嚴(yán)把“四關(guān)”做好案件審理工作

王梅霞

【摘 要】案件審理工作是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理黨紀(jì)政紀(jì)案件的“關(guān)口”、處分決定的“出口”和反映執(zhí)紀(jì)水平的“窗口”。認(rèn)真落實(shí)中央和中鋁集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，堅(jiān)持查、審分開，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化職能作用，嚴(yán)格按照審理“二十四”字要求，即：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作。

【關(guān)鍵詞】四關(guān)；案件；審理

一、嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿是處理審理案件的前提和基礎(chǔ)。求木之長(zhǎng)者，必先固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必先浚其泉源。對(duì)違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)的審查，哪怕一個(gè)情節(jié)不清、一個(gè)證據(jù)有誤，都可能嚴(yán)重影響整個(gè)案件的定性和處理。如果說案件審查工作重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，做好調(diào)查取證工作，那么案件審理工作更多的則是要排除可能存在的假象，透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)案件的本來面貌。因此，案件審理部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查部門移交的案件，本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真進(jìn)行審核。對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定，要重點(diǎn)對(duì)違紀(jì)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、結(jié)果及相關(guān)人員在其中的作用、責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保其能夠真實(shí)地反映違紀(jì)事件；客觀地反映違紀(jì)事實(shí)發(fā)生、發(fā)展的過程；準(zhǔn)確地適用黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。對(duì)證據(jù)的認(rèn)定，要注重鑒別，去偽存真，確保其真實(shí)性；要注重審查證據(jù)的證明力和完整證據(jù)鏈的形成，確保其充分性；要注重審查證據(jù)與違紀(jì)事實(shí)之間的關(guān)系，確保其內(nèi)在的和必然的聯(lián)系性；要注重審查證據(jù)間的關(guān)系，確保相互間的不排斥性。

工作中，要認(rèn)真執(zhí)行《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、中央紀(jì)委《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》，認(rèn)真堅(jiān)持“四不定案”的原則，即：只有本人交代，而無其它證據(jù)的不定案；認(rèn)定事實(shí)和所依據(jù)的證據(jù)之間存在矛盾或疑點(diǎn)，沒有得到排除的不定案；對(duì)關(guān)鍵性證據(jù)，不能排除其它可能性的不定案；孤證或只有間接證據(jù)，沒有形成完整證據(jù)體系的不定案。通過審理，對(duì)違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定不清和證據(jù)存在明顯漏洞的案件，堅(jiān)決退還移交部門進(jìn)行重新調(diào)查；對(duì)個(gè)別證據(jù)不夠充分的，積極會(huì)同檢查人員認(rèn)真做好補(bǔ)證工作，確保為案件的定性處理提供依據(jù)。

二、嚴(yán)把審查質(zhì)量關(guān)

力爭(zhēng)把每起案件辦成鐵案，經(jīng)得起事實(shí)和歷史的檢驗(yàn)，審查處理案件，處理恰當(dāng)是目的，定性準(zhǔn)確是關(guān)鍵。在審理案件時(shí)注重對(duì)“六個(gè)方面”的審核：一是認(rèn)真審核違紀(jì)事實(shí)，看調(diào)查組認(rèn)定的每一個(gè)違紀(jì)事實(shí)是否有確實(shí)充分的證據(jù)支持；二是認(rèn)真審核證據(jù)，看證據(jù)的有效性、關(guān)聯(lián)性以及能否形成完整的證據(jù)鏈條；三是認(rèn)真審核程序手續(xù)，看調(diào)查程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備；四是認(rèn)真審核違紀(jì)性質(zhì)，看定性是否準(zhǔn)確，是否符合違紀(jì)構(gòu)成要件；五是認(rèn)真審核處理意見，看量紀(jì)意見、建議是否與違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任相適應(yīng)，嚴(yán)防出現(xiàn)畸輕畸重情況；六是認(rèn)真審核涉案款物和涉案人員違紀(jì)違法線索處置情況，看涉案款物和涉案人員違紀(jì)違法線索是否按照有關(guān)規(guī)定處理。

在量紀(jì)處理上，要始終堅(jiān)持將工作置于公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去考慮、去把握，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)、給公司造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重不良影響的人員，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就；要認(rèn)真堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，對(duì)違紀(jì)案件的處理不簡(jiǎn)單機(jī)械從事，而是全面分析，既注重規(guī)定情節(jié)，又充分考慮違紀(jì)動(dòng)機(jī)、手段、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和一貫表現(xiàn)等因素，做到區(qū)別對(duì)待、慎重處理，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”等組織處理手段進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三、嚴(yán)把手續(xù)程序關(guān)

手續(xù)完備、程序合法是確保案件質(zhì)量的基本要求和重要保證。作為案件查處的最后環(huán)節(jié)，審理的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到能否正確有效地執(zhí)行紀(jì)律。做好案件審理工作，必須高度重視和注重把好手續(xù)和程序關(guān)，堅(jiān)決杜絕重內(nèi)容、輕形式，重實(shí)體、輕程序的問題。

