“一帶一路”倡議下政府職能創(chuàng)新的路徑探究

摘 要 在當(dāng)前“一帶一路”發(fā)展的良好形勢(shì)下，建設(shè)創(chuàng)新型政府職能作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，就顯得尤為重要。積極創(chuàng)新政府職能不僅能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)還能為社會(huì)注入新的動(dòng)力和活力。不斷創(chuàng)新我國(guó)政府職能，注重功能創(chuàng)新，深化分權(quán)管理，不斷推進(jìn)體制改革，提高行政效率，這都能為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供保障。

關(guān)鍵詞 政府職能 創(chuàng)新改革 路徑選擇

一、“一帶一路”倡議下政府職能創(chuàng)新的價(jià)值

在推進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府和人民必須勇于面對(duì)困難，克服困難，迎接挑戰(zhàn)。我國(guó)政府在新的背景下面臨以下挑戰(zhàn)：

（一）轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)職能，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

在“一帶一路”的新機(jī)遇下，以管理和控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政府職能已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，這就要求我們必須注重服務(wù)現(xiàn)代化和透明的政府治理。要實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化，最重要的是建立服務(wù)型政府，使政府在社會(huì)治理中發(fā)揮“仆人”的作用。因此，對(duì)服務(wù)型政府作出全面、深刻的理解是很有必要的。首先，服務(wù)型政府的建設(shè)主要基于各級(jí)政府和行政人員。他們根據(jù)國(guó)家憲法和相關(guān)法律為公眾和社會(huì)提供適當(dāng)?shù)恼?wù)。其次，政府以公民、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)為服務(wù)對(duì)象。再次，政府服務(wù)不僅為公司和市場(chǎng)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府還應(yīng)為公民建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施，造福大眾。最后，服務(wù)效果應(yīng)以社會(huì)和公民的滿意度為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，而不是僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）高度重視政府的文化功能，增強(qiáng)文化軟實(shí)力

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的政府職能中，文化職能在各種政府職能中受到的關(guān)注最少。而“一帶一路”倡議下，我們要高度重視政府的文化職能，正確對(duì)待古絲綢之路與新絲綢之路的銜接問(wèn)題，做好對(duì)古絲綢之路遺留下來(lái)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，這是當(dāng)前政府的重要職責(zé)之一。政府在有利的社會(huì)大環(huán)境下，應(yīng)充分發(fā)揮文化職能的作用，打造具有濃厚中國(guó)文化特色的品牌，增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文化的軟著陸。“一帶一路”倡議的提出使我國(guó)以一個(gè)更為開(kāi)放的姿態(tài)屹立于世界的東方，成為世界更為重要的組成部分之一。這樣才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也能促進(jìn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。

（三）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

為了盡快融入“一帶一路”建設(shè)中，相關(guān)政府在“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”和“建設(shè)西南自由貿(mào)易區(qū)”的基礎(chǔ)上致力于打造一條全方位、多層次、寬領(lǐng)域的沿線“陸上絲綢之路”合作走廊，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。這就要求必須妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分利用市場(chǎng)在資源配置中的決策作用。但在“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中，市場(chǎng)的參與僅僅停留在表面，參與的深度、廣度均不夠。各省市關(guān)于“一帶一路”倡議實(shí)施的政策制定方面主要依靠中央政府，沒(méi)有真正做到根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定適合自身發(fā)展與融入的政策，即政策缺少針對(duì)性。因此，有必要充分利用市場(chǎng)的一系列有效手段來(lái)合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源，使市場(chǎng)因素自由流動(dòng)。政府除了支持大型企業(yè)發(fā)展以外，也要注重中小企業(yè)的發(fā)展與參與，在政策、制度、資金、技術(shù)等方面擴(kuò)大市場(chǎng)主體的參與范圍。

（四）建設(shè)生態(tài)型政府，打造城市文明新風(fēng)

生態(tài)建設(shè)是城市文明的象征，是吸引資金和資源的條件。政府應(yīng)該從自身做起，建立文明、高效、綠色的生態(tài)政府。為使“一帶一路”倡議付諸實(shí)際，生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)安全享受到應(yīng)有的保護(hù)，生態(tài)文明不斷向前發(fā)展，政府對(duì)于自身的管理是最重要的關(guān)鍵點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上要將構(gòu)建生態(tài)型政府?dāng)[在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的首位。我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境并不樂(lè)觀，因此政府如何對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理顯得尤為重要，政府在治理過(guò)程中發(fā)揮怎樣的作用也是主要關(guān)注點(diǎn)?！吧鷳B(tài)政府”在理論層面和實(shí)踐層面都已成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)之一，也是政府職能創(chuàng)新和生態(tài)文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、“一帶一路”倡議下政府職能創(chuàng)新的路徑選擇

