新媒體的政治傳播功能和實施途徑

余初月

摘 要：在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的媒介已經(jīng)不再完全適應(yīng)社會發(fā)展的需求，新媒體的產(chǎn)生和發(fā)展正在改變著傳播界的生態(tài)環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)碼技術(shù)以及移動通信技術(shù)的快速發(fā)展，手機、電腦等網(wǎng)絡(luò)配套產(chǎn)品的出現(xiàn)，不僅改變著人們的物質(zhì)生活，改變著社會形態(tài)、經(jīng)濟和文化，也在一定程度上改變著政治傳播的形態(tài)，改變著政治活動的方式。

關(guān)鍵詞：新媒體；政治傳播；傳播功能；優(yōu)化途徑

中圖分類號：G206；D693.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）08-0066-04

在互聯(lián)網(wǎng)快速普及的當(dāng)代社會，政治傳播在政治管理中發(fā)揮著不容小覷的作用，無論是國際還是國內(nèi)，它都扮演著愈發(fā)重要的角色。在國內(nèi)，它有助于塑造政府形象，提升政府管理效率；在國際上，它有助于展示國家形象，促進國家間交流。因此，我們有必要重新認識政治傳播的重要性，加強對政治傳播的理論研究和應(yīng)用研究。隨著科技和社會的發(fā)展，新媒體這一媒介，以互聯(lián)網(wǎng)作為自身傳播的載體，憑借著其先進的信息傳輸技術(shù)，以其無與倫比的超強信息滲透性、參與帶動性以及獨特的傳播效果，創(chuàng)造出了一個政治傳播的全新的媒體空間，改變著民主社會中公民政治知識結(jié)構(gòu)、鞏固著公民的政治信仰、塑造著政治模式與環(huán)境。

一、新媒體的政治傳播概念與價值

何為“政治傳播”？顯而易見，它包括政治和傳播兩層意義：從政治角度來看，政治傳播是一種為了實施政治管理而進行的的政治活動或政治行為；從傳播角度來看，政治傳播是傳播在政治管理中作用的發(fā)揮。兩方面綜合起來就是，政治傳播是指政治信息的主體流動和客觀接受的過程。政治傳播不僅是政治管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是傳播活動的內(nèi)容之一，在政治生活中發(fā)揮著無可比擬的作用。

新媒體主要是指出現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體如廣播、電視、紙質(zhì)媒介等之后的、在發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系支持下出現(xiàn)的傳播媒介，主要包括互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電臺、數(shù)字報刊、數(shù)字雜志、手機電視、移動媒體等。其主要特點是溝通迅捷，可實現(xiàn)內(nèi)容豐富的互動，傳播范圍廣，傳播內(nèi)容豐富，傳播速度快。隨著新媒體科技的進步，新媒體的形式也在不斷變化和改進，使用者一方面能夠從網(wǎng)絡(luò)上下載信息，同時也可以編寫一些信息通過自身擁有的渠道發(fā)布至網(wǎng)絡(luò)中。

細觀當(dāng)下的政治生活，很容易得出結(jié)論：在現(xiàn)今的政治管理體系中，不論是政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政治新聞、公布政治決策、宣傳政治主張、塑造政治形象，還是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督政府工作、參與政治活動，新媒體都發(fā)揮著不可或缺的作用。新媒體的互聯(lián)網(wǎng)功能不僅有助于擴大政治參與的空間，推動公民社會的發(fā)展，還促成了更多的公民自發(fā)的政治集體行動，從而有力推動了民主模式轉(zhuǎn)換和民主制度的進步。與傳統(tǒng)媒介相比較，新媒體的政治傳播功能主要體現(xiàn)在傳播政治信息更豐富、增強政治認知更有效、擴大政治參與更便捷等幾個方面。

（一）傳播政治信息更豐富

新媒體有關(guān)政治信息的傳播功能，即政治信息的發(fā)布主體通過新媒體體系中的傳播媒介，將自身的政治主張或政治決策傳達給公民，并根據(jù)他們對于政治信息的反映以及政治環(huán)境發(fā)展變化及時做出調(diào)整和改進的功能。其主要作用是傳播、過濾、反饋政治信息。

