縣域農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀及發(fā)展思路探索

王偉

摘 要：本文立足縣域內(nèi)農(nóng)村成人教育工作的實際，圍繞新形勢下面臨的新問題，結合農(nóng)村成人教育工作實際，凝練筆者所積累的經(jīng)驗，探討縣級教育行政部門如何抓好成人教育工作的新思路、新途徑。

關鍵詞：成人教育 現(xiàn)狀 思路

農(nóng)村成人教育是我國教育的重要組成部分，是構建終身教育體系、建設學習型社會的重要內(nèi)容，承擔著提高農(nóng)民思想政治、科學文化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。要為新農(nóng)村培養(yǎng)適用人才，必須對農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，結合新形勢探索發(fā)展農(nóng)村成人教育的新思路、新措施。

一、目前農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.辦學條件差

在全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，獨立的成人文化技術學校僅有2000所左右，辦學設施簡陋、教育基礎薄弱、教學質(zhì)量低、社會認可度不高。就筆者所在的縣域而言，前期就有3個鎮(zhèn)街的成教中心無校舍場地，無辦學質(zhì)量效益。由于辦學條件差，導致大部分農(nóng)村成教學校僅能進行簡單的農(nóng)村實用技術推廣及以會代訓式的培訓。對于綜合素質(zhì)偏低的農(nóng)民而言，成教應為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的智力支撐，各類科技培訓應貫穿于所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，實用技術培訓應經(jīng)常性地開展。由于辦學條件差，農(nóng)村成教陣地難以勝任這一艱巨的任務，培訓推廣職能無法有效發(fā)揮。

2.缺乏高素質(zhì)的師資

沒有一支高素質(zhì)的師資隊伍是農(nóng)村成教面臨的一個普遍問題。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心都沒有編制，成教師資大部分都是由中小學教師轉崗而來，專業(yè)化水平低，對成教工作方法及農(nóng)村科學知識掌握不足，缺乏實用性教學經(jīng)驗和成教管理經(jīng)驗，嚴重影響教學質(zhì)量。筆者所在縣域為2017年全國縣域經(jīng)濟百強57名，而13處鎮(zhèn)街成教中心師資共123人，50歲以上89人，絕大部分為中小學編制教師，師資水平嚴重制約了農(nóng)村成教職能的發(fā)揮。

3.辦學經(jīng)費匱乏

我國農(nóng)村成人教育中，政府投入普遍偏少。據(jù)統(tǒng)計，國家財政用于成人教育的經(jīng)費不超過總經(jīng)費的5%，而用于農(nóng)村成教的經(jīng)費則不超過成人教育經(jīng)費的2%，經(jīng)費的短缺進一步限制了成教的發(fā)展。以筆者所在縣域為例，13個鎮(zhèn)街中，財政條件好的鎮(zhèn)街可以為成教中心校提供部分資金用于日常運轉，而經(jīng)濟條件差的鎮(zhèn)街，成教則無任何經(jīng)費保障，日常運轉都不能正常進行，發(fā)揮服務“三農(nóng)”的職能更是“紙上談兵”。

4.教學質(zhì)量不高

目前農(nóng)村成人教育的教學內(nèi)容和方法不同程度地脫離了生產(chǎn)生活實際，教學質(zhì)量不高。教學內(nèi)容上陳舊，沒有很好地與當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展相結合，沒有很好地將農(nóng)村實用技術與農(nóng)民整體素質(zhì)的提高相結合，多數(shù)以推廣農(nóng)業(yè)技術為主，缺乏適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理知識、市場營銷知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術及外出務工所需要的知識和技術，很難與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營建設的要求相適應。教學方法多數(shù)為以會代訓或以滿堂灌、填鴨式教學為主，缺乏實踐性和操作性的教學模式，與實際應用相脫節(jié)，實用性和針對性差。

二、農(nóng)村成人教育發(fā)展思路探索

社會發(fā)展的新形勢對縣域農(nóng)村成人教育提出了新要求。隨著當前國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，經(jīng)濟結構不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級、改善民生、社會和諧與人力資源強國建設具體發(fā)展要求都對農(nóng)村教育提出了新要求。在這種形勢下，作為縣級教育行政部門，需結合自身特點逐步探索出一條適合縣域農(nóng)村成人教育發(fā)展的路子，促進辦學的質(zhì)量效益不斷提升。

