng)新，支持廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進京津冀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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