山區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理探討

吳海

【摘要】近年來，我國(guó)山區(qū)公路建設(shè)取得了巨大的成就。然而，我們?cè)诩涌焐絽^(qū)公路建設(shè)的同時(shí)，忽略了對(duì)山區(qū)公路交通安全設(shè)施的建設(shè)及交通安全管理，致使農(nóng)村地區(qū)交通事故頻發(fā)，造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在社會(huì)上也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。本文分析了山區(qū)農(nóng)村公路交通事故發(fā)生的規(guī)律，總結(jié)了目前山區(qū)農(nóng)村公路安全管理中存在的問題。

【關(guān)鍵詞】山區(qū)農(nóng)村公路；安全管理；原因分析；管理對(duì)策

中國(guó)是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國(guó)家之一。從二十世紀(jì)八十年代末至今，中國(guó)交通事故年死亡人數(shù)首次超過五萬人。截止到2008年，我國(guó)（未包括港澳臺(tái)地區(qū)）每年因交通事故死亡人數(shù)連續(xù)十余年居世界第一。根據(jù)公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年8月中國(guó)汽車保有量首次突破1億輛大關(guān)，僅次于美國(guó)的2.85億輛，位居世界第二，但是中國(guó)1億輛汽車保有量中，非農(nóng)用車保有量大約為7800萬輛，超過日本的7000萬輛，居世界第二。還有2000萬輛三輪和四輪低速貨車，也就是我們所說的農(nóng)用車，位居世界第一。

一、山區(qū)農(nóng)村道路安全問題的原因分析

（一）人的不安全行為

人是道路交通的主要參與者，因此人的素質(zhì)的高低對(duì)交通安全有著相當(dāng)?shù)挠绊?。在農(nóng)村，交通的參與者自然也就是農(nóng)民。在我國(guó)，農(nóng)民的安全意識(shí)和法律意識(shí)普遍不高，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些交通違法行為。我們不得不承認(rèn)，農(nóng)民的受教育程度的確不高，文化水平普遍較低，對(duì)道路交通安全的法律法規(guī)和交通常識(shí)的認(rèn)識(shí)也是相當(dāng)淺薄甚至完全不知。無證駕駛，超員，超載，超速，非法載人，駕駛報(bào)廢車輛等一系列交通違法行為經(jīng)常發(fā)生，十分突出。2012年全國(guó)鄉(xiāng)村道路事故死亡人數(shù)上升13.9%，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生一次死亡5人以上事故82起，同比增加4起。25起重特大事故中，7起發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，其中3起涉及面包車超員。另外農(nóng)村交通駕駛?cè)藛T的駕駛技能較低也是農(nóng)村交通事故頻發(fā)的重要原因。在農(nóng)村，大多數(shù)駕駛?cè)藛T未受過專業(yè)的駕駛技術(shù)培訓(xùn)，駕駛資歷短，駕駛技能更是參差不齊，再加之交通安全意識(shí)的淡薄，對(duì)交通法律法規(guī)的不了解，使他們極易造成一系列的交通安全事故。

（二）車的不安全狀態(tài)

車同樣是道路交通的重要組成部分。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的交通工具主要是拖拉機(jī)，三輪機(jī)動(dòng)車，低速載貨汽車，摩托車，電動(dòng)自行車等。這些車的安全性能以及機(jī)械性能都相對(duì)較差，再加之駕駛員駕駛技能有限，在一些危急情況下極易引發(fā)交通事故。此外，隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)交通的要求也進(jìn)一步增加，現(xiàn)有的客運(yùn)容量不足以滿足農(nóng)民的交通需求，因此，一些農(nóng)民私人的中巴車，農(nóng)用運(yùn)輸車，變形拖拉機(jī)甚至拖拉機(jī)等一些安全性差的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，甚至有些人用改裝過的報(bào)廢車作為客運(yùn)工具。

二、解決山區(qū)農(nóng)村道路交通問題的對(duì)策

（一）政府宏觀抓好重點(diǎn)

1.進(jìn)一步完善交通事故隱患排查整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制

進(jìn)一步加大對(duì)交通安全設(shè)施的投入，大力整治農(nóng)村交通安全隱患，推動(dòng)農(nóng)村交通安全常態(tài)化管理。組織協(xié)調(diào)安監(jiān)、交通、農(nóng)機(jī)等部門和行政村開展農(nóng)村道路交通安全綜合治理。圍繞道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和隱患治理等環(huán)節(jié)，建立完善部門聯(lián)動(dòng)制度，全面改善和提高農(nóng)村道路通行條件，變部門獨(dú)立作戰(zhàn)為齊抓共管。切實(shí)把農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護(hù)好，建成一批交通安全暢通、行車秩序規(guī)范、公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)質(zhì)、交通保障服務(wù)高效的示范路、樣板路，實(shí)行典型引路，示范引導(dǎo)。

