發(fā)揮政協(xié)獨特優(yōu)勢，推進健康江蘇建設(shè)

倪昊翔　孫源源

摘 要： 沒有全民健康就沒有全面小康。發(fā)揮政協(xié)獨特優(yōu)勢推進健康江蘇建設(shè)，對于充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的全民健康問題，具有重要價值。本文對人民政協(xié)在促進健康江蘇建設(shè)中的獨特優(yōu)勢進行剖析，提出政協(xié)要從提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、促進全民健康素養(yǎng)提升、推動發(fā)展健康服務和養(yǎng)老服務、支持促進醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面推進健康江蘇建設(shè)，并對人民政協(xié)調(diào)動最廣泛的力量促進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展進行探討。

關(guān)鍵詞： 政協(xié) 健康江蘇 協(xié)商民主

習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，要求我們堅定不移地鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨特優(yōu)勢，發(fā)展社會主義民主政治，為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗?！盵1]習近平總書記還強調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！盵2]在當前深入推進“兩聚一高”新實踐、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇的全新歷史背景下，發(fā)揮人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢，推進健康江蘇建設(shè)，既是涉及全局和長遠的一項光榮使命，又是事關(guān)江蘇千家萬戶民生福祉的重要政治任務。

一、深刻認識人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)的意義

1.人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)有利于堅持中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和特點。全國政協(xié)十三屆一次會議通過的《政協(xié)章程修訂案》明確人民政協(xié)的性質(zhì)定位是：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”[3]人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)把加強黨的領(lǐng)導和政協(xié)履職盡責結(jié)合起來，把江蘇建設(shè)高水平全面小康社會與實現(xiàn)高水平全民健康匹配起來，把促進人的全面發(fā)展和推動社會進步統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)人民政協(xié)的性質(zhì)定位及中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和特點。

2.人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)有利于緊扣地方經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決中國一切問題的關(guān)鍵。當前江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的中心任務是緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，全面深化改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，更好地改善和保障人民群眾的生活。經(jīng)濟學研究表明，大健康產(chǎn)業(yè)正逐步成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財富第五波”。江蘇歷來是醫(yī)藥大省，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。健康作為民生之需，全民健康是?jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)，能夠充分發(fā)揮政協(xié)獨特優(yōu)勢，聚焦全民健康，反映群眾最關(guān)心的問題，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。

3.人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)有利于充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主作用。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)，主要圍繞團結(jié)和民主兩大主題發(fā)揮作用。人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)，聚焦的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的健康問題，往往涉及的利益相關(guān)者多，跨部門、單位的協(xié)調(diào)難度大。全省各級政協(xié)通過發(fā)揮協(xié)商民主作用，推進健康江蘇建設(shè)的各利益相關(guān)方進行直接對話溝通，能夠最大限度地達成最廣泛的共識并得以推動落實。

4.人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)有利于不斷擴大影響、弘揚正能量。人民政協(xié)成立近70年來，在協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局方面貢獻突出，社會影響廣泛。人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)，既能夠進一步暢通江蘇各界與全民健康相關(guān)的社情民意渠道、溝通全省各級黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，通過說實話、辦實事、解難題，提高人民群眾滿意度；又能夠增進各界人士對各級黨委、政府及部門出臺的健康相關(guān)的政策舉措的理解，消除不必要的顧慮和誤解，在最廣泛的范圍內(nèi)不斷擴大影響，弘揚正能量。

5.人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)有利于加強政協(xié)委員履職能力建設(shè)。政協(xié)委員是人民政協(xié)的工作主體。切實提高政協(xié)委員的履職能力，有利于更好地發(fā)揮政協(xié)作用。在人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)過程中，各級政協(xié)委員通過加強學習和研討、調(diào)研和視察、建言和獻策，能夠進一步提高政治把握能力，增進政治認同，并提高運用科學理論和專業(yè)知識分析判斷經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、研究解決促進江蘇全民健康相關(guān)問題的能力與水平。

