企業(yè)技能人才評價“五步走” 創(chuàng)新打造赤峰市技能人才高地

宋樹林

摘 要：企業(yè)技能人才評價工作是完善職業(yè)資格證書制度的重要手段，是加快高技能人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要，是促進(jìn)企業(yè)技能勞動者成長成才的有效途徑，是提升技術(shù)工人待遇和推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的有力舉措。本文作者通過調(diào)研，對赤峰市企業(yè)技能人才評價工作目前所取得的成績進(jìn)行了梳理，對存在的問題進(jìn)行了剖析，并針對主要問題提出了建議，供行業(yè)同仁及有關(guān)部門參考，以便于進(jìn)一步完善并推動企業(yè)技能人才評價工作，以及更深入創(chuàng)新并促進(jìn)高技能人才工作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 技能人才 人才評價 待遇 職業(yè)資格

企業(yè)技能人才評價工作既是企業(yè)技能勞動者鑒定的常規(guī)形式，也是職業(yè)技能鑒定體系的組成部分，更是培養(yǎng)和選拔高技能人才工作的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)企業(yè)技能人才評價工作，對于凸顯企業(yè)培養(yǎng)評價職工的主體地位，調(diào)動企業(yè)的考評主導(dǎo)性，以及激發(fā)廣大企業(yè)職工鉆研技術(shù)與提高技能的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并推動企業(yè)建立培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機(jī)制，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，增強(qiáng)技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，最終形成與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級以及技師、高級技師技能勞動者比例結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與層次規(guī)模合理的格局，推進(jìn)以企業(yè)技能人才為主體的高技能人才隊伍建設(shè)，并將建設(shè)成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)而推動新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的促進(jìn)作用。

近年來，內(nèi)蒙古赤峰市緊緊圍繞國家及自治區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略和職業(yè)能力建設(shè)工作思路，高度重視高技能人才工作發(fā)展與隊伍建設(shè)，通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、多措并舉、扎實推進(jìn)，在高技能人才數(shù)量、質(zhì)量、含金量等方面均取得了顯著成效。特別是通過企業(yè)技能人才評價這一亮點(diǎn)工程，不僅培養(yǎng)了一批以企業(yè)為主體的優(yōu)秀高技能人才，還帶動了大量企業(yè)職工技術(shù)創(chuàng)新與技能提升，更支撐了企業(yè)提質(zhì)增效，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、取得的成績——赤峰市企業(yè)技能人才評價“五步走”

1.第一步：政策先導(dǎo)

2012年，根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作等方面的指導(dǎo)意見，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳下發(fā)了《推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)技能人才評價工作的指導(dǎo)意見》，為在全區(qū)范圍內(nèi)開展企業(yè)技能人才評價工作提供了政策指導(dǎo)和操作指南，赤峰市人力資源和社會保障局及時將其向全市各大企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

2.第二步：試點(diǎn)先行

2013年，為積極啟動企業(yè)技能人才評價工作，赤峰市人社部門借助多方力量、多個渠道、多種方式進(jìn)行了大力宣傳，深入各類企業(yè)調(diào)研實際情況，探索各種可行性方案。同時，在全市選擇了幾家具備一定規(guī)模、并能起到示范作用的企業(yè)積極開展評價試點(diǎn)工作。

經(jīng)過市人社部門、企業(yè)、培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)以及社會各界的共同研究、精心籌備、嚴(yán)格實施、穩(wěn)步推進(jìn)，以職業(yè)能力考核和工作業(yè)績評定為重點(diǎn)，同時注重職業(yè)道德評價和理論知識考試，形成了一套既符合政策要求、又符合企業(yè)實際，并能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技能人才評價工作計劃和考核方案，試點(diǎn)工作總共涉及48個職業(yè)（工種）794人，基本取得了預(yù)期效果，獲得了初步成功，得到了試點(diǎn)企業(yè)及其廣大職工的歡迎和認(rèn)可。

3.第三步：推廣部署

2014年，為了總結(jié)推廣2013年赤峰市企業(yè)技能人才評價試點(diǎn)工作經(jīng)驗，以充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)評價工作中的主體作用，赤峰市人社局通過典型示范，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步打開了全市企業(yè)技能人才評價工作的局面。

