老齡化背景下中國出口供給側(cè)改革的方向及對策

宋紅軍

摘 要：勞動力老齡化背景下，為實現(xiàn)中國出口發(fā)展的可持續(xù)性，制造業(yè)出口要向產(chǎn)品全球價值鏈高端攀升，服務(wù)貿(mào)易出口要實現(xiàn)規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口的發(fā)展。為克服高齡、低技能勞動力就業(yè)壓力、人力資本不足以及創(chuàng)新能力不強等勞動力老齡化對中國出口供給側(cè)改革所產(chǎn)生的不利影響，要努力形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高齡勞動力就業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)發(fā)展的新局面，合理引導(dǎo)就業(yè)流向，有效扭轉(zhuǎn)人力資本錯配，充分發(fā)揮高等院校對創(chuàng)新的促進(jìn)作用，積極培育引資引智新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：勞動力老齡化 出口 供給側(cè)改革

改革開放以來，憑借擁有大量廉價勞動力的比較優(yōu)勢，通過積極引進(jìn)外資、大力承接跨國公司轉(zhuǎn)移的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國內(nèi)“人口紅利”與跨國生產(chǎn)資本實現(xiàn)有效結(jié)合，中國得以快速融入國際分工，成功地擴大了出口規(guī)模。但是這種建立在大量廉價勞動力基礎(chǔ)上的外貿(mào)發(fā)展模式如今面臨國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)老齡化所導(dǎo)致的適齡勞動力減少、勞動力成本上升的問題，致使中國傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展模式所依賴的比較優(yōu)勢逐步喪失，無法繼續(xù)以其主導(dǎo)中國出口的發(fā)展。

因此，勞動力老齡化背景下我國必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略、對出口商品供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這既是順應(yīng)我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的側(cè)重點由擴大需求轉(zhuǎn)向全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的需要，也是在我國參與國際分工的比較優(yōu)勢發(fā)生變化的背景下實現(xiàn)出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展及進(jìn)一步擴大參與國際分工的廣度和深度的必然選擇。

一、勞動力老齡化背景下中國出口供給側(cè)改革的方向

（一）制造業(yè)出口商品要改變主要位于全球價值鏈末端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況，實現(xiàn)向高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的攀升。盡管從出口商品的要素密集度來看，中國制成品出口結(jié)構(gòu)已得到大幅度的優(yōu)化升級，但是長期以來，中國主要依靠大量廉價勞動力通過承接產(chǎn)品全球價值鏈的加工組裝環(huán)節(jié)參與國際分工，所以中國制成品在國際分工中的地位依然比較低，其國際市場競爭力主要建立在低成本所帶來的低價格基礎(chǔ)之上。勞動力老齡化所導(dǎo)致的適齡勞動力減少、加工組裝的效率降低及工資上升等使中國通過承接制造業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)發(fā)展出口的比較優(yōu)勢逐步喪失，因此，向“微笑曲線”兩端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)攀升，使制造業(yè)商品出口結(jié)構(gòu)由最終產(chǎn)品為主向中間產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，既是中國制造業(yè)出口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是提升中國參與國際分工的水平，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的需要。

（二）服務(wù)貿(mào)易既要努力擴大出口規(guī)模和比重，更應(yīng)注重新興服務(wù)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品出口競爭力的提高。從服務(wù)貿(mào)易出口的構(gòu)成來看，中國服務(wù)貿(mào)易出口主要依賴旅行、運輸、加工服務(wù)及建設(shè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而以知識產(chǎn)權(quán)使用費、金融服務(wù)及維護(hù)和維修服務(wù)為代表的新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口規(guī)模則比較小。這說明中國服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展面臨實現(xiàn)規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的雙重任務(wù)，以適應(yīng)世界貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不斷軟化的發(fā)展趨勢和國內(nèi)勞動力老齡化所帶來的生產(chǎn)要素稟賦變化。原因在于服務(wù)業(yè)并不是單純的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)要素密集度來看則表現(xiàn)出較高的資本、知識及技術(shù)等密集性特征，簡單、重復(fù)性勞動投入則要求較少，甚至不需要。因此，大力促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品出口，不僅可以突破勞動力老齡化所導(dǎo)致的適齡勞動力減少、用工成本上升對我國服務(wù)貿(mào)易出口競爭力的削弱效應(yīng)，實現(xiàn)中國服務(wù)貿(mào)易出口價值鏈的高端化，而且可以有效適應(yīng)全球制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢，拉動中國制造業(yè)產(chǎn)品出口的發(fā)展。

