某軍工科研J公司項(xiàng)目全壽命經(jīng)費(fèi)管理研究

崔麗萍 劉雙

摘 要 本文介紹了J公司在軍品項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，根據(jù)崗位職責(zé)，明確各類人員經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，運(yùn)用PDCA方法，構(gòu)建了項(xiàng)目全生命周期經(jīng)費(fèi)管理流程。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目 全壽命 經(jīng)費(fèi)管理

一、背景

2000年，中央軍委頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍裝備條例》，明確規(guī)定全軍裝備工作實(shí)施全系統(tǒng)、全壽命管理。2006年，原總裝備部就已頒布相關(guān)規(guī)定，要求加強(qiáng)裝備全壽命標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，使裝備全壽命標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步法制化和規(guī)范化。

黨的十八大以來(lái)，軍委首長(zhǎng)高度關(guān)注軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理方面的問(wèn)題，要求“在軍費(fèi)的使用管理上，要有一整套健全的機(jī)制，特別是要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，做到事中有監(jiān)督，事后效果評(píng)估，以及有責(zé)追究制度”，對(duì)軍費(fèi)績(jī)效管理提出更高的要求。

J公司從事某軍品的研制生產(chǎn)任務(wù)，屬國(guó)有軍工科研單位。近兩年來(lái)，從J公司接受的各級(jí)各類審計(jì)、審價(jià)工作來(lái)看，軍方對(duì)軍費(fèi)的監(jiān)督管理力度正在日益加大。與軍品質(zhì)量全壽命周期管理要求一樣，合理、規(guī)范、合法的軍費(fèi)全壽命周期管理是每個(gè)軍品承研承制單位必須遵循的，經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)貫穿項(xiàng)目研制的始終，讓軍費(fèi)投入有效支撐企業(yè)技術(shù)研發(fā)，最終推動(dòng)我軍裝備的發(fā)展。

二、公司項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

作為軍工科研單位，J公司受特殊行業(yè)政策限制，基本采用傳統(tǒng)模式，現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理論方法仍未有效應(yīng)用，在科研項(xiàng)目研制過(guò)程中仍然存在著計(jì)劃進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)嚴(yán)重、項(xiàng)目成本控制缺乏總體策劃、項(xiàng)目研制過(guò)程對(duì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有切實(shí)有效的控制手段和方法、公司項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與成本控制管理體系不健全的實(shí)際情況，繁重的科研生產(chǎn)任務(wù)使經(jīng)費(fèi)管理始終處于一種被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)管理不能與項(xiàng)目研制實(shí)際過(guò)程相結(jié)合，不能適應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理的要求。

J公司項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

第一，公司項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和研制工作基本脫節(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)費(fèi)管理。項(xiàng)目是否有研制經(jīng)費(fèi)、有多少研制經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)使用情況往往只有項(xiàng)目管理相關(guān)人員知曉，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人甚至公司項(xiàng)目指揮對(duì)某些項(xiàng)目的研制經(jīng)費(fèi)情況都知之甚少。

第二，經(jīng)費(fèi)管理頂層策劃不足，項(xiàng)目研制過(guò)程中費(fèi)用歸集粗放且不規(guī)范，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)賬面各項(xiàng)目下的費(fèi)用情況不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和產(chǎn)品成本。

第三，技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用策劃不足，未能將自籌項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目研制相結(jié)合，技術(shù)人員搞研發(fā)、買設(shè)備、做試驗(yàn)多受經(jīng)費(fèi)不足限制，而縱向項(xiàng)目審計(jì)、審價(jià)時(shí)又苦于“設(shè)計(jì)費(fèi)”或“外協(xié)費(fèi)”種類單一，支撐不足，未能讓有限的研制經(jīng)費(fèi)真正支持公司的技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新。

第四，不按階段（或子項(xiàng)目）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，一個(gè)研制階段結(jié)束后未及時(shí)結(jié)題，個(gè)別項(xiàng)目研制中止，未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，出現(xiàn)項(xiàng)目中止卻仍然入成本的情況，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)歸集錯(cuò)誤，對(duì)項(xiàng)目成本統(tǒng)計(jì)分析造成不便。

