堅(jiān)定不移脫貧攻堅(jiān) 全面建成小康社會(huì)

吳偉

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

一、意義

（一）脫貧攻堅(jiān)是決勝全面小康的現(xiàn)實(shí)需求

全面建成小康社會(huì)是習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組成部分，是戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方向。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，把握根本方向，必須徹底打贏脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我們必須按照習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

（二）脫貧攻堅(jiān)是決勝全面小康的關(guān)鍵舉措

只有確保全國(guó)貧困人口徹底脫貧，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。換言之，全面小康關(guān)鍵取決于精準(zhǔn)扶貧。脫貧攻堅(jiān)做得好壞與否，直接影響著全面建成小康社會(huì)的步伐。全面小康“這盤棋”下得好不好，關(guān)鍵看脫貧攻堅(jiān)這顆棋子能否拿捏到位。針對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困區(qū)的具體實(shí)情，做到實(shí)事求是、因地制宜，制定不同扶貧政策、措施。有的地方能夠以教脫貧，有的地方能夠以遷脫貧，有的地方能夠以業(yè)脫貧，有的地方能夠以補(bǔ)脫貧，有的地方能夠以保脫貧，有的地方能夠以助脫貧，有的地方能夠以包脫貧。通過(guò)這些措施，確保民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困區(qū)能夠如期與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

二、做法

（一）深化提高認(rèn)識(shí)

1.深化對(duì)脫貧攻堅(jiān)艱巨性的認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)脫貧致富任重道遠(yuǎn)，必須教育黨員干部進(jìn)一步牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，既夯實(shí)職能部門扶貧的本職責(zé)任，又強(qiáng)化部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人、財(cái)、物向脫貧攻堅(jiān)傾斜、集中發(fā)力，徹底消除在扶貧政策設(shè)計(jì)上各自為政、各行其是?，F(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整合資源，“握指成拳”，眾志成城，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2.深化對(duì)脫貧攻堅(jiān)緊迫性的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”，時(shí)不我待，形勢(shì)逼人，要嚴(yán)格按照“兩學(xué)一做”的要求，教育引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)決反對(duì)或戀權(quán)好利，或推諉扯皮，或敷衍塞責(zé)等懶政怠政荒政現(xiàn)象。必須以只爭(zhēng)朝夕、背水一戰(zhàn)的精神狀態(tài)，急脫貧之所急，想脫貧之所想，做脫貧之所需，通過(guò)一流的機(jī)關(guān)工作，切實(shí)把中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（二）樹立責(zé)任意識(shí)

1.要樹立干部職工的責(zé)任意識(shí)。這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一次全國(guó)上下齊動(dòng)員的巨大戰(zhàn)役，要在如此短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)如此大面積貧困人口的全面脫貧，不僅在中國(guó)、放眼全世界都沒(méi)有先例可循?？梢哉f(shuō)，這是一次責(zé)任重大而又困難重重的挑戰(zhàn)。要打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，要有黨和國(guó)家、以及各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更需要所有參與人員齊心協(xié)力、排除萬(wàn)難、爭(zhēng)取勝利的決心和行動(dòng)。要想完成目標(biāo)，把肩上的擔(dān)子挑好，就要樹立信心，改變觀念，要有“敢叫日月?lián)Q新天”的豪邁氣質(zhì)，要有“建設(shè)偉大國(guó)家”的自豪感，要有“犧牲小我完成大我”的奉獻(xiàn)精神。

2.要樹立貧困群眾的責(zé)任意識(shí)。要讓群眾樹立主人翁意識(shí)，貧窮的根源不在政府、不在疾病，更不是就學(xué)的壓力。要讓群眾想一想，為什么在同樣的寨子里，差不多的條件、別人家也有人生病、別人家的孩子也要讀書，為什么自己就一窮二白，而別人家的日子過(guò)得有滋有味？要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念放在首位，要幫助群眾轉(zhuǎn)思路、換觀念，要激發(fā)他們改變貧困面貌的主觀能動(dòng)性，就像登山，除了靠牽引繩的拉力之外，更重要的是自己要用力。

（三）具體攻堅(jiān)辦法

1.把精準(zhǔn)脫貧與發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，包括貧困群眾自身的潛在優(yōu)勢(shì)，因地因人制宜，堅(jiān)持走規(guī)模效益和質(zhì)量效益并重的路子，通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)村、幫扶到戶，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.把精準(zhǔn)脫貧與提高勞動(dòng)者技能結(jié)合起來(lái)。治貧先治愚，扶貧先扶智。要大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要把夯實(shí)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)更長(zhǎng)久的扶貧任務(wù)，通過(guò)智力扶貧，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

3.把精準(zhǔn)扶貧與推廣普及科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)。精準(zhǔn)扶貧必須依靠科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，要在精準(zhǔn)扶貧中補(bǔ)起來(lái)。要圍繞精準(zhǔn)扶貧，改革創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體制機(jī)制，健全完善現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系，壯大提高、用活用好現(xiàn)有科技服務(wù)隊(duì)伍，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，大力推廣增產(chǎn)提質(zhì)、增收提效的新技術(shù)，不斷提高脫貧攻堅(jiān)的科技含量、規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量效益。

4.把精準(zhǔn)扶貧與完善農(nóng)村市場(chǎng)體系結(jié)合起來(lái)。深入推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)商對(duì)接”，鼓勵(lì)工商資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存加工流通和其他產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，特別是要充分利用電商平臺(tái)，展示農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)銷路，降低流通成本，確保一鄉(xiāng)一品、一村一品有規(guī)模、質(zhì)量好、賣得了，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。

5.把精準(zhǔn)扶貧同推進(jìn)農(nóng)村改革結(jié)合起來(lái)。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村改革的各項(xiàng)要求，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷夯實(shí)農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。改革中應(yīng)當(dāng)提倡農(nóng)民土地自有、土地自營(yíng)，以保證農(nóng)民能充分分享土地產(chǎn)生的增值和其他效益。要積極促進(jìn)有知識(shí)、懂技能的農(nóng)民在其他領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以有穩(wěn)定工作、可靠收入為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)進(jìn)城。要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)農(nóng)村改革；通過(guò)深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為農(nóng)民脫貧致富提供良好的要素條件、政策保障、體制支持和安居樂(lè)業(yè)環(huán)境。

6.把眼下扶貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧結(jié)合起來(lái)。既立足當(dāng)前，重視輸血壯體，解決好貧困人口就業(yè)、增收、生活等“眼前之困”；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，恢復(fù)造血功能，重視破解貧困地區(qū)特別是集中連片地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱、社會(huì)文化積弱等難題，抓好基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、安居、能力、生態(tài)“扶貧工程”，不具備生產(chǎn)生活等基本生存條件，一方水土養(yǎng)活不了一方人的，實(shí)施易地搬遷，解決遷后的產(chǎn)業(yè)生計(jì)，不能一搬了之；地區(qū)貧困，但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)成拿工資的生態(tài)保護(hù)人員，提供穩(wěn)定的工作崗位；喪失基本生產(chǎn)致富、獨(dú)立生存能力的，完善社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)行兜底保障，以解決生存之憂。通過(guò)開對(duì)藥方子，走對(duì)富路子，拔掉窮根子，避免出現(xiàn)扶的時(shí)候脫貧，扶完之后又返貧，確保眼下脫貧、長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧、根本脫貧。