赤峰市人社局在試點(diǎn)單位元寶山發(fā)電有限責(zé)任公司召開了全市企業(yè)技能人才評價工作現(xiàn)場會，參會人員為全市各級人社局局長及業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)人、全市各級人社局推薦試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、全市各級職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。整個現(xiàn)場會為期半天，首先所有人員在元寶山發(fā)電有限責(zé)任公司廠內(nèi)進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩、參觀了模擬評價，然后由已成功開展企業(yè)技能人才評價工作的試點(diǎn)單位介紹了經(jīng)驗和做法，由提供培訓(xùn)及考評力量并協(xié)助企業(yè)完成技能人才評價工作的國家職業(yè)技能鑒定所介紹了方式方法，最后由市人社局領(lǐng)導(dǎo)就拓展企業(yè)技能人才評價工作提出了明確要求，對下一步工作進(jìn)行了安排部署。

4.第四步：形成常規(guī)

赤峰市企業(yè)技能人才評價工作現(xiàn)場會召開以后，全市各類企業(yè)均有反響，各級人社部門也有了抓手。各個培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)作為第三方平臺也開始起到積極推廣、提供服務(wù)的作用，且通過各方努力，企業(yè)技能人才評價逐漸成為了全市規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行技能勞動者考評的常規(guī)模式。其中部分企業(yè)已組織開展了多次評價，形成了常態(tài)化的考評機(jī)制，并與人才的使用、待遇完整地結(jié)合到了一起。

截至2017年底，全市累計共有85家企業(yè)參與了評價，總共涉及評價職業(yè)（工種）近百個，評價級別從初級工到高級技師，評價人數(shù)6853人，其中高技能人才6185人，占評價總?cè)藬?shù)的90%。

在全市企業(yè)技能人才評價工作逐步形成年度性、接續(xù)性、規(guī)范性常規(guī)考評的同時，最突出的亮點(diǎn)就是市人社部門不斷完善企業(yè)工資指導(dǎo)價位定期公布制度，以及加強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)制定與技能水平掛鉤的薪酬福利制度，部分企業(yè)逐漸建立了培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機(jī)制。

例如，赤峰制藥股份有限公司和赤峰中昊運(yùn)輸有限責(zé)任公司借評價工作之機(jī)，適時為一線高級技師、技師每月增發(fā)了400至200元不等的崗位技能津貼；赤峰云銅有色金屬公司以企業(yè)出資的方式為參加考評的職工提供免費(fèi)培訓(xùn)與鑒定，并將職業(yè)資格證書作為日后崗位聘用的首選條件等。這樣極大地激發(fā)了廣大企業(yè)職工鉆研技術(shù)與提高技能的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)了技高者多得、多勞者多得，增強(qiáng)了技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽(yù)感。

5.第五步：補(bǔ)貼跟進(jìn)

2015年，為進(jìn)一步推動高技能人才隊伍建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)加大對技能人才的培養(yǎng)力度，同時減輕技能勞動者負(fù)擔(dān)及用人單位成本，實現(xiàn)政府購買培訓(xùn)成果的惠民利企政策，赤峰市人社局根據(jù)自治區(qū)財政廳、人社廳《關(guān)于技師培訓(xùn)項目補(bǔ)貼資金使用管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，參照就業(yè)補(bǔ)貼培訓(xùn)成熟的管理模式并結(jié)合實際，前后出臺了《赤峰市技師培訓(xùn)項目補(bǔ)貼資金使用實施辦法》《赤峰市技師定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《赤峰市技師定點(diǎn)培訓(xùn)工作流程》等3個文件，在全區(qū)率先使技師補(bǔ)貼培訓(xùn)項目成功落地，并在全市范圍內(nèi)認(rèn)定了13家滿足條件的，以公辦技師學(xué)院為龍頭、高級技工學(xué)校為基礎(chǔ)、民辦機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的技師定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過多措并舉，創(chuàng)新機(jī)制，使企業(yè)技能人才培養(yǎng)與評價在政策支持、資金投入、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋人群等方面實現(xiàn)了新突破。