二、人民政協(xié)在推進健康江蘇建設(shè)中的獨特優(yōu)勢

1.人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)具有人才薈萃、智力密集等優(yōu)勢。人民政協(xié)在組織上具有最廣泛的代表性，政協(xié)委員都是來自社會各界的精英人士，政協(xié)本身就是一個綜合性的人才庫和智囊團。江蘇各級政協(xié)委員中，與健康江蘇建設(shè)相關(guān)的人才眾多，既有專業(yè)知識淵博的臨床專家、藥學家及醫(yī)藥院校的教授、學者，又有熟悉醫(yī)藥衛(wèi)生管理工作、經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部，還有健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)人士和醫(yī)藥企業(yè)管理人員，更有長期關(guān)心、關(guān)注健康江蘇建設(shè)的各界相關(guān)人士，可謂人才濟濟，智力密集，是最能夠為健康江蘇建設(shè)提出有見地、有價值、可實施的意見及建議的現(xiàn)成智庫；也是最能反映社會各界特別是基層民眾對健康江蘇建設(shè)呼聲，幫助全省各級黨委政府更全面深入地掌握實際情況，促進把健康江蘇建設(shè)相關(guān)的各種事項辦到人民群眾心坎里的可靠代言群體。

2.人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)具有認同感強、機制成熟等優(yōu)勢。長期以來，人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，在推動解決國家和地方衛(wèi)生健康相關(guān)問題上發(fā)揮了積極的作用，廣受社會各界人士的認同，充分展現(xiàn)了我國和諧的政黨關(guān)系和黨群關(guān)系在促進解決全民健康這一世界性難題上的獨特政治認同優(yōu)勢。多年來，江蘇各級政協(xié)探索形成了一套相對成熟的政協(xié)機制體制，如省政協(xié)設(shè)有醫(yī)衛(wèi)體委員會，各設(shè)區(qū)市和縣、市、區(qū)政協(xié)也設(shè)有醫(yī)藥衛(wèi)生或環(huán)境、生態(tài)、體育、旅游相關(guān)的專委會，并與政府衛(wèi)生和計劃生育部門、食品和藥品監(jiān)督部門、體育、文化、旅游等部門建立了穩(wěn)定的、常態(tài)化的協(xié)商互動機制，能夠有效組織起相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的代表人士圍繞健康江蘇建設(shè)經(jīng)常開展調(diào)研、視察和建言獻策。各級黨委和政府對人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)寄予厚望，廣大人民群眾對人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)高度認同，人民政協(xié)相對成熟的運行機制實際上促進了利益相關(guān)各方的政治表達和政策訴求在碰撞中得到整合和優(yōu)化，達成了政治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)在健康江蘇建設(shè)領(lǐng)域的共商、共管、共治。

3.人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)具有朋友眾多、交流廣泛等優(yōu)勢。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，歷來海內(nèi)外朋友眾多，與政、產(chǎn)、金、學、研等各界交流廣泛。健康江蘇建設(shè)離不開社會各界的廣泛參與及合作。全省各級政協(xié)在推進健康江蘇建設(shè)過程中，能夠進一步發(fā)揮朋友眾多、信息靈通、善于牽線搭橋等優(yōu)勢，引導更多社會力量投入健康江蘇建設(shè)中：如能夠推動全省各地區(qū)、各單位根據(jù)健康江蘇建設(shè)的實際需要進一步匯聚高層次人才，培養(yǎng)或引進一批衛(wèi)生健康相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，并促進各級政府和相關(guān)部門對涉及健康相關(guān)領(lǐng)域的專家人才給予適當傾斜和優(yōu)先照顧；如促進優(yōu)化構(gòu)建多元的衛(wèi)生健康投入機制，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)支持健康服務領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)和小微企業(yè)，鼓勵民間資本興辦健康服務機構(gòu)或向醫(yī)療、救助機構(gòu)捐款；如推進建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度，健全對醫(yī)護人員的激勵約束機制，調(diào)動衛(wèi)生健康行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

4.人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)具有監(jiān)督靈活、形式多樣等優(yōu)勢。民主監(jiān)督是政協(xié)的重要職能，也是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造。人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)，既在監(jiān)督中支持健康江蘇建設(shè)，又在支持中監(jiān)督健康江蘇建設(shè)，具有如下優(yōu)勢：一是通過提案督辦，監(jiān)督并推動政府相關(guān)部門和單位作為提案承辦單位研究落實提案建議，使一件件健康江蘇建設(shè)相關(guān)的提案得到辦理落實。二是通過參與協(xié)商，將健康江蘇建設(shè)當中黨政關(guān)注、群眾關(guān)心、事關(guān)發(fā)展的問題作為監(jiān)督重點，加強與衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、體育等部門的溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)部門工作中存在的問題并督促其改進。三是及時反映社情民意，把民主監(jiān)督寓于健康江蘇建設(shè)相關(guān)的社情民意的收集和反映之中，通過調(diào)研、視察和建言獻策，引起黨委和政府對有關(guān)問題的重視。四是靈活發(fā)揮政協(xié)委員的個體監(jiān)督作用，通過政協(xié)委員應邀擔任司法機關(guān)和政府部門的特約監(jiān)督人員，以及應邀參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動等，抓住時機、抓住要害，對健康江蘇建設(shè)相關(guān)問題和不足提出針對性強的批評及建議，促進解決。