政治傳播就是政治信息的交互和影響。傳播政治信息是新媒體在政治傳播中最基本的功能，有了這項基本功能，其他的功能才能得以實現(xiàn)。而新媒體的網(wǎng)絡(luò)平臺和多媒體渠道也使得政治信息的傳播相對傳統(tǒng)媒介更加豐富而多樣。

（二）增強政治認知更有效

傳統(tǒng)媒介在政治傳播中容易受到時間空間的限制，且形式單一，內(nèi)容枯燥。新媒體利用互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)跨媒體的數(shù)字交流，擁有傳統(tǒng)媒體不具有的優(yōu)勢。第一，新媒體可以通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道匯集大量的政治信息。第二，新媒體能夠融合多種傳統(tǒng)媒介的傳播模式。網(wǎng)絡(luò)媒體從技術(shù)手段上推動了信息傳遞匯集，同時大量的信息具有多樣而新穎的形式，在傳播的過程中夾雜著多元的政治價值、政治態(tài)度和政治偏好，運用其無與倫比的社會穿透力和滲透性為公眾對政治知識的了解、個體對政治現(xiàn)象及其本質(zhì)的領(lǐng)悟與判斷提供了便利，增強了政治行為主體對政治體系、政治規(guī)范、政治功能、政治權(quán)力等多方面的了解和運用。所以，相比較傳統(tǒng)媒介而言，新媒體能夠更有效地增強公眾的政治認知，提高公眾的政治素養(yǎng)。

（三）擴大、方便了公民的政治參與

在新媒體時代，公民在互聯(lián)網(wǎng)平臺中發(fā)布有關(guān)政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息，就不知不覺地參與了網(wǎng)絡(luò)平臺上政治信息的傳播過程，成為政治信息的使用者和發(fā)布者，就有可能成為政治信息傳播的主體。所以，在新媒體的信息傳播過程中，傳播主體不再像運用傳統(tǒng)媒介那樣僅局限于一些社會上層人士。這種開放性必然能夠激發(fā)公眾參政議政的積極性，使他們樂于以網(wǎng)絡(luò)為平臺或渠道，自由地發(fā)表意見，表達自己的政治見解及自身利益訴求。網(wǎng)絡(luò)本身具有的特性為公眾政治參與帶來了便利，公民利用新媒體平臺作為自身政治利益表達的渠道，有其社會發(fā)展的必然性和合理性。

（四）引導(dǎo)政治行為更主動

新媒體時代的到來，對政治傳播最大的影響就是傳播主體與傳播客體的轉(zhuǎn)變——曾經(jīng)的信息接收者成為信息的傳播者。因此，公民從過去對參與政治的被動和冷漠，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的積極和主動者；從原先對于政府發(fā)布的政治信息呆板地閱讀和接受者，變?yōu)榱藢忛喺涡畔?、主動的轉(zhuǎn)發(fā)和評論的創(chuàng)造者[1]。只有在網(wǎng)絡(luò)媒體上，才能最大限度地實現(xiàn)傳播客體的有效參與，也正是這種參與才能夠使公眾在政治參與中有了主人翁感，參與積極性也會大大提高，進而推動公眾政治行為的良性發(fā)展以及政治秩序的良性循環(huán)。傳播客體的有效參與至少能夠達到以下三點目的：一是可以不斷增強自身政治素養(yǎng)，完善政治人格，從而為民主政治建設(shè)提供社會基礎(chǔ)；二是在政治參與過程中，公民開始對民主協(xié)商和妥協(xié)有了初步認識；三是引領(lǐng)政治逐步實現(xiàn)透明化?？梢姡瑐鞑タ腕w更加積極主動的政治參與，能夠從根本加快推動政治環(huán)境的改善以及民主政治的發(fā)展。