二、存在的問題與建議

企業(yè)技能人才評價作為近幾年赤峰市技能振興專項活動與高技能人才隊伍建設(shè)工程中的重要工作內(nèi)容，不僅創(chuàng)造了多個創(chuàng)新亮點(diǎn)、完成了多項重點(diǎn)任務(wù)，更突破常規(guī)又形成常規(guī)地著實打造了一批高技能骨干人才，著力激發(fā)了企業(yè)技能人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力，積極促進(jìn)了企業(yè)一線職工切身受益，快速壯大了全市高技能人才隊伍，有力推動了企業(yè)增質(zhì)提效與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正因如此，赤峰市企業(yè)技能人才評價工作多次受到了市級與自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定以及兄弟盟市的借鑒。

但是，伴隨著國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革與職業(yè)資格的法制化、規(guī)范性、清單式管理等一系列調(diào)整，以及提高技術(shù)工人待遇與推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等一系列舉措，目前赤峰市企業(yè)技能人才評價正面臨著如職業(yè)（工種）、程序、環(huán)節(jié)、配題、待遇以及與有關(guān)行業(yè)組織相互配合等諸多的不確定性，給工作的協(xié)調(diào)開展與操作執(zhí)行帶來了許多困難。

1.職業(yè)（工種）問題

國家為推進(jìn)“放管服”改革工作部署，2013年以來分7批共取消了434項職業(yè)資格，同時人社部于2017年9月正式公布了《國家職業(yè)資格目錄》，并實行清單式管理和動態(tài)調(diào)整，進(jìn)入目錄清單的國家職業(yè)資格共140項，其中技能人員中由人社部門實施的是23項46個，而目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。

從企業(yè)技能人才評價原文中有關(guān)評價職業(yè)（工種）的表述可以看出，企業(yè)考評是專門為滿足并促進(jìn)企業(yè)培養(yǎng)評價職工而開設(shè)的一條“綠色通道”，將企業(yè)技能人才評價工作作為技能人才特區(qū)，運(yùn)用特殊方法、特殊政策為企業(yè)提供特別幫助，這也極大地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)職業(yè)技能鑒定方式無法完全滿足企業(yè)需求的不足。但自國家職業(yè)資格改革以來，全市企業(yè)技能人才評價大部分曾開展過的職業(yè)（工種）目前或被國家取消、或已劃分給行業(yè)組織實施，導(dǎo)致大部分企業(yè)及獲得已取消的職業(yè)資格證書者，對該類職業(yè)資格在取消調(diào)整以后下一步的晉級途徑與方式方法表示疑惑與擔(dān)憂。因為這不僅涉及企業(yè)周期性、銜接性、制度性的技能人才培養(yǎng)評價問題，更涉及大部分持證者憑借該類職業(yè)資格系列在各自單位內(nèi)提升工資系數(shù)這一實實在在的切身利益問題。

因此，企業(yè)技能人才評價接下來如何開展相關(guān)職業(yè)（工種）的接續(xù)晉級工作，或人社部門如何與相關(guān)行業(yè)組織合作，亟待明確。