全面推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，為我國(guó)政府職能提出了新的機(jī)遇和要求。為了建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府，使全面推進(jìn)“一帶一路”倡議能夠穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，就必須選擇正確的政府職能創(chuàng)新之路。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提供相關(guān)資金支持

在與沿線不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行交流與貿(mào)易合作的過(guò)程中絕不附加任何政治條件，合作完全基于發(fā)展需要和市場(chǎng)規(guī)律，使發(fā)展成果惠及雙方。在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過(guò)程中，將為其發(fā)展建立一個(gè)平臺(tái)，使區(qū)域資源的整合更方便快捷。在產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，不要把重點(diǎn)放在單一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的整合上，要加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)走向世界的步伐。在吸引投資方面，在已有人才和先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，要借鑒、學(xué)習(xí)和溝通，為“一帶一路”倡議進(jìn)程提供有利條件。采取減稅、免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與其中。通過(guò)適度加大財(cái)政支持力度以增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，對(duì)盈利能力較差領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，政府要給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)于有些成本大于收益的項(xiàng)目，政府可將項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼支出納入一般性預(yù)算之中，以保證私人部門不虧損，減少私人部門對(duì)收益成效的擔(dān)憂。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，提供有力的法治保障

依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在“一帶一路”推行過(guò)程中要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為絲路沿線國(guó)家或地區(qū)參與提供法律保障。若保障制度不完善將面臨來(lái)自投資、勞工、環(huán)境、經(jīng)營(yíng)不善及貿(mào)易等方面的法律問(wèn)題與挑戰(zhàn)。就“一帶一路”倡議而言，我國(guó)不僅要建立國(guó)際法律機(jī)制，還要建立國(guó)內(nèi)法律機(jī)制，確保“一帶一路”的順利實(shí)施。政府間簽訂雙邊或多邊合作協(xié)定，密切我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的交流合作，對(duì)相關(guān)國(guó)家參與“一帶一路”形成強(qiáng)大的吸引力。我國(guó)必須推動(dòng)建立新型的國(guó)際合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏，共謀發(fā)展。

（三）實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，促進(jìn)科技領(lǐng)域的合作

我國(guó)雖是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。我國(guó)人才總量不足、管理機(jī)制不健全等導(dǎo)致人才的大量流失，人才吸引力不強(qiáng)。為此，政府采取了一系列對(duì)策來(lái)整合人才資源。不斷推進(jìn)義務(wù)教育的普及與實(shí)施，加快培養(yǎng)高技能人才，健全人才管理機(jī)制，對(duì)相關(guān)人才進(jìn)行合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。同時(shí)，政府還應(yīng)主動(dòng)走出去“招賢納士”，并以一流的服務(wù)和環(huán)境留住人才。地區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是人才，專業(yè)化的高端人才是我國(guó)發(fā)展的實(shí)力保障。解決好這一課題就需要充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外所有的創(chuàng)新資源，為社會(huì)發(fā)展注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。自提出“一帶一路”倡議以來(lái)，這一國(guó)家層面的問(wèn)題越來(lái)越受到重視。在“一帶一路”運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)貿(mào)方面的合作固然重要，但科學(xué)技術(shù)方面的合作同樣不容忽視。政府應(yīng)加快建設(shè)國(guó)際科技合作基地和創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)中外合作辦學(xué)和國(guó)際化的企業(yè)大學(xué)等項(xiàng)目，不斷引進(jìn)國(guó)外頂尖科教人才和專業(yè)人才，培養(yǎng)出屬于我國(guó)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。政府還應(yīng)以正確的方向引導(dǎo)支持有實(shí)力的企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)科技研究中心或技術(shù)示范、推廣基地等。

（四）加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，完善政府生態(tài)建設(shè)

建立生態(tài)政府是新時(shí)期中國(guó)政府建設(shè)的新目標(biāo)。生態(tài)政府更加關(guān)注政治文明與生態(tài)文明的關(guān)系，處理政府與其他組織的關(guān)系。將管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府必須加以引導(dǎo)，改造高耗能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好某些行業(yè)節(jié)能減排工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、建材等重污染行業(yè)的節(jié)能減排工作，大力進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和在實(shí)際中的推廣應(yīng)用。政府還應(yīng)正確引導(dǎo)企業(yè)的生態(tài)價(jià)值觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以保護(hù)環(huán)境為前提，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，造福后代。在“一帶一路”新背景下推進(jìn)生態(tài)型政府建設(shè)是創(chuàng)新政府職能的機(jī)遇，也是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。

（作者單位為云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：張麗斌（1990—），女，山西呂梁人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2016級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。]

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