2.進(jìn)一步完善路管路查常態(tài)化機(jī)制

加大對(duì)農(nóng)村道路的巡邏管控，在重點(diǎn)路段、路口設(shè)置檢查點(diǎn)，嚴(yán)厲查處無牌無證機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢車上路行駛、駕乘摩托車不戴頭盔，拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人，以及集市貿(mào)易占道經(jīng)營(yíng)等突出交通違法行為，改善交通秩序，壓降交通事故。對(duì)超載超速、非法載客、無證駕駛、套牌假牌等交通違法行為，一律暫扣車輛；無法提供合法來源憑證的，一律沒收。要把柔軟性管理與強(qiáng)硬性管理有機(jī)結(jié)合起來。

（二）企業(yè)微觀抓好重點(diǎn)

1.強(qiáng)化HSE體系推進(jìn)，落實(shí)全員HSE職責(zé)。一是以領(lǐng)導(dǎo)垂范，推動(dòng)企業(yè)車隊(duì)HSE建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、配送中心主任、企業(yè)車隊(duì)長(zhǎng)每月進(jìn)行安全行為審核；企業(yè)車隊(duì)長(zhǎng)帶頭撰寫HSE承諾，張貼并進(jìn)行宣貫；企業(yè)車隊(duì)全員制訂個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，并逐項(xiàng)落實(shí)到位；二是強(qiáng)化“兩書一表”的實(shí)際應(yīng)用。結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善《HSE員工崗位職責(zé)》，持續(xù)組織全員進(jìn)行學(xué)習(xí)。定期開展全員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)新的配送路線，特定自然環(huán)境下的道路風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別和寫實(shí)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；三是強(qiáng)化HSE培訓(xùn)。細(xì)化培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)頻次，縮短培訓(xùn)周期，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)、安全駕駛、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全環(huán)保意識(shí)。

2.強(qiáng)化日常安全管理，落實(shí)制度執(zhí)行到位。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。進(jìn)一步完善規(guī)范基礎(chǔ)資料、臺(tái)帳及現(xiàn)場(chǎng)安全管理。通過橫向?qū)?biāo)，持續(xù)提高基礎(chǔ)管理水平。同時(shí)，企業(yè)車隊(duì)各項(xiàng)安全工作必須“落地有聲”，企業(yè)車隊(duì)負(fù)責(zé)人要做到“心中有數(shù)”，不定期的對(duì)本企業(yè)車隊(duì)的基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)臺(tái)帳及現(xiàn)場(chǎng)目視化管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位；企業(yè)車隊(duì)長(zhǎng)要組織管理人員每月對(duì)當(dāng)前安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)工作中的“短板”，并針對(duì)“短板”加大持續(xù)改進(jìn)的力度；二是強(qiáng)化違章查處。成立“反三違”行動(dòng)小組，每周至少四次上路從嚴(yán)查處各類違規(guī)違章行為，重點(diǎn)是違反“三項(xiàng)禁令”行為，做到有事實(shí)、有依據(jù)，杜絕“查而不罰”現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)車隊(duì)管理人員要保證三分之一的時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)查隱患、促整改，落實(shí)月度、節(jié)假日、專項(xiàng)安全檢查，狠抓基層工作落實(shí)。三是強(qiáng)化隱患排查。企業(yè)車隊(duì)管理人員每月通過跟車上路、路檢路查、歸廠檢查，對(duì)車輛設(shè)備的安全性能進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備、安全消防設(shè)備的安全隱患，第一時(shí)間進(jìn)行整改到位。同時(shí)，對(duì)駕駛員行車“三檢制”進(jìn)行有效落實(shí)，逐步培養(yǎng)駕駛員主動(dòng)排查車輛安全隱患的習(xí)慣和工作作風(fēng)。

“千里之堤毀于蟻穴”！安全管理工作任重而道遠(yuǎn)！作為一名安全管理人員在安全管理工作中應(yīng)做到“事事有人管、安全天天念、隱患時(shí)時(shí)查、教育不間斷”。只有把各項(xiàng)安全管理工作做的面面俱到，才能有效治理和清除安全管理工作中的“蟻穴”，從根本上防止“潰堤”。在此，呼吁我們所有基層的安全管理工作者、我們?nèi)w員工，合起手來，共同履行好各級(jí)各崗位的安全管理職責(zé)，切實(shí)做好各項(xiàng)安全管理工作。