加強(qiáng)法制建設(shè)，解決好協(xié)作性公共管理問題

張瀚予

摘要：基礎(chǔ)教育階段教育管理體制相對落后，在需求多元化的基礎(chǔ)上，近幾年教學(xué)改革不斷，但仍難以適應(yīng)社會發(fā)展需求。基礎(chǔ)教育階段高考移民、升學(xué)擇校、大學(xué)生就業(yè)等問題一直是社會熱點(diǎn)話題?；趨f(xié)作性公共管理理念，以學(xué)業(yè)水平考試管理為討論視角，研究高中階段學(xué)業(yè)水平考試管理面臨的問題，吸收借鑒先進(jìn)的公共管理理論，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法施政水平，對推動天津市基礎(chǔ)教育改革步伐有所啟示。

關(guān)鍵詞：協(xié)作性公共管理；高中；學(xué)業(yè)水平考試管理；法制建設(shè)

經(jīng)我查證了解到，國務(wù)院在2014年發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，掀起了國內(nèi)新一輪的考試招生制度改革，并在隨后對初高中考試招生、考試實(shí)施下發(fā)一系列指導(dǎo)性文件，國內(nèi)正經(jīng)歷考試招生制度最系統(tǒng)、全面的改革。我們天津市從2008年開始進(jìn)行新課程改革，并將高中學(xué)業(yè)水平考試作為高考綜合改革的重要改革內(nèi)容。并于2016年頒布了《天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》頒布的指導(dǎo)意義在于進(jìn)一步落實(shí)國家規(guī)定的課程科目，在素質(zhì)教育的推動下維持廣大學(xué)生的學(xué)科興趣，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，全面成長[1]。其次，使高中階段的教育呈現(xiàn)多元特色發(fā)展，并最終提升高中階段人才培養(yǎng)和選拔水平。

一、新高考背景下高中學(xué)業(yè)水平考試的主要問題

1、高中學(xué)業(yè)水平考試的價(jià)值認(rèn)識有所偏差

高中學(xué)業(yè)水平考試是檢驗(yàn)我們中學(xué)生課程標(biāo)準(zhǔn)以及畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考，和高考的職能不一，目的在于弱化高考對高中階段教育的指向作用，但實(shí)際操作中，由于高考招生制度的決定性作用，幾乎取代了高中學(xué)業(yè)水平考試的職能，將我們的學(xué)業(yè)水平考試逐漸邊緣化。

2、考試自身體系不健全

高中學(xué)業(yè)水平考試的性質(zhì)定位不明晰，不同省市對高中學(xué)業(yè)水平考試的改革定性不同，影響全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一推行。高中學(xué)業(yè)水平考試的叫法不統(tǒng)一，國家級或省市級考試認(rèn)識模糊，我們很多同學(xué)對學(xué)業(yè)水平考試和畢業(yè)水平考試界定不清，考試命題的科學(xué)性以及成績評定的合理性有待提升。

3、高中學(xué)業(yè)水平考試的組織管理亟待改善

我認(rèn)為管理高中學(xué)水平考試的機(jī)構(gòu)繁雜，各地組織機(jī)構(gòu)層次不同，因此對考試的定位、重視程度以及政策落實(shí)效果不同，考務(wù)管理監(jiān)管不到位，徇私舞弊事件時(shí)有發(fā)生?？荚嚨囊?guī)范性和權(quán)威性無法保障。

二、協(xié)作性公共管理視域下高中學(xué)業(yè)水平考試發(fā)展前景

1、尋求市場和計(jì)劃之間的平衡

高中學(xué)業(yè)水平考試管理屬于基礎(chǔ)教育改革的重要組成部分，在新高考背景下，只有不斷完善自身，發(fā)揮管理效益，才能提升教育教學(xué)質(zhì)量?？荚囍贫鹊母母镫x不開政府以及相關(guān)部門的支持，通過融入市場找準(zhǔn)自身不足，并與政府計(jì)劃形成互補(bǔ)，推動高中學(xué)業(yè)水平考試改革完善。

2、明確政府相關(guān)主管部門的作用和地位

為了更好地體現(xiàn)教育的公平性，各教育管理部門應(yīng)該發(fā)揮協(xié)作組織職能，協(xié)同推進(jìn)教育管理改革，保證不同省域改革推進(jìn)的同步性一致性，并防止改革推進(jìn)中學(xué)校權(quán)例失衡、弱勢群體利益被侵占、城鄉(xiāng)教育差距極大等問題，為基礎(chǔ)教育提供公平競爭的良性環(huán)境。