三、增進共識、促進團結(jié)，大力推進健康江蘇建設(shè)

1.重點提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設(shè)是健康江蘇建設(shè)的首要任務，人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)必須重點關(guān)注和促進全省醫(yī)療衛(wèi)生服務能力的提升。全省各級政協(xié)應進一步加強對基層公共衛(wèi)生服務在城鄉(xiāng)居民中的公平性、合理性、可及性和均等化水平等方面的調(diào)研，持續(xù)關(guān)注各級公共衛(wèi)生服務機構(gòu)對嚴重威脅城鄉(xiāng)居民健康的傳染病和慢性病的預防控制，重點圍繞完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、強化衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、提高醫(yī)藥科學研究和成果轉(zhuǎn)化能力及推進公立醫(yī)院綜合改革、社會辦醫(yī)制度改革、分級診療制度改革、藥品供應保障體系改革、醫(yī)保制度改革和加強婦女兒童健康管理及疾病防治、殘疾人康復、心理健康促進與精神障礙防治等工作建言獻策。

2.大力促進全民健康素養(yǎng)提升?！懊總€人都是自己健康的第一責任人”，人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)應著眼全民健康素養(yǎng)提升，促進健康知識普及、健康生活方式形成和全民健身運動開展。全省各級政協(xié)應大力推動構(gòu)建政府、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)和媒體相互協(xié)同的健康教育體系，加強對重點人群的健康教育與促進，督促有關(guān)部門和單位組織發(fā)布科學的防病知識、及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息、堅決取締虛假藥品等廣告、嚴厲打擊各類不實和牟利性誤導宣傳行為。要發(fā)揮政協(xié)健康相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士眾多、聯(lián)系各界密切、在健康問題上具有權(quán)威性和影響力的優(yōu)勢，積極倡導健康文明的生活方式，如促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣等。要推動江蘇各級政府不斷建立健全公共體育服務體系，加快發(fā)展農(nóng)民體育、社區(qū)體育、職工體育、老年人體育、殘疾人體育等，探索發(fā)揮體育在防病、治病、康復等方面的積極作用。

3.加快發(fā)展健康服務和養(yǎng)老服務。國務院從建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務體系的高度，先后印發(fā)了《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》等文件。人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)，一是推動全省各級黨委和政府制定相關(guān)政策，按照“非禁即入”的原則，鼓勵各類資本投資醫(yī)療健康領(lǐng)域，包括吸引各類外資在江蘇舉辦獨資醫(yī)療機構(gòu)或投向醫(yī)療資源稀缺的區(qū)域；二是推動政府和各有關(guān)單位支持發(fā)展多樣化健康服務，充分發(fā)揮市場機制作用，擴大健康服務供給，創(chuàng)新服務模式，滿足人民群眾體檢、心理咨詢、健康咨詢、健康旅游、健康體育休閑等各種健康服務需求；三是督促政府部門和城鄉(xiāng)社區(qū)充分利用各類資源，積極為老年人提供多樣化、分層次、高質(zhì)量的健康養(yǎng)老及供養(yǎng)、護理服務，探索推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全面落實老年醫(yī)療服務優(yōu)待政策，確保老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

4.不斷創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)。江蘇是醫(yī)藥大省，知名醫(yī)藥企業(yè)眾多，還擁有全國唯一的醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。進一步提升江蘇的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚水平乃至形成我省的支柱產(chǎn)業(yè)，是人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)的重要課題。各級政協(xié)要大力推動各地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進以生物技術(shù)藥物、化學原料藥及制劑、現(xiàn)代中藥、高端和新型藥用輔料、高端醫(yī)療器械、康復輔助器具和新型智能康復系統(tǒng)、健康穿戴裝備等為重點，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，提高市場競爭力。省政協(xié)要促進省各有關(guān)部門和泰州市委、市政府重點打造中國醫(yī)藥城，南京、連云港、蘇州、常州等多個重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地也要形成各有特色、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。要促進“互聯(lián)網(wǎng)+健康”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力為人民群眾提供更加便捷的健康服務。