三、構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期經(jīng)費(fèi)管理流程

與所有的管理過(guò)程相同，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程也由多個(gè)子過(guò)程組成，每個(gè)子過(guò)程之間相互關(guān)聯(lián)，需要對(duì)其進(jìn)行連續(xù)控制，持續(xù)改進(jìn)，這樣才能使管理過(guò)程合理、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，也應(yīng)遵循過(guò)程方法（PDCA），經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)堅(jiān)持事先、事中、事后全過(guò)程管控。

（一）全面策劃

第一，作為一個(gè)完整的管理過(guò)程，前期公司各級(jí)各類人員經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)不夠明確和細(xì)化，過(guò)程控制不到位，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目研制進(jìn)展不協(xié)調(diào)，順利通過(guò)各類審計(jì)、審價(jià)難度很大。根據(jù)全壽命經(jīng)費(fèi)管理要求，各級(jí)各類人員責(zé)任分工如表1。

第二，項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，明確說(shuō)明經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況和各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特殊管理要求。根據(jù)項(xiàng)目研制費(fèi)用總金額、設(shè)計(jì)方案和研制計(jì)劃，參考既有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并按年度進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算分?jǐn)?。特別注意要切實(shí)結(jié)合項(xiàng)目研制工作，對(duì)以往審價(jià)和審計(jì)中支撐不足的設(shè)計(jì)費(fèi)、專用費(fèi)進(jìn)行充分策劃，采用子課題的形式充實(shí)項(xiàng)目課題。

第三，專業(yè)項(xiàng)目自籌課題立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)首先考慮向有研制經(jīng)費(fèi)的有源項(xiàng)目掛靠，讓有源項(xiàng)目反哺專業(yè)技術(shù)提升。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行

各部門、各業(yè)務(wù)部門根據(jù)管理職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算策劃，嚴(yán)格執(zhí)行成本歸集要求，所有的費(fèi)用都要在發(fā)生之時(shí)及時(shí)、合理歸集，避免審查時(shí)增加調(diào)賬難度和風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)以往審計(jì)、審價(jià)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)計(jì)費(fèi)中與外單位的技術(shù)協(xié)作費(fèi)、專用費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)支撐不足的情況普遍存在，項(xiàng)目研制過(guò)程中應(yīng)按照各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用使用和歸集。

（三）檢查評(píng)估

按年度和項(xiàng)目研制階段進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，檢查結(jié)果要在項(xiàng)目工作總結(jié)和公司年度工作總結(jié)中通報(bào)。

（四）調(diào)整改進(jìn)

主要有以下幾種情況：

第一，項(xiàng)目研制過(guò)程中有新的經(jīng)費(fèi)注入，應(yīng)及時(shí)傳達(dá)至項(xiàng)目相關(guān)人員，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

第二，在檢查年度或階段項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用超支或不足的情況，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)方，在下年度或階段中調(diào)整到位。

第三，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)、審價(jià)或各級(jí)審計(jì)中，如果發(fā)現(xiàn)有管理不規(guī)范的情況，應(yīng)按要求完成整改，并在后續(xù)管理中落實(shí)整改要求。

四、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是否合理規(guī)范對(duì)項(xiàng)目研制工作的順利開(kāi)展至關(guān)重要。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在完成項(xiàng)目研制開(kāi)發(fā)的同時(shí)，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)并納入經(jīng)濟(jì)性考核，建立完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與控制體系是公司持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)提高公司的經(jīng)濟(jì)效益、管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮極為重要的支撐作用。

（作者單位為北京航天時(shí)代激光導(dǎo)航技術(shù)有限責(zé)任公司）

[作者簡(jiǎn)介：崔麗萍（1983—），山西人，碩士，副高職稱，研究方向：項(xiàng)目管理。劉雙（1985—），北京人，本科，中級(jí)職稱，研究方向：項(xiàng)目管理。]

參考文獻(xiàn)

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