（五）有助于政治社會化進程

政治社會化，即人民群眾通過社會政治管理和自身政治實踐活動，獲得政治知識、培養(yǎng)政治能力、樹立政治意識、形成正確的政治立場的過程。政治社會化是社會成員和政治體系之間彼此聯(lián)系和交互影響的互動過程，是持續(xù)不斷的[2]。實現(xiàn)政治社會化可通過政府、學(xué)校、社團組織、家庭或者大眾傳媒等主要途徑，其中大眾傳媒所扮演的角色舉足輕重。尤其是在數(shù)字化的新媒體時代，傳播工具比比皆是，人們很容易利用微博、微信、貼吧、政務(wù)網(wǎng)站等途徑參與到政治活動中。相比傳統(tǒng)媒介，新媒體的政治社會化功能不可小覷。首先，新媒體的開放性和綜合性為人們了解更多樣的政治文化提供了渠道，也為政府發(fā)布更多的政治信息提供了平臺；其次，新媒體能夠使公眾獲得自身真正感興趣的政治信息，提高了公眾參政熱情，有助于形成積極的政治態(tài)度，構(gòu)建正確的政治價值觀和政治人格；最后，新媒體為公眾提供豐富的政治理論、政治思想、政治決策等內(nèi)容，在潛移默化中實現(xiàn)了對公民的熏陶和教育，從而推動了受眾的政治社會化。

（六）有助于政府塑造良好的公共形象

政府形象是指公民對政府在政務(wù)服務(wù)過程中表現(xiàn)出的政府行為和服務(wù)精神的印象和評價。在構(gòu)成政府核心影響力的眾多要素中，政府形象的作用十分特殊[3]。政府的核心影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間的互信程度，是決定政府的政策目標(biāo)、政策方向能否為公民接納或者公民能在多大程度上接納的關(guān)鍵因素，它直接影響著公眾的心理、評價或行動。政府形象的塑造是政治傳播的任務(wù)之一，在新媒體時代，公眾掌握了比傳統(tǒng)媒體時代更多的政務(wù)信息，政府不再是政治話語和政治信息的主導(dǎo)者，只有當(dāng)政府提高工作效率，努力為人民服務(wù)，真正得到民眾贊同和認可時，才有可能塑造出一個民主、廉潔、高效的政府形象。在傳統(tǒng)媒介時代，政府與公眾之間的溝通大多是單方面、粗暴、冷漠、低效的。而現(xiàn)如今，在新媒體的支持下，政府的政務(wù)工作信息公開，為公眾營造民主透明的政治參與氛圍。在媒體的監(jiān)督和社會輿論的壓力下，政府工作人員是否積極與公民的網(wǎng)絡(luò)互動，是否努力為公眾解決問題，政府對權(quán)力的使用是否得當(dāng)，都將更為直觀地展現(xiàn)在公眾面前。這就促使政府工作人員增強責(zé)任感，努力提高了工作效率，盡最大努力加強政府與公民的良性互動，真心實意地為人民大眾解決各種實際問題，從而在客觀上幫助政府網(wǎng)塑造良好的公共形象。

二、新媒體在政治傳播過程中存在的問題

新媒體的興起構(gòu)建了自由開放的政治環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及使人們獲得更多參與政治的工具和渠道。但新媒體畢竟屬于新興產(chǎn)物，與傳統(tǒng)媒體相比，它缺少時間的檢驗。由于新媒體自身互動性、虛擬性等特點，在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬平臺上，匯集了各種各樣的網(wǎng)民，有的時候個人言論被刻意哄抬，成為影響甚至扭轉(zhuǎn)輿論的關(guān)鍵性話語。新媒體在政治領(lǐng)域發(fā)揮政治傳播功能，構(gòu)建自由言論環(huán)境的同時，也產(chǎn)生了一些社會問題，對政治秩序的正常運轉(zhuǎn)造成了負面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政治信息的真實性得不到保證

新媒體最基本的政治傳播功能就是傳播政治信息，而在現(xiàn)實生活中，政治信息在新媒體的傳播過程中可能面臨著難以確保其客觀真實性的問題。新媒體為公眾提供信息交流的廣闊平臺，同時任何個人和團體也都可以在此平臺上發(fā)布信息和言論，而缺少有效監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，難以保證信息的真實可靠性。有時甚至可能出現(xiàn)不負責(zé)任的言語和非理性的發(fā)泄，或被不法分子利用，散播謠言，制造混亂，嚴重影響了社會的穩(wěn)定，對社會秩序構(gòu)成威脅。