一是注重工作的程序關(guān)。要制定和完善《案件審理工作程序》、《案件審理工作提前介入制度》、《申訴案件復(fù)查復(fù)議暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，明確規(guī)范受理、審核、見面、匯報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、備案和立卷歸檔等各個(gè)階段的工作程序，為確保案件處理提供有力的制度保障。要認(rèn)真執(zhí)行案件審理工作制定和程序規(guī)定，在案件受理上，強(qiáng)化對(duì)檢查階段工作的監(jiān)督意識(shí)，既重視對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)、證據(jù)的審查，又強(qiáng)調(diào)材料采集、證據(jù)提取的規(guī)范性和合法性；在錯(cuò)誤事實(shí)結(jié)論、處分決定（見面材料）與違紀(jì)人員見面上，注意充分聽取違紀(jì)人員的意見，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益；在對(duì)重大、疑難案件的提前介入上，做到到位與不越位，參與而不越俎代庖，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)獨(dú)立與相對(duì)參與的有機(jī)結(jié)合；在審批上，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)限規(guī)定，該由哪一家組織批準(zhǔn)的，就由哪一級(jí)組織批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕超權(quán)限審批現(xiàn)象的發(fā)生；在處分決定的執(zhí)行上，注意加強(qiáng)與組織、人事部門聯(lián)系，嚴(yán)格將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

二是注重工作的規(guī)范化。要強(qiáng)調(diào)審理工作程序和規(guī)范化，在處理黨政紀(jì)案件時(shí)，在履行召開案件線索分析會(huì)，紀(jì)委會(huì)，黨委會(huì)等程序上要不折不扣按照要求和黨章的規(guī)定認(rèn)真開好，要充分聽取紀(jì)委委員真實(shí)意愿；對(duì)解除勞動(dòng)合同人員時(shí)要認(rèn)真履行征求工會(huì)組織意見和召開職工代表大會(huì)程序，絕不能以少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見代替組織的集體決定。要強(qiáng)調(diào)審理材料的規(guī)范化，在認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委印發(fā)的《常用審理文書格式》的基礎(chǔ)上，要結(jié)合公司實(shí)際，將該《格式》未涵蓋的文書等材料規(guī)范起來。

三是在實(shí)際工作中，審理階段工作所受監(jiān)督制約相對(duì)較少。對(duì)此，案件審理部門在做好內(nèi)部審查的基礎(chǔ)上，要結(jié)合公司實(shí)際，采取必要措施，對(duì)案件材料進(jìn)行審查和把關(guān)；每年要對(duì)查處的案件進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，查找問題與不足，研究制定整改措施，確保案件處理的高質(zhì)量。

四是嚴(yán)把審查監(jiān)督關(guān)。二級(jí)單位辦案質(zhì)量的高低，直接影響著企業(yè)黨紀(jì)政紀(jì)案件查處工作的整體質(zhì)量和水平。公司案件審理部門要根據(jù)各二級(jí)單位發(fā)案較少和紀(jì)檢干部人員少、變動(dòng)較為頻繁的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極摸索形成一套切實(shí)可行的“協(xié)作區(qū)”成員單位對(duì)各二級(jí)單位案件協(xié)助審查的方法。一是組織“協(xié)作區(qū)”成員單位人員主動(dòng)補(bǔ)充到二級(jí)單位案件執(zhí)紀(jì)審查工作當(dāng)中，協(xié)助做好案件審查工作，公司紀(jì)委對(duì)二級(jí)單位承辦的案件全部進(jìn)行審核把關(guān)。結(jié)合中央紀(jì)委及中鋁集團(tuán)公司關(guān)于對(duì)案件查處情況的要求，要積極探索重大疑難案件，由公司審理部門統(tǒng)一進(jìn)行審理，提出審理意見，然后根據(jù)權(quán)限規(guī)定，交二級(jí)單位審查處理的思路和方法。二是加強(qiáng)對(duì)協(xié)助審理案件的過程監(jiān)督和管理，做到審理前教程序、教辦法、工作中多指導(dǎo)、多檢查，處分前重規(guī)范、嚴(yán)把關(guān)。三是要認(rèn)真搞好以案代訓(xùn)的工作，注意結(jié)合具體案件的審理和典型案件的研究、剖析，提高了基層紀(jì)檢干部的辦案水平。四是要高度重視和注重做好二級(jí)單位紀(jì)檢干部的培訓(xùn)工作，認(rèn)真參加總部舉報(bào)的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班、內(nèi)部培訓(xùn)等工作，使紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識(shí)不斷豐富，辦案技能顯著提高，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，確保執(zhí)紀(jì)審查工作的整體質(zhì)量。

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