鑒于在國家“放管服”改革及職業(yè)資格目錄清單管理等大趨勢下對企業(yè)技能人才評價工作的影響，建議國家及自治區(qū)首先回歸企業(yè)技能人才評價工作的指導(dǎo)思想與重要意義，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、企業(yè)利益的角度、職工受益的途徑等大處著眼；然后再結(jié)合頂層趨勢與地區(qū)實際從小處著手，加快修訂企業(yè)技能人才評價文件，對與現(xiàn)行政策沖突和矛盾的部分進(jìn)行調(diào)整，并創(chuàng)新渠道滿足接續(xù)晉級需求，在企業(yè)中調(diào)整并弱化職業(yè)資格證書的應(yīng)用比例，創(chuàng)建并強(qiáng)化技能等級證書（或能力測評證書）的應(yīng)用比例，最終徹底鋪開技能等級證書[此方式不僅滿足了企業(yè)多樣化、多職業(yè)（工種）的評價需求，還避免了人社部門與行業(yè)組織在企業(yè)技能人才評價工作上復(fù)雜的溝通配合問題]；最后引導(dǎo)政策及輿論形成這樣一種趨勢——技能等級證就是面向企事業(yè)單位職工，與其內(nèi)部人事管理、績效待遇相結(jié)合的評聘類證書，而職業(yè)資格證是面向社會化鑒定、院校雙證書管理的資格類證書，并將兩者對立形成鮮明對比，且在今后有必要彼此流通轉(zhuǎn)化時制定相應(yīng)對接方案。技能等級證書作為企事業(yè)單位職工評聘使用，開展技能等級評定的職業(yè)（工種）應(yīng)徹底突破《國家職業(yè)資格目錄》，完全結(jié)合《職業(yè)分類大典》、國家或行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)崗位實際要求進(jìn)行設(shè)定，根據(jù)企業(yè)及其職工需求，直接開展接續(xù)晉級工作。

另外，建議探索建立技能專家、特級技師、首席技師等崗位制度，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)工人的技能等級層次，拓寬技術(shù)工人晉升通道，打破藍(lán)領(lǐng)職工成長成才的“天花板”。

2.職工待遇問題

目前，雖然部分企業(yè)重視評價工作，建立了技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇和管理相互銜接的工作機(jī)制和規(guī)章制度，并制定了切實可行的獎懲措施，但其中真正能夠?qū)⒋雎鋵嵉轿坏钠髽I(yè)并不多，大部分企業(yè)在兌現(xiàn)待遇方面的意識還比較薄、能力還比較弱。相對的，對企業(yè)職工而言，如果企業(yè)待遇特別是薪資發(fā)放制度與考評結(jié)果不掛鉤，那么也就自然導(dǎo)致大家對評價工作漠不關(guān)心。

當(dāng)然，影響企業(yè)職工提升技能、參加考評、獲得職業(yè)資格證書積極性的原因還包括國家職業(yè)資格改革與社會輿論等，以及企業(yè)普遍存在的技術(shù)工人總量不足、結(jié)構(gòu)不合理與競爭不充分而導(dǎo)致的技術(shù)工人隊伍“青黃不接”等問題。

這其中最重要的原因就是技術(shù)工人待遇長期偏低，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)地位上，也表現(xiàn)在政治地位與社會地位上。

加上近些年來，“虛擬經(jīng)濟(jì)”膨脹、“實體經(jīng)濟(jì)”受損、市場環(huán)境復(fù)雜、行業(yè)競爭激烈等經(jīng)濟(jì)形勢，以及因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩而導(dǎo)致的國家化解過剩產(chǎn)能等宏觀政策，部分企業(yè)經(jīng)營不善，正在為生存擔(dān)憂，所以大多都沒有時間、精力去組織職工參加考評，甚至認(rèn)為組織考評就等于增加成本，認(rèn)為投入與產(chǎn)出不成比例，算小賬不算大賬，根本不去考慮職工經(jīng)過培養(yǎng)評價能力得以提升后，為企業(yè)帶來的人力效能提檔、生產(chǎn)效率提高、整體效益提升等益處。

再加上個別職工的“過河拆橋”“見利忘義”，有可能今天獲得證書明天就跳槽，或者獲得證書后向企業(yè)不合理索要待遇，所以，一些企業(yè)因此顧慮甚至并不鼓勵職工參加考評。這其中最核心的問題就是企業(yè)的生存發(fā)展與職工的福利待遇之間沒有形成有效銜接與有機(jī)轉(zhuǎn)化，主管單位也缺乏有效引導(dǎo)與有力舉措。

2018年初，國家提出了分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革、提高技術(shù)工人待遇以及推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等指導(dǎo)意見，進(jìn)一步創(chuàng)新了技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等方式方法，從多個維度展現(xiàn)了黨和國家對技能人才的重視。