（二）政治參與的不平等仍然存在

新媒體為公眾提供方便快捷的政治信息交流平臺，極大地調(diào)動了公眾參政議政的積極性，提高了公眾參政議政熱情。但同時，新媒體時代的數(shù)字鴻溝問題也加劇了政治參與的不平等現(xiàn)象。盡管新媒體的大眾化特點使得政治參與較以往方便許多，但并不意味著新媒體是十分公平的，它無法滿足社會所有群體的政治參與。在新媒體政治參與領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的仍然是高學(xué)歷、高收入、相對年輕的精英群體[4]。新媒體的高科技形態(tài)對使用者提出了更高的要求，要想通過新媒體平臺獲得豐富的信息，使用者必須掌握相關(guān)操作知識和操作能力，這使年輕的、學(xué)歷高的、經(jīng)濟條件好的群體占盡了優(yōu)勢，而年齡大、學(xué)歷低、經(jīng)濟條件不好的群體卻不能擁有這一優(yōu)勢，數(shù)字鴻溝于是出現(xiàn)了。另外，地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟科技等發(fā)展水平不同，地區(qū)間居民對新媒體的運用和熟悉程度也不相同，這也造成了政治參與事實上的不平等。公眾獲取和利用政治信息的權(quán)利的不平等，必然造成公眾參政的不平衡，進而造成社會矛盾進一步激化，從而影響民主政治的運行及健康發(fā)展。

（三）助長了公眾言論的隨意性，且難以控制

在傳統(tǒng)媒體中，任何言論的公開發(fā)布都要面臨嚴格的審查，例如出版社的審核、廣播電視的預(yù)審等。而在新媒體傳播信息的過程中，公眾有時可以隱藏自己的真實身份，隨意發(fā)表言論而不受嚴格的監(jiān)控，這就難以避免一些素質(zhì)不高、與現(xiàn)行政治有對立情緒的人在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表一些不理性的、缺乏責(zé)任感的甚至敵對言論，一些不明真相或者是有從眾心理的民眾參與到這種輿論中去，更增加了輿情控制的難度，使得新媒體的政治傳播呈現(xiàn)出負面效應(yīng)。在新媒體時代，每個公民都有可能成為一個傳播媒介，個人也有可能制造一種輿論，使對輿論的引導(dǎo)面臨復(fù)雜局面，加大了控制輿論控制的難度。

（四）政府形象的塑造面臨難題

輿論，即在特定的時間和空間里，公眾對社會環(huán)境中特定的社會公共事務(wù)公開表達或形成言論氛圍的、基本一致的意見或態(tài)度[5]，輿論具有極大的主觀傾向性。眼下，中國正處于轉(zhuǎn)型期，存在著社會價值觀和利益沖突的現(xiàn)象，是一個充斥著不同利益訴求的多元化時期。利益訴求的多元化導(dǎo)致輿論的復(fù)雜化，不同的利益群體在新媒體平臺上隨意發(fā)表自己的主張，有關(guān)政府的負面信息則更容易吸引公眾的眼球和“跟帖”，再加上一些公民意識缺失的人利用網(wǎng)絡(luò)炒作的方式煽風(fēng)點火，會對政府形象造成重創(chuàng)，進而影響政府的公信力，削弱政府的職能。

三、新媒體政治傳播功能的優(yōu)化措施

政治傳播與新媒體的結(jié)合是時代發(fā)展的必然趨勢，它不僅使公眾獲得了更多參與政治的機會，促進了政府工作環(huán)境的改善，增強了政府的工作成效，還推動了中國民主政治的發(fā)展。然而，新媒體雖營造出了政治言論自由的繁榮景象，但是對于其背后出現(xiàn)的負面影響，無論是為了保障民眾政治參與的合法權(quán)益，還是為了凈化規(guī)范政治環(huán)境，我們都應(yīng)積極尋找對策，以便充分發(fā)揮新媒體的政治傳播功能。

（一）加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管

政治信息通過新媒體平臺得到傳播和利用，但目前信息的真實客觀性在很多時候難以得到保障，阻礙了公民有序參與民主政治進程。為了營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護公民獲取正確政治信息的權(quán)利，必須加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。相關(guān)機構(gòu)要借助技術(shù)手段或政策措施過濾有害信息，抵制不良的網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，優(yōu)化新媒體的政治傳播功能。政府需要加強對網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商的監(jiān)督和管理，對新媒體媒介進行嚴密監(jiān)控，必要時要求用戶實名注冊和使用，以便出現(xiàn)虛假信息時能夠準(zhǔn)確定位和問責(zé)，抑制不良信息和有害信息的傳播與擴散。此外，還可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段過濾不良信息，例如關(guān)鍵詞過濾、網(wǎng)址過濾、防火墻等。