1.建基地，持續(xù)改善辦學條件

加強陣地建設是促進農(nóng)村成人教育持續(xù)發(fā)展的基礎，在陣地建設方面縣級教育行政部門必須多措并舉，促進成人教育辦學條件大幅改善。一是縣級教育行政部門須積極爭取，不斷提升農(nóng)村成人教育的地位，為農(nóng)村成人教育列支專項發(fā)展資金，用于成人教育陣地建設，扶持成人教育發(fā)展，調(diào)動干部教師做好成教工作、服務農(nóng)民致富奔小康的積極性。二是在對成人教育學年評估與政府綜合督導評估中，不斷加大對鎮(zhèn)街成人教育陣地建設評估分值的權重，督促各鎮(zhèn)街不斷加強成教中心主陣地建設。三是定期召開成教工作會議，對成教辦學條件改善較大的鎮(zhèn)街進行表彰，并對各種改善成教辦學條件的思路、做法適時進行總結梳理，同時積極督促協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街政府，爭取鎮(zhèn)街政府大力改善成教辦學條件。

2.推項目，不斷提高辦學效益

“大力發(fā)展為農(nóng)服務項目，多元發(fā)展”是在經(jīng)費投入困難的情況下，能保住農(nóng)村成人教育這塊陣地，并逐年得以快速發(fā)展的重要基礎，也是成人教育的一大特色。在實際操作中，應堅持“自我完善、自我發(fā)展”的原則，用項目促發(fā)展，以收益養(yǎng)學校，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的雙贏。一是抓好為農(nóng)服務項目引進。在引進項目上不斷解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過自辦或聯(lián)辦，引進各類為農(nóng)服務項目。二是抓好示范推廣。各類為農(nóng)服務項目引進后，農(nóng)村成人教育要堅持“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，重點抓好項目示范推廣，讓項目落實，為農(nóng)民增收致富提供支持。筆者所在縣域共引進各類種養(yǎng)加工項目21個，示范推廣已覆蓋43個村，400多戶農(nóng)民通過農(nóng)村成人教育的示范推廣走上了致富道路。三是加大獎懲力度。針對各鎮(zhèn)街發(fā)展為農(nóng)服務項目的實際，不斷完善考核獎懲辦法，在學年評估與政府綜合督導評估中都設立了特色加分，通過獎懲對項目發(fā)展的進程和階段性效益，定期進行總結和評價，對積極引進項目、發(fā)展項目、示范推廣項目的鎮(zhèn)街和學校予以獎勵。對項目發(fā)展工作懈怠，成效差的予以通報。通過獎懲措施調(diào)動廣大農(nóng)村成教干部教師跑項目、抓推廣的工作積極性，促進農(nóng)村成教經(jīng)濟社會效益不斷提升。

3.抓管理，不斷增強辦學能力

為發(fā)揮好為農(nóng)服務職能，縣級教育行政部門要逐步建立起一套完善、高效、靈活并且適合成教特點的管理機制，促進辦學能力不斷提高。一是強化調(diào)控，督促鎮(zhèn)街層面在對本鎮(zhèn)街各類學校管理上一視同仁，同等對待，同時根據(jù)成教特點在具體管理與考核評價上制定能激勵成教干部教師干事創(chuàng)業(yè)的體制與機制，為成人教育發(fā)展創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。二是在學校層面，督促學校制訂并完善考核獎懲制度，既在生活上體現(xiàn)對教職工的人文關懷，又在工作上嚴明責任嚴格要求，處理好常規(guī)工作和項目建設的關系，處理好過程管理和目標考核之間的關系，既為教職工跑項目、抓推廣提供方便，又定期對教職工崗位目標完成情況進行考核，落實好獎懲規(guī)定。三是采用定期評估檢查與不定期抽查相結合的方式，加大過程性督促評價力度，在對鎮(zhèn)街成人教育工作及成教中心校的評估考核中，平衡評估權重、創(chuàng)新評價辦法，主要看創(chuàng)新、看發(fā)展、看變化。在評價辦法上，采取定期評估與不定期抽查相結合的方式，通過創(chuàng)新評價方式與評價辦法，實現(xiàn)了督查、督導、調(diào)度常態(tài)化，進一步提升了成人教育辦學效益，促進成人教育的持續(xù)快速發(fā)展，內(nèi)部活力不斷激發(fā)，辦學能力持續(xù)增強。