四、調(diào)動最廣泛的力量，支持中醫(yī)藥健康服務發(fā)展

1.健全完善中醫(yī)藥服務體系。“中西醫(yī)并重”是新時期黨和國家衛(wèi)生健康工作方針的重要內(nèi)容，也是人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)的基本遵循。一是要推動全省各級黨委和政府著力構(gòu)建以各級中醫(yī)醫(yī)院為主體，綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干，基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，中醫(yī)門診部和診所為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。二是要推進全省各級各類中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提檔升級、中醫(yī)臨床服務能力穩(wěn)步提升，實現(xiàn)我省中醫(yī)藥健康服務對全生命周期領(lǐng)域的全覆蓋。三是要大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，促進基層政府和社區(qū)、民眾更高質(zhì)量、更加便捷地享受到針灸、推拿、中醫(yī)康復、中醫(yī)美容、藥膳、傳統(tǒng)運動保健等中醫(yī)藥健康服務

2.實施中醫(yī)治未病健康工程?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》記載：“上工治未病，不治已病。”治未病就是未病先防和既病防變，是中醫(yī)的最高境界。發(fā)展中醫(yī)治未病服務是人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)的大有可為領(lǐng)域。一是促進有關(guān)方面加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，建立并豐富中醫(yī)健康體檢服務，為基層群眾提供包括中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理等在內(nèi)的個性化中醫(yī)藥健康服務。二是推動中醫(yī)藥專家走進機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)等，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及技術(shù)與方法，不斷擴大中華傳統(tǒng)健康養(yǎng)生生活方式在民眾中的影響。三是以慢性病管理為重點，探索融健康預防、健康管理、健康咨詢、健康服務于一體的中醫(yī)健康管理模式，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。

3.推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展創(chuàng)新。推進中醫(yī)藥傳承發(fā)展創(chuàng)新是《國家“十三五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》明確的八大任務之一，也是人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)的重要內(nèi)容之一。一是要促進中醫(yī)藥傳承，推動各級政府進一步加大支持力度，鼓勵引導各有關(guān)方面加強對江蘇歷代名家學術(shù)理論、流派及學說的整理研究，以及對當代名老專家學術(shù)思想、臨床經(jīng)驗的繼承和對民間中醫(yī)診療技術(shù)、方藥的挖掘，并加強對中藥驗方的研究和推廣應用。二是要推進中醫(yī)藥理論與技術(shù)創(chuàng)新，促使政府有關(guān)部門啟動江蘇省中醫(yī)藥重點研發(fā)計劃和重大項目工程，建設(shè)一批國際國內(nèi)領(lǐng)先的省級中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺和臨床研究基地。三是要加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，以支持南京中醫(yī)藥大學“雙一流”建設(shè)為重點，統(tǒng)籌構(gòu)建院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接及師承教育貫穿始終的江蘇中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。

4.促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展。中醫(yī)藥服務貿(mào)易作為我國中醫(yī)藥服務市場化和國際化的內(nèi)在需求，是我國服務貿(mào)易的重要支撐之一。促進江蘇中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展，是人民政協(xié)推進健康江蘇建設(shè)的必然要求。一是要協(xié)助政府有關(guān)部門制訂政策，鼓勵省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)以新設(shè)、參股控股、并購、租賃等方式到海外開辦經(jīng)營服務機構(gòu)；二是進一步推動我省有關(guān)部門、單位到海外開展中醫(yī)藥教育、醫(yī)療、科研合作，并為中醫(yī)藥服務人員出入境提供便利，提高國際社會對江蘇中醫(yī)藥的認知度；三是推動全省各級黨委和政府逐步放寬對外商來蘇投資的限制，鼓勵外商投資中醫(yī)藥領(lǐng)域；四是加強我省中醫(yī)藥領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，促進江蘇中醫(yī)藥文化的國際宣傳和普及。

參考文獻：

[1]習近平.在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時的講話[N].人民日報，2018.

[2]劉鴻雁.沒有全民健康 就沒有全面小康[J].人口與計劃生育，2016（10）：26.

[3]政協(xié)全國委員會辦公廳.習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想專題摘編[Z]，2018，5：59-75.

基金項目：江蘇省人民政府與國家中醫(yī)藥管理局共建一期項目（SJGJ012）。