（二）加快信息技術(shù)發(fā)展

數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的存在，加劇了政治參與的不平等性，影響了新媒體政治傳播功能的發(fā)揮。因此國家應(yīng)加大對信息技術(shù)開發(fā)的支持力度，減少公民間對于政治信息獲取和利用方面的不平等，縮小數(shù)字鴻溝，促進政治民主。為了消除數(shù)字鴻溝，提高公民政治參與的能力，政府應(yīng)該加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時對落后地區(qū)實施政策扶持，使該地區(qū)人民能夠以低成本獲取與發(fā)達地區(qū)相同的信息資源。對于政治信息使用能力較低的群體，政府應(yīng)該開展網(wǎng)絡(luò)參政的免費培訓(xùn)，開展網(wǎng)絡(luò)知識“掃盲”，加強計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及工作，提高公民利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用政治信息的能力。

（三）營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

新媒體交互性的特點使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得開放而復(fù)雜，同時也給新媒體在管理和規(guī)范帶來許多難題。新媒體平臺信息的良莠不齊，使公眾參與民主政治的可靠性受到了威脅，因此政府必須加強對公民的網(wǎng)絡(luò)道德教育和法制教育。首先，加強對公民倫理道德教育，制定和推廣新媒體道德規(guī)范，提升公民的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)，使公民網(wǎng)絡(luò)行為更加規(guī)范。其次，增強公民自律意識，自覺凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。最后，不斷提高青少年的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，使他們成為優(yōu)秀網(wǎng)民。青年是國家與民族的未來，提高他們對網(wǎng)絡(luò)信息的利用能力和對不良信息的辨別抵制能力，才能保證新媒體在政治傳播中發(fā)揮更大的作用。

（四）加強政府與公眾之間的溝通

互聯(lián)網(wǎng)的興起和使用是科學(xué)技術(shù)不斷進步的結(jié)果，作為政治傳播的主體，政府必須順應(yīng)這一潮流，努力掌握信息技術(shù)，重視新媒體的作用，積極主動地利用新媒體提升自身形象，而電子政府正是順應(yīng)這一潮流的產(chǎn)物。政府運用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，將政府業(yè)務(wù)及時發(fā)布，將政務(wù)程序簡單化，大幅度提高政府工作效率，為公民和社會提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而更好地履行政府的職能。政府和公眾的雙向成長是推動政治民主化的重要條件，政府發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息，通過新媒體互動平臺與公眾在線交流與互動，切實了解到公眾的困難和需求，在幫助公眾解決問題、提高政府工作效率的同時，塑造政府在公眾心目中的良好形象。

新媒體是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，政治傳播是民主政治發(fā)展中不可或缺的環(huán)節(jié)。新媒體的政治傳播功能改變了以往傳統(tǒng)媒體單一的政治傳播模式，實現(xiàn)了政治信息的有效傳播，提高了公民參政積極性，促進了政府和公民的有效溝通?；ヂ?lián)網(wǎng)提供民意平臺，在政府與公眾之間建立起一種新的協(xié)調(diào)機制。利用并發(fā)展好這種協(xié)調(diào)機制，集中民智民力，構(gòu)建和諧高效的公共關(guān)系，對提升整個社會的政治文明水平具有積極的推動作用。而對于新媒體在政治傳播過程中出現(xiàn)的問題，需要政府、網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)民等共同努力，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，推動民主政治發(fā)展。

參考文獻：

〔1〕崔汝源.網(wǎng)絡(luò)傳播途徑對當(dāng)代政治發(fā)展的影響[J].中國報業(yè)，2014，（14）.

〔2〕劉玉嬌.學(xué)習(xí)的意義是什么[J].科教文匯，2012，（03）：6-7.

〔3〕姜巍.當(dāng)代組織傳播問題研究（四篇）——政務(wù)微博對地方政府形象的塑造與策略研究[J].今傳媒，2014，（09）：15-17.

〔4〕李曉紅.新媒體：民主政治發(fā)展的雙刃劍[J].湖北社會科學(xué)，2012，（09）：184-186.

〔5〕王勇.新媒介環(huán)境對傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)模式的挑戰(zhàn)及對策[J].學(xué)術(shù)論壇，2013，（07）：182-187.

（責(zé)任編輯 徐陽）