4.搞培訓，不斷提高辦學質(zhì)量

抓好各類農(nóng)民培訓是農(nóng)村成人教育的一項重要職能，作為縣級教育行政部門，為扎實搞好各類培訓工作，重點要從以下幾個方面入手，確保培訓質(zhì)量。一是做好培訓需求摸底匯總工作。筆者所在縣域以教育行政部門的名義向全市高中和所有鎮(zhèn)街的中小學生下發(fā)了《致全市學生家長的一封信》，共下發(fā)至70700個家庭，下發(fā)材料14萬余張，覆蓋面近30萬人，根據(jù)匯總數(shù)據(jù)具體安排了培訓的時間、內(nèi)容和形式等。二是通過職成學校進行廣泛調(diào)研。依托職業(yè)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校為主陣地，深入行業(yè)企業(yè)進行廣泛調(diào)研，摸清企業(yè)的用工需求，摸清市場對人才的需求狀況，組建起了農(nóng)村勞動力培訓信息庫，根據(jù)各方面調(diào)研的結果制定出符合實際、可操作性強的培訓實施方案，使農(nóng)民培訓具有針對性，保證了培訓效果。三是強化督查驗收。要求鎮(zhèn)街成教中心校統(tǒng)一建立培訓臺賬，實行月報制度，制定培訓評議量化打分表，讓參訓學員對培訓教師和培訓學校進行量化評價，讓參訓學員“培訓一次，長期受益”。四是創(chuàng)新培訓方式。采取靈活多樣的培訓方式和途徑，全方位、多角度、深層次、廣覆蓋地開展培訓。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂、易于接受的方式，提高培訓的實效性，既方便農(nóng)民，又擴大培訓的覆蓋面，達到家喻戶曉。培訓過程中，要加強調(diào)控，督促鎮(zhèn)街成教中心采取靈活多樣的培訓方式，保證培訓質(zhì)量。

5.強隊伍，促進辦學水平跨越發(fā)展

加強成教干部教師隊伍建設是發(fā)展農(nóng)村成人教育的有力保障，也是促進成教辦學水平不斷提升的必要基礎。作為縣級教育行政部門，在鎮(zhèn)街成教干部教師配備上，要加強宏觀與微觀調(diào)控，確保培強成教隊伍。一是督促鎮(zhèn)街教育辦公室，精心配備業(yè)務能力強、熟悉成人教育特點、富有創(chuàng)新精神、能干事創(chuàng)業(yè)的校級領導班子，每年暑假都督促鎮(zhèn)街教育辦公室對校級領導班子進行考核評價。二是充實部分年富力強、熱愛成教工作、懂經(jīng)營、善管理、能發(fā)揮自身特長的教師到成教隊伍中。筆者所在縣域3年來，共有12名中青年教師充實到成教中心校，為農(nóng)村成人教育發(fā)展注入新鮮血液，成教辦學活力凸顯。三是建立健全教師的繼續(xù)教育制度，重視年輕教師的培養(yǎng)培訓，定期選拔年富力強、能干事創(chuàng)業(yè)的教師外出培訓學習，不斷提高教師的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能。四是從社會上聘請部分有專業(yè)知識和實際操作能力的專業(yè)技術人員作為兼職教師，通過他們帶出一批專業(yè)教師，促進專業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳秀珍.新農(nóng)村建設視野中的農(nóng)村成人教育[J].成人教育，2007（1）.

[2]王龍建.農(nóng)村成人教育與社會主義新農(nóng)村建設[J].繼續(xù)教育研究，2008（4）.

（作者單位：山東省肥城市教育局職成教育教研室）