（三）大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口的發(fā)展。由于人口年齡結(jié)構(gòu)的改變需要較長的時間周期，再加上我國資源、環(huán)境承載力的嚴(yán)重約束，勞動力老齡化致使用工成本大幅度上升，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力的基礎(chǔ)大幅削弱的背景下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為中國有效應(yīng)對發(fā)展中國家更低生產(chǎn)成本和發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)雙重挑戰(zhàn)的必由之路。為此，要以《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，大力鼓勵創(chuàng)新，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為中國出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級構(gòu)建堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口競爭力和出口規(guī)模的提升。

二、勞動力老齡化背景下中國出口供給側(cè)改革的困境

（一）中國出口供給側(cè)改革在一定程度上受困于高齡、低技能勞動力就業(yè)壓力的拖累。無論是制造業(yè)實現(xiàn)全球價值鏈攀升還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化都會增加對高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才和高層次、創(chuàng)新型人才的需求，大量壓縮對加工、組裝等低技能勞動力的需求。依據(jù)2010年我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，當(dāng)前我國老年勞動力年齡人數(shù)達(dá)到4.18億，約占勞動年齡總?cè)藬?shù)的42.2%，上世紀(jì)八十年代末九十年代初南下“打工潮”中的青年勞動力和中年勞動力除年齡已超過64歲成為非勞動力的之外已基本上全部進(jìn)入老年勞動力行列。數(shù)量龐大的老年勞動力由于受教育水平低、技能水平低和年齡偏大導(dǎo)致適應(yīng)性下降等原因成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)重沖擊者，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將成為老年勞動力失業(yè)的主要原因。因此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實施出口供給側(cè)改革過程中如何穩(wěn)定龐大的老年勞動力群體就業(yè)成為亟需解決的重要現(xiàn)實問題。

（二）勞動力老齡化致使出口供給側(cè)改革所需的人力資本不足。一方面，中國勞動力老齡化過程中沒有積累起足以支撐出口商品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)調(diào)整的人力資本。除接受教育、職業(yè)培訓(xùn)等之外，人力資本獲取的另一個重要途徑就是工作經(jīng)驗的積累，因此，部分學(xué)者據(jù)此認(rèn)為人口老齡化對提高一國的人力資本水平具有積極效應(yīng)。但中國出口長期以來主要通過承接跨國公司轉(zhuǎn)移的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展加工貿(mào)易實現(xiàn)的規(guī)模擴張，長期的流水線加工組裝作業(yè)只是提高了勞動者簡單重復(fù)性勞動的熟練程度，勞動者從中獲取的知識、技術(shù)及管理等則相對較少，我國出口傳統(tǒng)發(fā)展模式的特殊性決定了勞動力老齡化在削弱低成本出口比較優(yōu)勢的同時也沒有為出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級積累足夠的人力資本；另一方面，由于占勞動力較大比重的大齡勞動力受教育時間比較短、文化水平相對比較低，對新知識的理解和掌握存在較大難度。同時，職業(yè)剩余年限較短以及收入增加總量較少等也致使高齡勞動力進(jìn)行個人人力資本投資的意愿不強。所以通過采取對高齡勞動力開展職業(yè)培訓(xùn)等教育措施為出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資本也會收效甚微。

（三）勞動力老齡化在一定程度上制約創(chuàng)新的發(fā)展，不利于出口商品結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。出口商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變實質(zhì)上是出口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的外在表現(xiàn)。勞動力老齡化決定了我國外貿(mào)發(fā)展模式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新不僅是支撐我國外貿(mào)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要因素而且決定著我國出口發(fā)展的可持續(xù)性。原因在于不僅產(chǎn)品全球價值鏈中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展基礎(chǔ)和競爭力依賴于創(chuàng)新的程度，同時，信息、人工智能等技術(shù)的快速進(jìn)步和普遍應(yīng)用要求服務(wù)業(yè)也需加快創(chuàng)新步伐，技術(shù)工藝、服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新成為新形勢下服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動能和服務(wù)貿(mào)易出口競爭力高低的關(guān)鍵決定因素。由于上述創(chuàng)新主要屬于知識密集型創(chuàng)新而不是經(jīng)驗依賴型創(chuàng)新，是取決于創(chuàng)新者的知識是否處于技術(shù)前沿與較強創(chuàng)新動力的根本性創(chuàng)新。原有知識老化、對新知識的接受動力和消化吸收能力不強以及因剩余從業(yè)年限較短、獲利較少所造成的創(chuàng)新動力弱化等因素的存在，高齡勞動力不是推動根本性創(chuàng)新的最佳年齡群體。也就是說，勞動者的年齡也是影響創(chuàng)新的重要因素。