特別是《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，抓住了廣大工人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以前所未有的全局高度、政策力度、覆蓋范圍，第一次把提高技術(shù)工人待遇擺在了黨和國家的重要位置，充分體現(xiàn)了黨和國家堅持以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級的方針?？梢哉f，這是當(dāng)前大力推進(jìn)企業(yè)技能人才評價工作發(fā)展的最有利時機(jī)和最關(guān)鍵抓手。但是，如何將其與現(xiàn)行工作有效銜接并具體落實則成為了擺在眼前的重要課題。

建議自治區(qū)在修訂企業(yè)技能人才評價文件基礎(chǔ)上，一方面盡快出臺《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實施辦法》，且其中應(yīng)著重明確企業(yè)技能勞動者經(jīng)培訓(xùn)參加評價并獲得證書后所擁有的“特權(quán)”待遇，從宏觀政策上指引、規(guī)范、要求企業(yè)制定、完善、落實技術(shù)工人待遇，形成與企業(yè)技能人才評價相容配套的待遇覆蓋制度。

另一方面，在文件修訂中進(jìn)一步明確，使用就業(yè)專項資金給予企業(yè)初、中、高級工培訓(xùn)與鑒定補(bǔ)貼以及新技師、高級技師培訓(xùn)與高級技師崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼，同時給予帶薪參加培訓(xùn)評價的職工培訓(xùn)津貼與無收入?yún)⒓优嘤?xùn)評價的職工生活費(fèi)補(bǔ)貼等；使用失業(yè)保險給予援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼（扶困扶危、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)）與參保職工技能提升補(bǔ)貼（目前只補(bǔ)初、中、高級工，建議將全部級別納入補(bǔ)貼范圍）等；創(chuàng)新使用其他專項資金獎補(bǔ)貼積極實施技能人才評價、規(guī)范落實技術(shù)工人待遇的企業(yè)等，從微觀操作上指導(dǎo)、扶持、推動企業(yè)更好、更快地開展技能人才評價工作，形成與企業(yè)技能人才評價相輔相成的補(bǔ)貼激勵措施。另外，建議放寬企業(yè)在組織職工參加補(bǔ)貼培訓(xùn)上的條框，以及明確企業(yè)技能人才評價不受緊缺型職業(yè)（工種）的限制，全部給予補(bǔ)貼，并加大補(bǔ)貼額度，以確保補(bǔ)貼資金發(fā)揮最大效能。同時，結(jié)合著國家始終倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)”新模式，探索推進(jìn)學(xué)分制互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)理論補(bǔ)貼培訓(xùn)與跟班制工作現(xiàn)場技能補(bǔ)貼培訓(xùn)等新方式，以進(jìn)一步符合實際需求并最大化創(chuàng)新培訓(xùn)效果。

3.企業(yè)認(rèn)識問題

目前，企業(yè)技能人才評價工作還處在“剃頭擔(dān)子一頭熱”的狀態(tài)，政府支持力度大，比較熱，但企業(yè)認(rèn)識還需要過程。即使是已組織過考評的企業(yè)，實際上也大多是被各培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)因利益關(guān)系所推動開展的，沒有真正意識到技能人才評價的意義和作用。畢竟，企業(yè)技能人才評價不是為了評價而評價，而是旨在通過評價工作，更好地建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和與之相適應(yīng)的企業(yè)職工培訓(xùn)制度以及科學(xué)合理的勞動工資管理分配制度。企業(yè)是職工成長成才的直接受益者，只有企業(yè)把握了技能人才評價的精髓，才能通過考評工作促進(jìn)技能人才隊伍的發(fā)展，提升職工學(xué)習(xí)技術(shù)和生產(chǎn)勞動積極性，以及降低用人成本，減少用人風(fēng)險，提高企業(yè)勞動人事管理水平和效率，進(jìn)而提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，最終促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展。另外，赤峰市企業(yè)技能人才評價工作雖然在自治區(qū)相對領(lǐng)先，但就全市開展的企業(yè)數(shù)、參與的職工數(shù)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相對全市行業(yè)企業(yè)與技能勞動者的總量來說，仍是鳳毛麟角，相比發(fā)達(dá)省市地區(qū)的發(fā)展程度更是難以企及。