三、新高考背景下天津市高中學(xué)業(yè)水平考試分析

1、賦予了我們廣大學(xué)生更多選擇權(quán)

本次改革的重大突破和重點(diǎn)便是給予了我們廣大學(xué)生更多的選擇自由。我們學(xué)生完成必修部分的等級性考試科目和學(xué)習(xí)內(nèi)容后，可根據(jù)自身興趣特長以及高校的報(bào)考需求結(jié)合，自主選擇3門進(jìn)行學(xué)習(xí)。且為使我們廣大學(xué)生充分了解并掌握學(xué)業(yè)水平考試具體要求，高校需在學(xué)生選考科目前公布具體考試科目要求，以保證信息透明對稱。

2、倒逼課程改革

高中學(xué)業(yè)水平考試作為選拔性考試成為高考的有機(jī)組成部分，新高考背景下考試制度改革必然影響高中教學(xué)課程改革，給高中教育教學(xué)管理提出改革完善的契機(jī)。“分層教學(xué)”模式和“走班制”教學(xué)形式的應(yīng)用將導(dǎo)致同一班級的學(xué)生會選擇不同的考試科目，同一科目的考試又會出現(xiàn)不同水平的考試，為教學(xué)管理、課程設(shè)置、師資配置和教學(xué)評價(jià)等模塊提出不同改革和適應(yīng)難度。我們天津市為適應(yīng)學(xué)業(yè)水平考試采用“走班制”教學(xué)形式，并借助信息化教學(xué)技術(shù)開展新型教學(xué)形式，在教學(xué)中構(gòu)建同一層次的教學(xué)形式，課堂教學(xué)實(shí)現(xiàn)固定和走班結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，學(xué)生學(xué)習(xí)形成必修和選修輔助的學(xué)習(xí)形式，并構(gòu)建成績加綜合素質(zhì)記錄的評定形式，以打造普通高中學(xué)習(xí)新常態(tài)。

3、繼續(xù)深化高中招生體制改革

高中學(xué)業(yè)水平考試的改革首次實(shí)現(xiàn)全科納入考試，旨在引導(dǎo)我們廣大學(xué)生擺脫文理分科思維，注重不同學(xué)科均衡發(fā)展，并盡量規(guī)避“考試不考、學(xué)校不教”的教學(xué)和學(xué)習(xí)氛圍。此外，對于飽受爭論的考試加分政策，《實(shí)施方案》中提出解決方案，對2017級秋季入學(xué)的高一學(xué)生取消藝體類、科技類以及比賽類加分項(xiàng)目，進(jìn)一步確保教育公平。并在推進(jìn)高中學(xué)習(xí)多元特色發(fā)展過程中，進(jìn)一步落實(shí)因材施教，滿足學(xué)生不同學(xué)科興趣和個(gè)性需求。同時(shí)對各高中實(shí)施嚴(yán)格的自主招生政策[2]。

四、加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建法治保障體系

從國家層面加強(qiáng)考試制度建設(shè)，針對高中學(xué)業(yè)水平考試大綱和政策，建立對應(yīng)的責(zé)任制度和獎(jiǎng)罰機(jī)制，并完善多元的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對違反考試紀(jì)律的追求其法律責(zé)任，并對處理結(jié)果進(jìn)行公示，形成警示作用并接受社會監(jiān)督，促進(jìn)高中學(xué)業(yè)水平考試的健康發(fā)展。在國家規(guī)范性文件的指導(dǎo)下，結(jié)合省市地方實(shí)際情況，制定詳細(xì)的規(guī)章制度，確保考試工作規(guī)范、有序開展。

此外，針對高中學(xué)業(yè)水平考試缺少專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況，我認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮教育部門、學(xué)校、家長以及社會媒體、專業(yè)人士的監(jiān)督作用。可借鑒美國學(xué)業(yè)水平測試問責(zé)機(jī)制，組建考試申訴委員會、鑒定聯(lián)合委員會、剽竊咨詢機(jī)構(gòu)等多元且專業(yè)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對高中學(xué)業(yè)水平測試各項(xiàng)工作的監(jiān)督和審查。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏紅珍. 新高考背景下高中學(xué)業(yè)水平考試改革研究[D].湖北大學(xué)，2016.

[2]張廣杰. 我國高中學(xué)業(yè)水平考試管理現(xiàn)狀及改革探究[D].天津師范大學(xué)，2014.