三、勞動力老齡化背景下促進(jìn)中國出口供給側(cè)改革的對策建議

（一）努力形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高齡勞動力就業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)發(fā)展的新局面，為出口供給側(cè)改革提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和穩(wěn)定的社會環(huán)境。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有選擇、有重點地推進(jìn)，避免“一窩蜂”式的全面展開。出口結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的東部省份以及大企業(yè)為主體，其他省份和中小企業(yè)應(yīng)側(cè)重于配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成互相支撐的產(chǎn)業(yè)體系，既有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)也可以為高齡勞動力就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)空間；其次，積極推動勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)向中西部省份的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。一方面有利于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“騰籠換鳥”，另一方面可以通過延長這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的生命周期解決高齡勞動力的就業(yè)問題，促進(jìn)相對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）合理引導(dǎo)就業(yè)流向，有效扭轉(zhuǎn)人力資本錯配，克服我國出口供給側(cè)改革的人力資本瓶頸約束。隨著我國高等教育規(guī)模的快速擴展，我國人力資本總量已非常可觀。為使我國人力資本增長對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、出口供給結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生應(yīng)有的紅利效應(yīng)，必須糾正市場機制調(diào)節(jié)導(dǎo)致的人力資本錯配問題，通過實施多重優(yōu)惠政策措施引導(dǎo)大量具有創(chuàng)新能力的人才向生產(chǎn)性行業(yè)聚集。為此，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，對高學(xué)歷、高技能等具有較高創(chuàng)新能力的人才實施較為寬松的落戶政策，簡化落戶手續(xù)辦理。同時，各級地方政府要進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的支持及獎勵力度，實施具有行業(yè)差異的人才引進(jìn)福利待遇政策。

（三）充分發(fā)揮高等院校對創(chuàng)新的促進(jìn)作用。首先，不同類型的高等院校要堅守各自的發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)。研究型和教學(xué)研究型高等院校應(yīng)側(cè)重于科技成果的發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，提高我國的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力。其他類型的高校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為根本目標(biāo)，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次技能型人才的需求。其次，進(jìn)一步加強高等院校與企業(yè)之間的科研合作。高等院校與企業(yè)之間的“校企合作”要由人才培養(yǎng)和就業(yè)向科研合作拓展，尤其是研究型和教學(xué)研究型高等院校更應(yīng)如此。校企之間緊密的科研合作，一方面有利于企業(yè)攻克生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)難題，另一方面有利于高校充分了解企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，提高科研工作的針對性，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。再次，調(diào)整優(yōu)化高校科研評價標(biāo)準(zhǔn)。改變過于追求科研成果數(shù)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，要突出強調(diào)科研成果的創(chuàng)新程度、技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性及現(xiàn)實應(yīng)用價值與效果，使高等院?？蒲袆?chuàng)新真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（四）積極培育引資引智新優(yōu)勢，吸引先進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、研發(fā)機構(gòu)向中國轉(zhuǎn)移以及海外人才來中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國內(nèi)客觀經(jīng)濟(jì)條件的改變及我國出口供給側(cè)改革的推進(jìn)決定了我國外資利用戰(zhàn)略必須進(jìn)行調(diào)整，堅持深化改革，創(chuàng)造透明、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，創(chuàng)建務(wù)實、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，實現(xiàn)我國引進(jìn)利用外資的優(yōu)勢由低成本、優(yōu)惠政策向優(yōu)良的營商環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)變。吸引跨國公司將更高技術(shù)水平、更大增值程度的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移以及在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，不僅可以直接改變中國的出口商品結(jié)構(gòu)，而且可以通過出口溢出效應(yīng)帶動內(nèi)資企業(yè)出口調(diào)整對中國出口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生間接影響。同時，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，打造舒適宜居的生活環(huán)境，提供優(yōu)良的工作條件和事業(yè)平臺、高額的薪酬待遇、優(yōu)越的生活條件及便利的出入境手續(xù)辦理，在全球范圍內(nèi)招聘引進(jìn)高層次人才，吸引具有世界一流水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊及人才回國或來華創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化我國出口供給側(cè)改革的人力資本基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。

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（作者單位：鄭州工程技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