除了提高企業(yè)職工待遇外，建議國家及自治區(qū)積極探索并建立形式靈活、行之有效，且技能標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實際緊密結(jié)合的技能人才評價模式。一方面，加大企業(yè)的重視程度，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級需求，將圍繞企業(yè)技能人才評價工作及與財政獎補(bǔ)政策有關(guān)的企業(yè)內(nèi)自主培訓(xùn)評價、市場化專業(yè)培訓(xùn)鑒定、校企類雙元培訓(xùn)考核等福利項目第一時間送到企業(yè)面前，支持企業(yè)大規(guī)模實施技能人才培養(yǎng)評價工程，同時需要什么樣的人才，如何培養(yǎng)評價人才，將主動權(quán)與話語權(quán)徹底交給企業(yè)，人社部門只根據(jù)企業(yè)需求出政策、搭平臺。

當(dāng)然，不僅要改變想放不敢放、能交不愿交的想法，而且還得避免一放就亂、只交不管的情況出現(xiàn)，所以既要保障和落實企業(yè)自主權(quán)，尊重和支持企業(yè)結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才，并給予“一企一策”個性化、專業(yè)化的及時服務(wù)，還要實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系的統(tǒng)籌監(jiān)管，并制定規(guī)范開展的操作指南與推進(jìn)發(fā)展的實施意見。同時，在科學(xué)合理引導(dǎo)考評周期基礎(chǔ)上（需避免考評過于頻繁），進(jìn)一步創(chuàng)新豐富考評手段，以提高評價的規(guī)律性、針對性和精準(zhǔn)性。另外，還須依法、依規(guī)、合理、最大化地做到、做好權(quán)限下放工作并落實到位，以進(jìn)一步激發(fā)“金字塔”底層團(tuán)隊的工作熱情，但要防止企業(yè)技能人才評價行政化、“官本位”傾向，探索建立全程公示機(jī)制與第三方評估監(jiān)管方式。另一方面，肯定院校機(jī)構(gòu)（職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)）的基礎(chǔ)作用和推動作用，進(jìn)一步鼓勵和支持院校機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)技能人才培訓(xùn)任務(wù)，要素式協(xié)助企業(yè)完成評價工作，但要在修訂文件中明確院校機(jī)構(gòu)在企業(yè)技能人才評價工作中的角色，并規(guī)范其協(xié)助方式及收費(fèi)行為，以爭得企業(yè)及其職工的理解、接納、歡迎和認(rèn)可。

還需協(xié)調(diào)發(fā)改、工信等與行業(yè)企業(yè)有業(yè)務(wù)交叉的相關(guān)部門，以及聯(lián)系工會、科協(xié)等與行業(yè)企業(yè)有工作往來的群團(tuán)組織，借助日常工作、專項會議等形式進(jìn)行廣泛普及，并加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳面積，特別是針對技能人員大量集中的制造業(yè)企業(yè)。

三、小結(jié)

核心技術(shù)是國之重器，核心人才是國之重臣。推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，既要有企業(yè)的先進(jìn)裝備作基礎(chǔ)，更要有勞動者的職業(yè)技能作支撐。積極開展企業(yè)技能人才評價工作，并與當(dāng)前黨和國家的路線、方針、政策緊密結(jié)合，特別是與提高技術(shù)工人待遇及推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度完整銜接，是推動新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推進(jìn)供給側(cè)改革的有力舉措，是改變“重學(xué)歷、輕能力，重理論、輕技能，重管理、輕技藝，重裝備、輕技工”社會環(huán)境，營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”社會氛圍，形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”良好局面，貫徹“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”十九大精神的必經(jīng)途徑。

因此，我們必須要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮以企業(yè)為核心的主體作用，增強(qiáng)以技能為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，明確以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的評價認(rèn)定，提高以崗位為吸引的工人待遇，實現(xiàn)以工匠為目標(biāo)的終身培訓(xùn)，徹底將企業(yè)技能人才評價工作打造成職工成長、成才、成就自我的“綠色通道”，將企業(yè)塑造成識才、愛才、敬才、用才、容才、聚才的“人才高地”。只有這樣，才能為大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”、“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供堅實的技能人才保障。

（作者單位：赤峰市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）